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彩票公益金用于補充全國社會保障基金的支出超過90%
近日，財政部在其官網(wǎng)公布了2013年度全國財政決算，包括彩票公益金安排等多項支出數(shù)據(jù)。據(jù)了解，彩票銷售收入中有35%作為公益金，但其使用途徑在不斷地改變，由過去主要用于福利和體育事業(yè)，轉(zhuǎn)向為更多地用于補充社會保障基金的缺口。
數(shù)據(jù)顯示，2013年彩票公益金安排的支出中，用于補充全國社會保障基金的支出超過90%，用于福利體育事業(yè)資金占比僅為1.89%。據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)調(diào)查了解，這個支出數(shù)據(jù)每年都在攀升，從2002年開始往社�；饟苋氩势惫婊鹬两褚呀�(jīng)超過1420億元。
不過，對于這1420億元的資金使用明細(xì)目前相關(guān)部門并未公布。有調(diào)查顯示，7成受訪者表示不知道彩票公益金被撥入社保基金，超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為這種做法背離了彩票公益金的使用宗旨，且難以監(jiān)管。
對此，21世紀(jì)網(wǎng)聯(lián)系了多位財政部相關(guān)研究所的專家，但他們以各種理由進(jìn)行回避采訪。知名彩票專家程陽則向21世紀(jì)網(wǎng)表示，“彩票機構(gòu)只管賺錢，如何花錢是政府的事情。另外，與內(nèi)地彩票公益金不同的是，香港以及其他國家會定期公示相關(guān)公益金明細(xì)，如香港馬會每年有200頁左右的資金去向詳細(xì)說明。”
中國財政學(xué)會理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授李紅霞則直指拿彩票公益金去填補社�；鹑笨诓⒉缓侠�。“彩票的設(shè)立是為了用于公益事業(yè)，而社保基金缺口有很大部分原因是歷史因素造成，這應(yīng)該由政府財政來補充。”
1420億填補社�；�
目前，中國公眾彩票系列由“中國福利彩票”及“中國體育彩票”構(gòu)成，分別由中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心統(tǒng)一管理、印制等，成立的初衷是為了中國福利與體育事業(yè)的發(fā)展。如當(dāng)初成立民政部本級福利彩票公益金的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”。
同時，對于彩票資金，1994民政部關(guān)于印發(fā)《中國福利彩票管理辦法》的通知做了詳細(xì)詮釋，第十八條稱福利彩票銷售總額為彩票資金。彩票資金分解為獎金、管理資金和社會福利資金。目前，獎金不得低于彩票資金的50%，管理資金不得高于彩票資金的20%，社會福利資金不得低于彩票資金的30%。彩票銷售額中，公益金比重為35%，發(fā)行費用為15%。
財政部2012年發(fā)布《彩票公益金管理辦法》中指出，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
目前，大量的彩票公益金被用于社�；�。
據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)顯示，從2002年其至2011年底，超過28.7%的彩票公益金被用于社保基金。在2011年，財政性凈撥入資金中，彩票公益金達(dá)到172億元，占比35.6%。
2013年中央本級政府性基金支出決算表中，彩票公益金決算數(shù)為303.08億元，而用于補充全國社會保障基金的彩票公益金支出決算數(shù)達(dá)276.65億元，占比超過90%。而用于社會福利、體育事業(yè)的決算數(shù)僅為2.64億元、3.10億元，其他如教育、殘疾人、農(nóng)村醫(yī)療救助等事業(yè)彩票公益也僅為8.72億元、4.16億元、1.00億元。
項目 預(yù)算數(shù) 決算數(shù) 決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的% 決算數(shù)為
上年決算數(shù)的%
十五、彩票公益金安排的支出 319.14 303.08 95.0 113.9
用于補充全國社會保障基金的彩票公益金支出 276.65 276.65 100.0 114.7
用于社會福利的彩票公益金支出 2.32 2.64 113.8 109.1
用于體育事業(yè)的彩票公益金支出 2.97 3.10 104.4 104.0
用于教育事業(yè)的彩票公益金支出 8.50 8.72 102.6 103.2
用于紅十字事業(yè)的彩票公益金支出 2.81 2.81 100.0 94.6
用于殘疾人事業(yè)的彩票公益金支出 4.10 4.16 101.5 167.1
用于農(nóng)村醫(yī)療救助的彩票公益金支出 1.00 1.00 100.0 200.0
用于文化事業(yè)的彩票公益金支出 3.00 3.00 100.0 150.0
用于法律援助的彩票公益金支出 1.00 1.00 100.0 100.0
用于其他社會公益事業(yè)的彩票公益金支出 16.79
注：上述為2013年中央本級政府性基金支出決算表中彩票公益金安排支出截圖
從2002年開始，中央財政每年都分配部分中央彩票公益金給全國社會保障基金，用于補充社會保障基金的不足。據(jù)了解，當(dāng)時彩票公益金通過財政撥款注入全國社�；穑�2000年彩票發(fā)行量160億元為基數(shù)，超過基數(shù)的彩票公益金80%劃歸全國社�；�。
據(jù)知名彩票專家程陽向21世紀(jì)網(wǎng)介紹，在2006年之前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監(jiān)管調(diào)劑，有近10個部委參與公益金收入的分配。2006年確定了新的公益金分配格局，中央與地方平分彩票公益金。公益金主要用于民政和體育以及專項公益事業(yè)，但是具體的使用情況仍不明確。
