超六成企業(yè)低繳員工社保
近日，國內一家第三方社保機構發(fā)布了《中國企業(yè)社保白皮書》(下文簡稱《白皮書》)，數(shù)據(jù)顯示，國內有61.66%的單位未按職工工資的實際核定繳納社保，其中24%的企業(yè)按工資最低基數(shù)繳納。
另據(jù)北京市人力資源和社會保障局官方微博報道，在北京市近期開展的針對用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況的專項執(zhí)法檢查活動中，共查處未依法繳納社會保險費案209件，涉及金額207.87萬元。
企業(yè)低繳員工社保的背后，究竟有哪些深層次原因?低繳看似提高了員工當期收入，是否會損害其長遠利益?對此，記者采訪了多位社保專家，專家們表示，我國社保政策的統(tǒng)籌層次亟待提高，應當通過適度調低費率，優(yōu)化社保結構。
政策復雜，少有人搞得特別清楚
“一些勞動者對繳納社保持矛盾態(tài)度，甚至希望通過少繳來提高當期收入。員工訴求會倒逼企業(yè)，而企業(yè)也愿意降低自身繳納成本，所以企業(yè)與員工形成低繳‘默契’。”51社保CEO余清泉告訴記者，由于社保政策錯綜復雜，加上宣傳力度不足，雖然近幾年公眾社保意識有所提高，但總體而言對社保政策并不了解。
中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉介紹，目前我國有關社保的政策法規(guī)主要有三個層次。第一層次為2011年開始實施的《社會保險法》，第二層次為人力資源和社會保障部等部門頒布的條例，第三層次是各地發(fā)布的文件。
記者查閱人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站，關于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險的相關政策法規(guī)超過170個，這些政策法規(guī)覆蓋不同地區(qū)、涉及不同社會群體�！栋灼氛{查顯示，以現(xiàn)行養(yǎng)老金計算辦法為例，僅8.98%的人力資源從業(yè)者可以完全解釋清楚。
中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者，由于社會保險涉及廣泛領域、社會政策的變遷、多種多樣的人員類型，所以當具體到某一個事件和人的時候，政策就會比較復雜。他強調，當前各地政策差異明顯，這與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，“諸如養(yǎng)老金，它的.收支是基于一個地區(qū)的總體水平，所以各地在制定政策時，有一定的自主權”。同時他也強調，有必要提高統(tǒng)籌層次。
余清泉則指出，我國經(jīng)過幾次自下而上的試點探索，形成了《社會保險法》框架，但由于缺少頂層設計，提高統(tǒng)籌層次非常困難。以養(yǎng)老保險為例，在國務院2005年頒發(fā)38號文件《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》以后，大部分地區(qū)繳納養(yǎng)老保險已統(tǒng)一調整到單位負擔20%，個人負擔8%，但在廣東省，企業(yè)只負擔14%，而在東北一些地區(qū)，企業(yè)需要負擔20%以上。
“先講保障水平，再講費率水平”
余清泉對記者說，一些企業(yè)對社保制度不信任，認為錢花在別的地方性價比更高，這也是造成員工社保被低繳的原因之一。
《白皮書》特別指出，從企業(yè)參保覆蓋面來看，2013年～2015年呈現(xiàn)出從強制型逐步向補充型、福利型延伸的趨勢，這反映了企業(yè)社保意識正在變革，開始以福利視角、員工視角來思考法定福利與自主福利的協(xié)同配合。調查顯示，社保參保覆蓋面在保持90%以上高位的同時，補充醫(yī)療保險由2013年的30%提高到2015年的57.51%，增加近20個百分點。
房連泉介紹說，社保是多層次的。第一層次是國家強制型保險，第二層次是企業(yè)補充保險，第三層次是個人儲蓄型保險。而社保費率是三個層次之間協(xié)同配合的關鍵，“當?shù)谝粚哟卫U納太高，企業(yè)和個人就沒有能力再買保險了。對低收入群體，是靠國家社保;對高收入群體，則更依賴企業(yè)和商業(yè)保險提供的保障。”
“先講保障水平，再講費率水平。”關于國家社保費率問題，褚福靈強調，社會保障水平依托的是繳費水平，而當前我國保障水平并不高，所以降低費率不可取。但他同時也強調，降低費率應寄希望于提高統(tǒng)籌層次，以逐步優(yōu)化資源配置，這樣就能在確保保障水平的基礎上，使費率穩(wěn)步調低。
房連泉指出，目前國家社保費率確實處于高位，“對一些民眾和企業(yè)而言，國家社保吸引力有限，所以轉向第二、第三層次的保險”。他認為，從長遠上來看，應當更多發(fā)展第二、第三層次保險，減輕國家負擔。“以養(yǎng)老保險為例，目前占退休收入來源的 80%～90%，補充保險和商業(yè)保險占比太小，這是一個很大問題。”但他同時也承認，如果降低費率，國家社保支出就無法保證，只能依靠財政補貼。“所以應當鼓勵個人多繳多得，制度設計才是未來的重點。”
“國家保險只�；�，有很多覆蓋不到的地方，這時可以用補充保險和個人保險進行銜接。”余清泉表示，國家強制型保險是有起步線和封頂線的，企業(yè)補充保險和個人儲蓄型保險在設計的時候，應重點考慮在國家保險的基礎上進行科學銜接。
勞動者維權難度大，影響未來收益
企業(yè)繳納社保的具體數(shù)額，由繳納基數(shù)和費率兩方面決定。“費率是法律法規(guī)強制的，企業(yè)無法控制，所以企業(yè)會在基數(shù)上想辦法。”余清泉說。
《社會保險法》第六十條規(guī)定：“用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費”，2006年，當時的勞動和社會保障部發(fā)布的《關于規(guī)范社會保險繳費基數(shù)有關問題的通知》(勞社險中心函[2006]60號)，對工資總額的計算標準進行了規(guī)范：“工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，由計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補貼等組成。”
房連泉說，“《社會保險法》雖然有繳費基數(shù)規(guī)定，但企業(yè)很容易規(guī)避，這是一個制度設計的問題。”對此，褚福靈承認，這對企業(yè)在短期內的確是有利的，“但是長遠來看，不能取信于員工，就無法調動他們的積極性”。
相比于不繳納社保而言，企業(yè)低繳社保的違規(guī)成本較小。由于社保政策本身的復雜性，導致了勞動者維權程序的復雜。“低繳納社保的情況，已經(jīng)不能單獨交給勞動仲裁機構了，而是應當交給社保中心，由社�；椴块T去查，如果有差額，企業(yè)依然要補繳，但總體來說‘低繳’比‘不繳’復雜很多。”余清泉坦言，即使勞動者維權成功，他們也要不可避免地承擔企業(yè)過去低繳社保的損失，“在低繳情況下，雖然繳費年限不受影響，但過去的繳費基數(shù)卻降低了，這會影響勞動者未來的收益，比如養(yǎng)老金替代率。”
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