我國延遲退休改革 還需精細設計

　　延遲退休改革 還需精細設計

　　人社部部長尹蔚民14日稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

　　實行延遲退休或有其必要性。第一，我國人口的平均預期壽命已達70多歲，平均退休年齡不到55歲，工作時間與壽命等量延長有其合理性;第二，相比世界其他國家60至70歲的退休年齡，我國的年齡界限的確偏早。第三，我國正面臨老齡化加速局面，社保金的收支壓力不容忽視。

　　盡管“延遲退休”確有合理性，但還應考慮其中所涉及的問題復雜性。針對不同勞動群體的現(xiàn)實情況和利益訴求必須進一步進行更為全面細化精準的方案設計。

　　從性別來看，不同性別的男女職工如何具體實行延遲退休，就不能簡單“一刀切”。目前我國平均退休年齡之所以不到55歲，實際上主要是由現(xiàn)行男女退休年齡差距太大造成的。因此，“延遲”方案仍應考慮男女不同步的問題。

　　從工作崗位和勞動性質(zhì)來看，部分體力勞動者隨著年齡增長勢必“力不從心”，而一些白領崗位則可能“越老越吃香”。這些背景下，“延遲”方案更具制度彈性和可選擇性，以便不同人員自主選擇。

　　與“延遲退休”改革相對應的，應當建立更完備的社會養(yǎng)老保障體系。比如，在養(yǎng)老保險制度方面，一方面，要通過“適時適當降低社會保險費率”，降低人們延遲退休后的社保繳費負擔，另一方面，也要通過“健全多繳多得激勵機制”，激勵人們主動延遲退休，并提高延遲退休之后的養(yǎng)老待遇。同時，也要通過“增加社保政府財政投入”、“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，不斷增強養(yǎng)老保險基金實力。

　　在來自就業(yè)、生存、養(yǎng)老、社會運轉(zhuǎn)等多方面的壓力下，延遲退休改革不能單兵突進，只有針對不同人群設計更周密的方案，才能維護更多民眾的福祉。

　　延遲退休還是得“慢慢來”

　　所謂延遲退休需要“慢慢來”，包含兩個方面，其一是延遲的步伐必須漸進緩行。其二，在具體政策的安排上，也需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把延遲退休的職工強行“塞”給企業(yè)就算完事。

　　2010年9月，也就是大約5年前，本報曾發(fā)表社評《退休年齡調(diào)整需要充分的預熱》，其基本的觀點是，延遲退休勢在必行，但不僅在實際推進中必須漸進緩行，而且應該在輿論上提早預熱、吹風，讓即將面臨延遲退休壓力的民眾做好充分的心理準備。其時，時任人社部副部長王曉初在一次新聞發(fā)布會上公開提及延遲退休的必要性和初步設想，事實上已經(jīng)開始了預熱的過程。

　　日前，人社部部長尹蔚民提出，人社部準備向社會公開延遲退休改革方案。而且，方案的設想已經(jīng)基本成型，即通過小步慢走的方式，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。也就是說，經(jīng)過過去的5年時間，預熱程序已經(jīng)基本結(jié)束，延遲退休不僅正式提上議事日程，而且已經(jīng)開始進入正式推進的.階段。

　　日前又有媒體通過相關專家獲知，多家研究機構(gòu)參與提供的方案中， “清華方案”和“社科院方案”最受矚目。比較而言，清華方案相對激進，方案設想以每年延遲一年的速度，到2030年，男女職工的退休年齡將同步延遲到65 歲。而社科院方案則相對比較溫和，即以每幾年延遲3個月的速度，經(jīng)過20年的過渡期，實現(xiàn)延遲5年退休的目標。

　　而據(jù)人社部部長尹蔚民“每年推遲幾個月”的表述，未來真正推出的討論方案，似乎將介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個月”之間，成為介乎激進與溫和之間的一種折中。

　　這種折中的選擇看似太過中庸，其實也自有其必然的道理。

　　延遲退休是牽扯幾乎每個百姓切身利益的重大且敏感的事項，不管是本報曾經(jīng)提出的“預熱”過程，還是相關部門極其慎重的決策過程，都是由這種敏感所致。而且，即使預熱過程已經(jīng)完成，公眾已經(jīng)對延遲退休的必要性有了比較充分的了解，并做好了相應的心理準備，延遲退休政策的落實仍然需要“慢慢來”。

　　就中國社會的老齡化趨勢，和由此帶來的養(yǎng)老壓力而言，延遲退休不僅勢在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩。但正如影響延遲退休政策的因素相對復雜一樣，延遲退休政策給社會帶來的影響也必然相當復雜。一方面，因政策調(diào)整而不得不延遲退休的職工，可能產(chǎn)生諸多不滿和不適。另一方面，這些能力巔峰已過，又可能并不情愿留在工作崗位的員工，究竟還能在工作崗位發(fā)揮多大作用、創(chuàng)造多少價值，也很難讓人有樂觀的預判。尤其在今天的社會，越是充滿經(jīng)濟活力的新技術企業(yè)，越是對職工的年輕化有強烈的依賴。由此，如果技術創(chuàng)新能力和盈利能力強的企業(yè)，因延攬了大量青年才俊而輕裝前進，而大量延遲退休人員都沉淀在競爭能力相對落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，則很有可能繼續(xù)減弱了這些企業(yè)的競爭能力乃至生存能力。

　　簡言之，如果對職工延遲退休之后如何繼續(xù)煥發(fā)激情、創(chuàng)造價值，沒有相應的政策支持和引導，則延遲退休很可能同時給職工和企業(yè)帶來困擾。對于社保部門而言，確實能夠?qū)崿F(xiàn)多收少支、減少養(yǎng)老金壓力的目的，但對于企業(yè)而言，除了為職工再多繳幾年養(yǎng)老保險之外，可能沒有其他任何正向收益。如果這樣的局面真的出現(xiàn)，則延遲退休政策，就成了養(yǎng)老難題向職工和企業(yè)的硬性轉(zhuǎn)嫁。

　　因此，所謂延遲退休需要“慢慢來”，包含兩個方面，其一是延遲的步伐必須漸進緩行。其二，在具體政策的安排上，也需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把延遲退休的職工強行“塞”給企業(yè)就算完事。

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