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農民眼中的新戶籍改革制度是這樣的
“稱呼改了，各項基本公共服務就能城鄉(xiāng)并軌了嗎?原有的對于農業(yè)人口的補貼還會延續(xù)嗎?”這是中國經濟時報記者就“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分”這一問題對民眾進行采訪時，聽到最多的疑問。
《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)近日正式發(fā)布。各界關注的焦點主要集中在建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，以及特大城市積分落戶制度的實施上。針對這兩大焦點，中國經濟時報記者近日采訪了多位農民、新生代農民工、在城市打拼的個體經營戶以及憑借高學歷躍出“農門”的“農二代”，以期了解他們對新戶籍制度的看法。
留守農民：“輕”稱呼改變，“重”惠民政策
廣西壯族自治區(qū)欽州市三娘灣管理委員會烏雷社區(qū)的老農民陳根生和大多數上了年紀的鄉(xiāng)親們靠種植水稻、甘蔗以及蝦塘養(yǎng)殖為生。陳根生告訴中國經濟時報記者，對于取消農業(yè)戶口，目前村民們更關注的還是戶籍制度改革之后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面，農民是否能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。另一方面，過去國家對于農業(yè)戶口在口糧、種植、養(yǎng)殖等方面都有一定補貼，建立統一的戶口登記制度后，這些補貼是否會延續(xù)下去也是他們心中的疑惑。
“土地是我們賴以生存的工具，另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進，土地流轉這一塊我們也會得到不少補償。但假如取消了城鄉(xiāng)戶口的差異，土地收入是否會被取消呢?我們農民變?yōu)榉寝r業(yè)戶口之后，又靠什么來養(yǎng)家糊口?山林、土地承包經營權又將如何改變?這些問題我們農村人都想得到一個明確的說法。”陳根生說。
采訪中，本報記者發(fā)現，陳根生的看法具有普遍性。近年來，國家加大了對農業(yè)、農村的扶持力度，農民可享受多項國家補貼政策，許多農民表示不想放棄土地和農民身份，擔心轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。
對此，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬近日表示，這次戶籍制度改革很重要的一點是，農民落戶到小城鎮(zhèn)或者中小城市時，將繼續(xù)保障他們的宅基地使用權、土地承包權、村集體的分配權，所以落戶到城市以后帶來的利益會吸引農民落戶到城市，而改變之前農民由于顧慮土地承包權等而不愿落戶到中小城市的情況。
然而，由于地方版新戶籍制度仍在制定中，農村居民以及農業(yè)轉移人口并沒有因為《意見》中的取消城鄉(xiāng)戶籍差別、不得以退土地作為進城落戶條件等規(guī)定而打消心中的顧慮。
“雖然國家出臺了新戶籍政策，但地方的細則還在制定中，現在很難判斷本地的戶籍制度該如何操作，所以不少農民和農民工都持觀望態(tài)度。他們最關注的還是地方上是否真正執(zhí)行國家的政策，是否真正能做到維護農民切身利益，而不在于稱呼上的改變。”湖北省谷城縣某村支書告訴中國經濟時報記者，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度有利于人口管理，但是未來地方在細則的制定和落實上可能需要較長時間，因為需要統一的問題太多。例如，城鎮(zhèn)居民低保最低標準為每月240元，而農村分為80元、100元、120元、140元四個檔次，最高檔次比城鎮(zhèn)最低檔次還低;此外，計劃生育超生費用征收標準也因戶籍不同而存在差異;非農業(yè)戶口居民即使長期在村里居住，也沒有選舉和被選舉權等。
“將來到底參照原來的非農戶口還是農業(yè)戶口的標準來執(zhí)行?涉及到的資金問題該如何解決?這些只有本地的具體政策出臺之后才能得到解答。”該村支書說。
城市新移民：戶改是否讓我離落戶城市更近一步?
長期以來，流入地城市對農業(yè)轉移人口具有“經濟吸納”和“社會排除”雙重態(tài)度。與長期留守家中的農民相比，許多外出務工的農民對于取消“農業(yè)”與“非農”戶籍差異并不關心，他們更關注的是子女的教育問題，以及自己在城市落戶的可能性。
“我一直對戶口不關注，我認為戶口在哪兒、是農業(yè)還是非農業(yè)都無所謂，關鍵要看收入和享受的公共服務怎么樣。”來自河北邢臺南宮市范家寨大隊的郁雷對中國經濟時報記者說。
外出打工二十多年，郁雷做過黑車司機、在工地當過臨時工，現在北京市昌平區(qū)天通苑一帶經營一家麻辣燙店鋪。“我的父母、親戚在老家住的雖然是平房，但是這么多年已經習慣那種生活方式了。我家有十畝地，正常情況下一年有2萬多塊錢的收入。想吃什么種點什么，而且現在農村也有自來水和熱水器，城里人有的，老家基本都有。我在北京做點小生意就是為了掙錢，也不指望在這里安家，過幾年攢下一點錢就回家。戶口怎么變對我來說意義不大。”
郁雷更關注的是子女受教育的問題。雖然《意見》規(guī)定，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，但是大量像郁雷這樣的個體戶對此仍有擔心。“再過幾年，我的兒子就要參加中考了，雖然《意見》里提到 ‘結合隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格’，但是由于我本身沒有固定工作、沒有繳納過社保、僅持有暫住證，因此擔心孩子還是難以享受當地的教育。”郁雷有些無奈。
此外，《意見》中規(guī)定，要嚴格控制特大城市人口規(guī)模，改進城區(qū)人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。這讓在北上廣等大城市打拼的農業(yè)轉移人口看到了落戶當地的希望。
據了解，廣州市的積分落戶制度一直走在全國前列。今年8月1日，廣州積分入戶已開始啟動申報。今年起廣州10城區(qū)共計提供3000個指標。廣州市今年正式出臺的入戶新政將為高層次人才、緊缺人才及艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員等三類人群拓寬入戶渠道。
1987年出生的李華，來自廣西壯族自治區(qū)南寧市某農場，現已在廣州市某編織廠工作3年。按照之前的標準，李華憑借年齡5分，文化程度60分，社保16分，勞動關系5分，社會服務8分，共積累了94分。但對于落戶廣州，張華也有困惑。“廣州幾乎每年的積分政策都在改變，每一年大家都競相增加自己的分，就比如前兩年，捐款和納稅這些都加入積分行列，這對于我們普通務工人員來說根本就是不可能的一塊，但是今年這一項目又取消了，而且從今年開始，當積分超過60分時，根據繳納社保的年限和額度來排名。我現在都不清楚我的有效積分是多少，落戶希望有多大。”李華告訴中國經濟時報記者。
公安部副部長黃明此前曾公開表示，北京等地會根據中央精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。北京大學人口研究所教授陸潔華日前對媒體表示，雖然北京已經明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易�！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時，還有綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內的特大城市可承載空間已經非常有限了，嚴格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導向。
即便如此，來自湖北省宜昌市某村的張超仍向本報記者表示，北京明確會推出積分落戶制度，讓他這類通過上大學、讀研究生跳出農門的“北漂族”看到一絲曙光。
北漂多年，現如今，張超在一家事業(yè)單位工作，每月有一萬多元的收入。“如果將來積分落戶制度在北京施行，一定會引發(fā)一場數百萬人參與的‘積分大戰(zhàn)’，但是參考已經實行積分落戶政策城市的標準，盤點我的既有條件，應該算是比較有希望的。而且目前單位在為我們辦理工作居住證，相信將來在北京的積分細則里，持有工作居住證算得上是一種優(yōu)勢，我感覺自己離落戶北京更近了一步。”張超表示。
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