關(guān)于2014年調(diào)整社保繳納基數(shù)的公共政策
每年6月份都是各個地區(qū)一年一度調(diào)整社保基數(shù)的時間。按照慣例，各地區(qū)一般都會在這個時候往上調(diào)整社保繳納最低基數(shù)。往上調(diào)整社保基數(shù)也不讓人意外，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體制下，退休人員的退休金是由在職員工所繳納的社會保險費中的統(tǒng)籌部分承擔(dān)，隨著退休員工越來越多，各個地方都有激勵來調(diào)高社保繳納基數(shù)。個中好處在于，政府有更充裕的資金來調(diào)整退休員工的工資，在C PI連續(xù)上漲的今天，退休員工的工資也必須提高，否則這部分群體的生活也會存在問題。
正是因為社保繳納基數(shù)逐年提高，才使得政府有逐年提高退休金的財政空間。今年初，國務(wù)院常務(wù)會議決定從2014年開始，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平將提高10%，問題是，在退休養(yǎng)老金是由在職員工承擔(dān)的情況下，就出現(xiàn)了一個很有意思的話題：在崗職工的工資或者說人均可支配收入可能低于退休金的上漲速度。2014年1月20日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂介紹了2013年國民經(jīng)濟運行情況，指出2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，名義增長9.7%。
在職員工的收入增長只有9.7%，但是退休職工養(yǎng)老金增幅卻達到10%，這多少有點不靠譜。而且在這種持續(xù)上漲下，還會出現(xiàn)一個非常奇特的現(xiàn)象，那就是退休人員的工資會與在職員工持平。以上海為例，2012年上海城鎮(zhèn)職工人均可支配收入為40188元，折合每月約為3349元，而上海2012年的退休職工平均養(yǎng)老金為2326元。如果職工基本養(yǎng)老金的增幅在接下來的幾年中還是以10%的速度增加，那么用不了幾年在職員工和退休員工的收入就會持平：分錢的人獲得的收入和掙錢的人一樣多，這個社會的收入分配機制一定是出了問題。
過去10年，企業(yè)之所以能夠承擔(dān)這么高的社會保險，很重要的一個原因是中國經(jīng)濟的快速增長化解了其中的成本，但是今后中國能否再像過去10年一樣以10%以上的速度增長?這是一個巨大的疑問。假如創(chuàng)造價值的企業(yè)部門無法維持10%的增速，而基本養(yǎng)老金增速卻維持這樣的速度，考慮到領(lǐng)取退休金的人數(shù)越來越多，那么不斷增加的養(yǎng)老金就會成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。
所幸的是，并不是任何一個地方政府都只會往上調(diào)整社�；鶖�(shù)，也有地區(qū)還會往下調(diào)整社保繳納基數(shù)。比如說佛山市宣布從今年的1月1日開始，該市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限從2529元下調(diào)至2139元，這意味著按養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)繳費的參保個人可少繳31 .2元/月。據(jù)悉，參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，按19%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，其中單位承擔(dān)11%，下調(diào)基數(shù)下限后，每月應(yīng)繳235.29元，比原來少繳42.9元;個人承擔(dān)8%，每月應(yīng)繳171.12元，比原來少繳31.2元。兩項相加，每月合計少繳74 .1元，全年可少繳889.2元。
每個員工全年少繳889.2元看似不是一個大數(shù)字，但對那些勞動密集型的加工制造業(yè)來說，這是一筆不小的數(shù)字。假設(shè)一個工廠有1000名員工，每名員工都少繳889 .2元，那么全年就可以省下將近90萬元的社保支出。在全國各地都在上調(diào)企業(yè)社保繳納基數(shù)的背景下，佛山能夠下調(diào)社�；鶖�(shù)，確實是一個非常了不得的舉動。
企業(yè)用工成本增加已經(jīng)成為政府、學(xué)界和企業(yè)界的共識，但成本到底高在哪?大家的意見可能并不一致。不過在我看來，當(dāng)前企業(yè)用工成本高最主要的問題并不是員工的工資高，而是社保繳納比例和社保繳納基數(shù)過高。企業(yè)除了要給員工支付工資，同時還要負責(zé)繳納“五險一金”。根據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。按照世界銀行2009年測算的實際承受稅率，中國的社會保險繳費在181個國家和地區(qū)中排名第一，約為“金磚四國”中其他三國平均水平的.2倍，是北歐五國的3倍，是G 7國家的2.8倍。
需要注意的是，佛山不只是調(diào)整了企業(yè)繳納的社�；鶖�(shù)，更為重要的是佛山的社保繳納比例在全國也是處在一個比較低的水平。如前所述，佛山的企業(yè)和個人需要承擔(dān)的養(yǎng)老保險比例分別為11%和8%，而在北京、上海和江蘇等省市，僅僅企業(yè)部分所繳納的養(yǎng)老保險比例就超過20%。為什么佛山能夠以這么低的比例來征繳養(yǎng)老保險?表面來看，最有可能的原因是佛山的年齡結(jié)構(gòu)比較年輕：佛山發(fā)達的制造業(yè)吸引了眾多的外來人口在此就業(yè)，有足夠的就業(yè)人口為退休人群分擔(dān)，因此養(yǎng)老保險的繳納比例可以足夠低。佛山當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這個猜測，《2013年佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年年末，該市常住人口為729 .57萬人，其中戶籍人口為381 .61萬人。毫無疑問，非戶籍人口絕大多數(shù)是就業(yè)人口，60歲以上的人口在全市總?cè)丝谥姓嫉谋戎夭⒉淮蟆?/p>
不過在我看來，這個原因可能并不是最為主要的，否則就解釋不了為什么北京、上海和江蘇等外來人口占相同比例的省市為何維持著較高的社保征繳比例。事實上，這不僅僅是佛山一地的特性，而是整個廣東的特征：與江蘇、山東、上海和北京等省市相比，廣東的養(yǎng)老保險費繳納比例能比其他省份足足低將近10個百分點。為什么佛山、甚至廣東能夠維持這么低的社保繳納比例?對企業(yè)主來說，能節(jié)省下近10%的社保費用，何樂而不為呢?
(作者系上海金融與法律研究院執(zhí)行院長)
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