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2014版《事業(yè)單位人事管理條例》政策詳解
昨日，國務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，這是中央政府首次對事業(yè)單位人事管理專門立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會防范事業(yè)單位收入分配差距過大的問題。
事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機關(guān)單位;經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企;從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。
1事業(yè)單位人事管理改革三道關(guān)
《事業(yè)單位人事管理條例》解讀中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對事業(yè)單位影響重大。
入口關(guān)：競聘上崗促“能上能下”
征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。
對于新進人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
同時，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。
使用關(guān)： “德能勤績廉”納入考核
針對事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。
考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，實行單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。
此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
分配關(guān)：工資福利兼顧社會公平
“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。”征求意見稿對事業(yè)單位工作人員的工資福利問題進行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”。
2收入：工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度
《事業(yè)單位人事管理條例》解讀條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。
崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。
解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。
輿論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標(biāo)準。
對于國家建立統(tǒng)一的工資制度，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授文躍然認為可能會造成實施的困難，中國上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。
北京一名事業(yè)單位財務(wù)人員認為，績效工資應(yīng)該類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時也需要對現(xiàn)有崗位設(shè)置的進一步細化，需要進行很多細致工作。
此外，征求意見稿規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。
國辦此前發(fā)布的意見也明確，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。
3招人：新進人員一律公開招聘
《事業(yè)單位人事管理條例》解讀條例摘錄：事業(yè)單位新進人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘。
國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
解讀：事業(yè)單位公開招聘已經(jīng)實施數(shù)年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。
此前，兩辦關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的意見中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。
文躍然認為，公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機制，解決一些事業(yè)單位機關(guān)化的用人模式。
4合同訂立：試用期可延長至12個月
條例摘錄：事業(yè)單位可以與新進人員約定試用期。試用期一般不超過6個月。新進人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。
解讀：試用期最長12個月確是對新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個月延長到12個月，卻不用做出解釋。中國勞動法務(wù)網(wǎng)首席顧問左祥琦“實際上，試用期的標(biāo)準是低于#from 本文來自學(xué)優(yōu)高考網(wǎng)www.dgxbdz.com，全國最大的高考資源網(wǎng) end#勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。”勞動法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應(yīng)訂立無固定期限合同，俗稱長期合同。意見稿中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個附加條件顯然比勞動法苛刻得多。
文躍然表示，事業(yè)單位的特點是知識型，一次訂立較長的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)。
5合同解除：考研成功允許離職
條例摘錄：凡是考入普通高校或科研院所全日制學(xué)習(xí)，被錄用、調(diào)任或聘任到國家機關(guān)，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。
解讀：勞動法中職工有“單方解除合同權(quán)”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見稿中沒有這項權(quán)利，只是對考研成功等人群開了“綠燈”。那些堅持要離開單位的職工，一般還得等上6個月。
6社會保險：養(yǎng)老問題依然無突破
《事業(yè)單位人事管理條例》解讀條例摘錄：工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”
國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇。
解讀：2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在五省市開展試點。然而，因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，部分事業(yè)單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。
在去年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法”交由國務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。
目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險費，退休后的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強烈。
“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時回避了養(yǎng)老保險的問題。”汪玉凱認為，目前引起最大爭議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨認為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地敘述原則，這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。
7社保改革依然路漫漫 切勿“一刀切”
社會保險制度的改革，乃是從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革目錄下的一項子改革。不過，這項改革涉及利益重大，改革之路不會平坦。
歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。2006年，相關(guān)中央文件已經(jīng)將“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為一項重要任務(wù)提出。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》。今年3月頒布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，對于推進社會保險制度改革又作出了新的部署。
毋庸置疑，事業(yè)單位改革已經(jīng)走到了必須繼續(xù)深化的階段。事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，但須承認，目前社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱--這種種問題的存在，倒逼著加快事業(yè)單位改革的步伐。
《事業(yè)單位人事管理條例》解讀事業(yè)單位推進社保制度改革的理由：
其一，是為了社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平的需要，如在“養(yǎng)老雙軌制”運行下，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來越大;
其二，因事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度等建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補，越來越難以維持;
其三，各級財政實際上已經(jīng)不堪重負，也促使事業(yè)單位必須進行社保制度的改革，至于改革的進度，只是一個時間安排的問題。
按照既定的安排，事業(yè)單位的社保制度改革，將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。同時，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，并統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
無疑，這樣的改革安排是較為合理的。改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系，尤其是這種涉及萬千職工的重大改革，斷不可激進為之。這里需要注意的，一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，二是要斟酌把握推動改革的時機。也就是說，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策措施。
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