降低社保費率究竟會拉低保障水平嗎？
按照“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，近期已有12個以上省級行政區(qū)出臺文件下調(diào)社會保險費率。適度降低社保費率對企業(yè)經(jīng)營利好效應顯而易見，譬如僅上海一地，預計2016年全年就可減輕企業(yè)負擔約135億元，因此現(xiàn)下留存的疑問，主要集中在參保人員的總體待遇水平會否因此受到影響?這個疑問在中國社保歷史欠賬較為嚴重的大背景下，應當承認并非盡屬杞人憂天。
那么降低社保費率究竟會否拉低保障水平呢?綜合多種因素判斷，這兩者之間并無必然相關(guān)性。正在推行的適度降低社保費率，與中國長期致力的不斷提高保障水平并不矛盾。
首先，中國的政府財力足以為社保賬戶平穩(wěn)運行提供保障。這一點不僅體現(xiàn)在窄口徑的公共預算規(guī)模持續(xù)擴張，2016年全國一般公共預算支出高達18萬億元以上，而且在此之外，中國各級政府還掌握著總價值高達80萬億元以上的國有資產(chǎn)，故此相比之下，因社保費率下調(diào)而可能導致的社保賬戶“減收”，不會對民生財政導向產(chǎn)生實質(zhì)性影響。
其次，因社保費率下調(diào)而導致的當期“減收”，很可能引致下一期社保賬戶更多“增收”。這主要是因為過高的繳費率實則會抑制經(jīng)濟成長，譬如以養(yǎng)老保險為例，有研究表明，企業(yè)繳費率每提高1個百分點，員工工資就會被“擠出”0.6個百分點，同時更糟糕的是，企業(yè)雇傭人數(shù)將會因此減少0.8個百分點，其中尤其是在人均工資處于最低20%區(qū)間的企業(yè)，雇傭人數(shù)更是將大幅減少2.9個百分點，因此這說明，通過適度降低社保費率，可以有效提振企業(yè)活力與居民消費，社保覆蓋面與繳費基數(shù)都將因此顯著提升。
最后，中國的社保體系改進空間很大，由效率提升而帶來的改革紅利將極為可觀。譬如仍以養(yǎng)老保險為例，目前可見、可行的改進方案就包括：其一，進一步提高統(tǒng)籌層級。此舉可預期的改革紅利一是便于參保人在不同地區(qū)實現(xiàn)繳費對接轉(zhuǎn)移，從而提高參保人繳費積極性;二是便于將結(jié)余較多地區(qū)的資金，調(diào)節(jié)到結(jié)余較少甚至收不抵支的地區(qū)，從而提高資金使用效率。
其二，進一步做實繳費基數(shù)。此前中國養(yǎng)老體系存在的怪圈是，名義費率過高誘導企業(yè)/員工做低繳費基數(shù)，而這，反過來又會迫使政府規(guī)定更高的`名義費率，最后導致的結(jié)果就是，目前實際繳費基數(shù)大致僅為就業(yè)人員平均工資的65%，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費率平均僅為遠低
其三，加快推進養(yǎng)老保險從“統(tǒng)賬結(jié)合”向個人名義賬戶制轉(zhuǎn)軌。這項改革雖然相比前兩項改革難度更大，但是通過“多繳多得、少繳少得”這一最樸素理念落實到位，可以立竿見影地鼓勵參保熱情，提高繳費水平。
所以說降低社保費率是一步好棋。這步好棋不僅不會降低保障水平，而且還會因為倒逼改革加速，給民眾更多實實在在的改革紅利。
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人社部：階段性降低社保費率 生育保險和醫(yī)保將合并
為降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就階段性降低社會保險費率有關(guān)事項通知如下：
一、從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。
二、從2016 年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省(區(qū)、市)確定。
三、各地要繼續(xù)貫徹落實國務院2015年關(guān)于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關(guān)政策規(guī)定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。
社會保險費率調(diào)整工作政策性強，社會關(guān)注度高。各地要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，精心組織實施。要健全基本養(yǎng)老保險激勵約束機制，確�；饝毡M收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長期精算平衡，并確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。要加強政策宣傳，正確引導社會輿論。各地具體調(diào)整費率方案，經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并報人力資源社會保障部、財政部備案。
各地貫徹落實本通知的情況以及工作中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。
人力資源社會保障部
財政部
2016年4月14日
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