2016延遲退休年齡政策

　　十八屆五中全會提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。今年將會向社會公開征求意見。兩會對此也有新的動態(tài)。延遲退休是否具有可行性，要何時施行，怎么施行，都成為了人們的關注重點。林嘉教授在其《退休年齡的法理分析及制度安排》一文中，對我國退休的立法和法理依據(jù)進行了深入的闡述。

　　1、退休年齡的相關立法

　　我國關于退休年齡的規(guī)定最早見于1951年頒布的《勞動保險條例》，1978 年國務院頒發(fā)的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》進一步明確規(guī)定了退休條件：“干部的退休年齡，男性為 60周歲，女性為55周歲;工人的退休年齡，男性為60周歲，女性為50周歲;從事特殊工作或因殘疾等喪失勞動能力的可以提前退休。”這兩個《辦法》基本確立了我國退休年齡制度，并沿用至今。

　　2、延遲退休的必要性

　　(1)男女退休年齡差距過大。女性50或55歲，男性60歲退休。兩者相差了5到10歲。

　　(2)退休年齡過早，低于世界平均水平。尤其是女性職工的退休年齡遠低于世界平均水平。

　　(3)目前的退休年齡規(guī)定造成勞動資源的極大浪費。由于中國實行計劃生育政策等原因，人口紅利期相對較短，人口老齡化速度快于發(fā)達國家。如果依然維持現(xiàn)行退休制度不變，我國將面臨人口紅利期枯竭對經(jīng)濟增長的負面影響。

　　(4)養(yǎng)老金收支失衡問題。假設人均壽命不變，工作年限縮短就會導致繳納社會保險費的年限減少，而領取養(yǎng)老金的年限則會增多。隨著人口老齡化的.到來，養(yǎng)老金的危機將會更加嚴重。

　　3、延遲退休的法理基礎

　　1、退休是義務還是權利?

　　我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障”。也就是說，國家對于退休人員的生活采取積極的作為義務。即國家是義務主體，而公民是權利主體。所以可以認為，我國憲法是將退休作為公民的一項基本權力來進行規(guī)定和保障的。

　　2、退休后勞動權是否應該受到限制?

　　我國憲法第42條規(guī)定，“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”，所以勞動權既是一種義務，更是一種權利，公民可以請求國家通過采取積極的措施去保障其權利的實現(xiàn)。強制退休年齡制度的設立是不適當?shù)�，因為年齡并不能作為判斷勞動者工作能力的因素。所以，退休也不意味著勞動權應當受到剝奪或者限制。正如林嘉教授所認為，我國退休后不受勞動法保護的一刀切做法有失合理，退休后繼續(xù)工作在勞動保護上與一般勞動關系可以有一些差異，但涉及到諸如工作時間、勞動保護等問題上，還是應該通過勞動法對其予以保護。

　　4、完善退休年齡制度的建議

　　林嘉教授認為，未來的退休年齡立法應從以下方面著力：

　　第一，采取“漸進式”方式合理延遲退休年齡。一方面要進行充分論證和討論，另一方面，也要給民眾一個過渡期。

　　第二，適當區(qū)分不同的職業(yè)和人群，適用不同的退休年齡制度。不同人群對退休年齡的需求不同，應當適當兼顧。

　　第三，逐漸拉近男女退休年齡的差異。在同一男女退休年齡后，應當尊重女性的個人意愿，在制度設計上賦予女性提前退休的選擇權。

　　第四，實行彈性退休制度，作為對法定退休年齡的補充。因為法定退休年齡過于剛性，而勞動者參加工作年限、從事工作性質等均存在差異，因此應當在制度設計上為勞動者提供不同的選擇。比如可以將法定退休年齡和養(yǎng)老金領取比例掛鉤等。

　　正如五中全會所提那樣，延遲退休并非一蹴而就。既要考慮我國人口老齡化加劇、勞動力供求狀況發(fā)生變化、養(yǎng)老保險基金緊缺、老年人提高晚年生活質量需求等因素，同時也要兼顧保障勞動者的退休權。林嘉教授的這篇文章，切中當前熱點問題，從我國立法、法理依據(jù)、制度設計的考量因素、國外退休立法設計等角度進行分析，并提出適合我國國情的改革建議，具有較大的參考價值。

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