2016社保政策解讀
社保制度是為了保障民生，讓老百姓過得更好，而不是為了追求費率、基金結(jié)余等數(shù)字上的好看。不完全適應(yīng)現(xiàn)實的制度設(shè)計，就應(yīng)該進(jìn)行必要調(diào)整。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時期，適當(dāng)降低社保費率，“讓企業(yè)生存壓力小一些，讓職工手里多些現(xiàn)錢”，也是必要舉措，這也是李克強(qiáng)總理在兩會答記者問時的明確主張。此前中央層面已經(jīng)有過適當(dāng)降低社保費率的指導(dǎo)意見，現(xiàn)在上海、湖北等多地探索路徑，這對企業(yè)是一大利好。
上海21日宣布，進(jìn)一步降低部分職工社會保險的費率水平，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。
上海的社保費率稍稍降低，就帶來了為企業(yè)降負(fù)上百億的效果，湖北等多地的相應(yīng)舉措，也解了一些企業(yè)的燃眉之急。企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，社保少交了，是不是意味著職工的社保待遇就一定要降低呢?并非如此。我國社保包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等多個險種，是全方位的保障體系。目前我們實行省級統(tǒng)籌下的社保兜底制度，它具有整體性。
以占比最高的養(yǎng)老保險為例，養(yǎng)老保險基金總盤子在那里，只要實現(xiàn)收支基本平衡，就能夠很好的保障職工養(yǎng)老待遇。目前，除了極少數(shù)地方一時出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金入不敷出之外，絕大多數(shù)地區(qū)盤子是充實的。兩會期間，李克強(qiáng)總理更是給出“安民告示”，“我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支結(jié)余 3400多億元，累計結(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。”可見，我們的“家底”還比較厚實，適當(dāng)下調(diào)社保費率，理論上不會影響職工養(yǎng)老、醫(yī)療的總體水平，
新政下，企業(yè)社保交少了，職工相應(yīng)的也會少交一些，這就意味著公共財政需要承擔(dān)更多，實際上是政府的一種自我加壓——它既要盡力為企業(yè)降負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，保障就業(yè)，又要確保社保總盤子能夠達(dá)到收支基本平衡，保障職工社保待遇總體上至少保持在現(xiàn)有水平。這需要更多的智慧與擔(dān)當(dāng)。短期來看，公共財政的壓力會增大，長遠(yuǎn)來看，卻有助于激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，讓各項社保保障措施更加堅強(qiáng)有力，民眾生活質(zhì)量得以不斷提升。
過去，我們也曾對社保政策進(jìn)行過一些調(diào)整，彼時人們也有擔(dān)心，但我國的退休職工養(yǎng)老待遇還是實現(xiàn)了12年連漲，醫(yī)療報銷比例也在逐年提高。社保降費，不等同于也不能等同于降低職工待遇，事關(guān)百姓“保命錢”，政府決策應(yīng)該格外審慎，民眾也應(yīng)對改革保持信心。
不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續(xù)通過“五險一金”的緩繳、降費率或降低基數(shù)來緩解企業(yè)壓力。如何降?能給企業(yè)減輕多少負(fù)擔(dān)?會不會影響職工待遇?記者日前在各地進(jìn)行了調(diào)查。
企業(yè)經(jīng)營困難可緩繳社保
根據(jù)人力資源和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級人民政府社會保險行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。
甘肅出臺“五緩四降四補貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業(yè)在期限不超過一年內(nèi)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳的社會保險費免收滯納金，緩繳期滿后，應(yīng)足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關(guān)條件的困難企業(yè)，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。
山東省從去年5月起，也對出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)實行了緩繳社保費用的政策，緩繳期限不超過一年。對于首次緩繳期不足一年的，可再次申請緩繳，連續(xù)申請不得超過兩次，且兩次緩繳期限累計不超過1年。對于醫(yī)療、生育保險緩繳期限，一般不超過6個月，首次緩繳期滿，不再受理再次緩繳申請。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會保險費的用人單位，緩繳期間免收滯納金。
如何認(rèn)定困難企業(yè)
湖北荊門對困難企業(yè)的認(rèn)定指標(biāo)為：工業(yè)企業(yè)連續(xù)6個月以上經(jīng)濟(jì)效益下降;人數(shù)在300人以上的勞動密集型企業(yè)。目前已有湖北動能體育用品公司、福力德鞋業(yè)有限公司等12家工業(yè)企業(yè)辦理降低繳費基數(shù)手續(xù)，預(yù)計全年可為企業(yè)減負(fù)3000萬元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續(xù)，緩繳時間2個月，緩繳金額200萬元。