2006年3月29日， 財政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知》，調(diào)整了彩票公益金的分配模式。在中央與地方之間，彩票公益金將按50：50的比例進(jìn)行分配。
同時，由中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例進(jìn)行再次分配。即對彩票公益金分配政策作出調(diào)整后，中央把其集中的彩票公益金部分的60%劃入全國社會保障基金。
據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，自2002年至2011年，中央財政性資金向全國社�；鹄塾嫇苋�4920億元，其中，包括903億元彩票公益金。2012年彩票公益金用于補充社保基金金額為241億元，2013年該數(shù)額攀升至276.65億元。至今，彩票公益金累計撥入社會保障基金金額已超過1420億元。
有分析認(rèn)為，彩票公益金大量填充社�；鸨厝粫垢＠绑w育事業(yè)的資助力度縮減小。近期一份調(diào)查顯示，69.34%的受訪者并不知道彩票公益金被用于社�；�;有半數(shù)人以上認(rèn)為，彩票公益金用于填充社保背離了彩票公益金使用宗旨而且難監(jiān)管。
為啥要公益金填補社保基金缺口
每年都有巨額彩票公益金撥入社�；�，二者之間有什么關(guān)聯(lián)?
據(jù)了解，全國社會保障基金由國務(wù)院于2000年8月1日設(shè)立，主要用主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要，同時成立全國社會保障基金理事會，負(fù)責(zé)投資管理社�；稹Ｄ壳�，全國社保基金資金的主要來源有中央財政預(yù)算撥款、中央財政撥入彩票公益金等。
不過，多年來，一直有關(guān)于社�；鹑笨诘膱蟮溃绕涫丘B(yǎng)老保障金方面。早在2004年，時任勞動和社會保障部部長鄭斯林便透露，我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運行規(guī)模已超過6000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。
有學(xué)者指出，這是由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金很多被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，導(dǎo)致個人賬戶的空帳運行規(guī)模已超過萬億元大關(guān)。
另外，從2002年開始，社保基金投資就傳出虧損消息。數(shù)據(jù)顯示，社�；鹄硎聲�2001年7月以戰(zhàn)略投資者身份獲配的中石化A股3億股，發(fā)行價每股4.22元，成本12.66億元，2002年12月31日股票市值9.03億元(以當(dāng)日收盤價3.01元計算)，全國社保基金股票投資浮動虧損3.63億元。
2014年 6月25日審計署披露社�；饡鸸芾砑�2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，社保基金自營指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。2010年到2013年，社�；饡誀I指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社�；饡窗匆�(guī)定對6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元，總損失達(dá)到175億元。
對于此部分的虧損，中國財政學(xué)會理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院李紅霞教授認(rèn)為，受委托進(jìn)行投資的機構(gòu)需要謹(jǐn)慎投資，對股市的風(fēng)險應(yīng)該有理性認(rèn)識，因為社�；鹗抢习傩震B(yǎng)老保命資金。
而為什么將彩票公益金大量撥入社保基金填補缺口，21世紀(jì)網(wǎng)(微博)聯(lián)系了多位財政部相關(guān)研究所的專家，但他們以各種理由進(jìn)行回避采訪。知名彩票專家程陽則向21世紀(jì)網(wǎng)表示，“彩票機構(gòu)只管賺錢，如何花錢是政府的事情。內(nèi)地的公益金使用與其他國家和香港等地有所不同，如香港馬會每年有200頁的資金去向詳細(xì)說明。”
李紅霞教授則直言，社保基金缺口不應(yīng)該由用于發(fā)展福利體育事業(yè)的彩票公益金來填缺口，彩票公益金應(yīng)該更多地用于公益事業(yè)，并且向公眾公開具體賬單明細(xì)。缺口部分應(yīng)該由政府財政去補，如通過變賣部分閑置資產(chǎn)等方式來彌補。
對社保基金缺口問題，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉一直以來也都很關(guān)注，近日在某論壇上，吳敬璉直指社�；鸫嬖诓恍〉娜笨�，而且這部分應(yīng)該動用政府資金盡快彌補。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授接受采訪時也表示，社保基金的年報就像填空一樣，過于簡單，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。此外，對社保基金的監(jiān)管要跟上來，建立問責(zé)機制。據(jù)了解，2013年社會保險基金預(yù)算才列入預(yù)算報告，接受我國最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。
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