2014年事業(yè)單位社保并軌 無需放大資金難題
事業(yè)單位的改革時段跨越了18年之后，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)終于在近日頒布實施。一時間，有關該條例的議論也充斥了各種解讀，這其中，這部涉及近3000萬人利益的《條例》最受矚目的一點很可能在于“收入的影響”，事業(yè)單位職工將要開始漲工資了，以及養(yǎng)老金馬上并軌等聲音紛紛浮上輿論表層。
有關事業(yè)單位社保將要并軌這一點，從大方向上出發(fā)，并沒有任何異議。但有專家指出，養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這是事業(yè)單位改革遇到的最大難題。與此同時，很多身處事業(yè)單位的人群，也非常關心未來養(yǎng)老金的政策和水準。不過，這樣的憂慮，因為《條例》的即將出臺，順勢涌現(xiàn)出來亦是可以理解的，但從長遠來看，完全無需放大資金上的困難。
首要的一點，事業(yè)單位社保并軌的問題，必須要置于事業(yè)單位分類改革的大框架下來進行。今年4月16日，國務院發(fā)布《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，意見指出我國計劃在5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革。而在具體的改革方向上，則按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。
對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的.，逐步將其轉為企業(yè);對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。事實上，從2012年開始，國務院已經(jīng)不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
這就不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位社保并軌的問題，也需要從三個不同的改革類別去區(qū)分。具有行政職能的事業(yè)單位將在未來向公務員靠攏，其社保政策將結合公務員的社保改革來進行;而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，未來的改革方向將成為企業(yè)，這里的社保制度自然與企業(yè)職工養(yǎng)老制度相對接;至于不以盈利為目的從事公共服務的事業(yè)單位，則應當根據(jù)市場機制在其中的地位來做更為精確的決定，例如純公益性的事業(yè)單位和能夠部分市場化的事業(yè)單位(高校、醫(yī)院)會有一定區(qū)別。
所謂社保并軌的資金問題，主要是指上文分析的第三種情況，即那些既無法成為公務員，又不能市場化的事業(yè)單位，由于改革的到來，社保并軌的待遇標準未定，涉及的資金也存在一定的變數(shù)。不過，既然公益類的事業(yè)單位要么承擔去市場化的公共職能，那么自然可以通過政府向這些機構購買公共服務來獲得收益;要么擁有一定的市場配置功能，則應當由政府撥款和自營收入共同承擔社保并軌在內(nèi)的各項資金需求。
事業(yè)單位社保并軌的最大難題決不在資金來源，相反，真正的難點還在于倒溯回事業(yè)單位的改革能否真正徹底明確各類機構的屬性。對于在政府和市場之間模糊存在的事業(yè)單位，中央必須在做一個精確劃分的前提下，徹底落實《條例》，通過清理各單位不規(guī)范的職能和屬性，重新劃分事業(yè)單位的屬性，那么，社保并軌的資金問題也將在改革中迎刃而解，而無法成為一個單列的議題。
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