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，申請緩繳的單位必須同時符合兩個條件：一是造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災(zāi)害、政府行為或社會異常事件等;二是生產(chǎn)經(jīng)營困難的程度要符合要求，即無力支付職工最低工資6個月以上，或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營6 個月以上，職工僅發(fā)生活費的。“總的來看，國家對緩繳的條件規(guī)定非常嚴(yán)格，因此，申報及通過審批的單位較少，目前僅批準(zhǔn)了3家單位辦理緩繳。”
他們算了一筆賬：假設(shè)1個有100名在職職工的中小型企業(yè)，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平，當(dāng)年企業(yè)總體費率水平為27.3%，則2015年企業(yè)人均繳費工資為52460元，全年繳費所需資金1432158元。如社保費率降低1個百分點，可為企業(yè)節(jié)省成本 52460元。如緩繳1年的社會保險費，可為企業(yè)節(jié)省成本451345元。
調(diào)整養(yǎng)老保險費率須慎重
甘肅省規(guī)定，2017年底前，認(rèn)定的困難企業(yè)，經(jīng)與企業(yè)職工充分溝通并經(jīng)職代會通過，由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定，在1年期限內(nèi)，在企業(yè)參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數(shù);企業(yè)繳費基數(shù)可按照企業(yè)職工個人繳費工資基數(shù)之和計算。一年期滿后，企業(yè)和職工繳費應(yīng)當(dāng)全部按相應(yīng)年度在崗職工平均工資的60%補齊。
湖北省荊門市規(guī)定，對經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請、人社部門認(rèn)定的困難企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標(biāo)準(zhǔn)申報月繳費基數(shù)，五項社會保險費可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。
另一些地方則直接下調(diào)了養(yǎng)老保險單位繳費費率，例如山東省由20%降低到18%，低于國家規(guī)定2個百分點。
人社部社保所所長金維剛表示，社保降費率，最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險的費率。目前，我國養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，有的省份資金充裕，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。各地調(diào)整養(yǎng)老保險費率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節(jié)余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經(jīng)在動用歷年節(jié)余或者需要大量財政補貼，這就要慎重考慮。
人社部部長尹蔚民最近表示，養(yǎng)老保險制度改革將全面推進(jìn)，包括推行全民參保計劃;推進(jìn)養(yǎng)老保險的'全國統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機(jī)制;推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策;推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運營;多方面籌措養(yǎng)老保險基金，特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�;推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費率。
會不會影響職工待遇
湖北省荊門市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對職工的待遇有一些影響，但不是很大”。“今后企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是有補充機(jī)制的，一是企業(yè)可為職工繳納補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金;二是企業(yè)可按差額補繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險。”
山東省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。但總體來看，如因降費影響了社保基金的支撐能力及可持續(xù)發(fā)展，或者影響了社保待遇的當(dāng)期剛性支付，則會帶來社會問題。
金維剛表示，降費率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。
他認(rèn)為，這就要求加強(qiáng)研究、總體規(guī)劃。不能短時間內(nèi)急著下調(diào)了費率，結(jié)果養(yǎng)老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風(fēng)險。
目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時間內(nèi)助企業(yè)過難關(guān)，不會影響?zhàn)B老總體待遇。而個別地方對經(jīng)營困難的小微企業(yè)，允許其參照靈活就業(yè)人員的辦法繳納養(yǎng)老保險，這就可能造成參保人員未來待遇的下降。
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