社保繳費基數(shù)何以“逆勢而漲” 企業(yè)的社保繳費負擔加重
社保繳費基數(shù)何以“逆勢而漲”
“年年調基數(shù)，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經濟一路走低，二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會的質詢時剛剛表態(tài)“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開始上調繳費基數(shù)，自然引起極大關注。
2015元旦剛過，新聞報道多地上調社保繳費基數(shù)，其實社保繳費基數(shù)每年都在調整，但是今年何以吸引媒體高度關注?
社會保險繳費基數(shù)“逆勢而漲”的政策邏輯
目前我國社會保險繳費基數(shù)規(guī)定如下：根據上年度當?shù)厣鐣骄べY確定，不得低于上年度當?shù)厣鐣骄べY的60%，不得超過上年度當?shù)厣鐣骄べY的300%。以天津為例，2014年企業(yè)月社平工資4686元，因此2015年社保繳費基數(shù)上下限分別為2812元和14058元。
從上世紀末我國社會保險制度確立至今，歷年的社會平均工資增長率都在10%以上。即便經濟回落的2013年，全國城鎮(zhèn)私營單位職工工資增長率比上年回落3.3個百分點，但也高達13.8%。因此社會保險繳費基數(shù)自然每年上調�？梢�，按照現(xiàn)行政策，只要每年統(tǒng)計口徑上的社會平均工資增長，社會保險繳費基數(shù)上調不可避免。
“年年調基數(shù)，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經濟一路走低，特別是2014年經濟增長未達預期，企業(yè)盈利困難，職工實際工資增長和統(tǒng)計口徑背離，在此背景下上調繳費基數(shù)將增加企業(yè)和低收入者的繳費負擔。二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會的質詢時剛剛表態(tài)“現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開始上調繳費基數(shù)，自然引起極大關注。
企業(yè)的社會保險繳費負擔有多重?
我國的企業(yè)社會保險包括五個項目，構成及繳費如下：分別是養(yǎng)老保險(企業(yè)繳費20%，個人繳費8%)、醫(yī)療保險(企業(yè)繳費8%，個人繳費2%)、工傷保險(企業(yè)繳費0.2-2%，個人不繳費)、生育保險(企業(yè)繳費1%，個人不繳費)和失業(yè)保險(企業(yè)繳費1%，個人繳費0.2%)。幾項合計下來，企業(yè)社會保險繳費為32%，如果加上10%左右的住房公積金，企業(yè)繳費負擔高達40%以上，馬凱副總理所講的“五險一金占工資40%-50%”就是這樣算出來的。
考慮到社保繳費中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是主體，我們以這兩項進行國別比較，觀察企業(yè)繳費負擔。以美國為例，類似我國基本養(yǎng)老保險的.聯(lián)邦養(yǎng)老保險(SocialSecurity)重，企業(yè)和個人繳費分別為6.2%。美國醫(yī)療保險有多種，強制實施的是Medicare，是通常意義上所說的“醫(yī)療保險”，雇主和雇員各交納1.45%，用于職工的退休健康福利。
此外，很多企業(yè)為員工購買商業(yè)醫(yī)療保險，繳費形式多樣。總體而言，企業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療的法定繳費負擔不超過10%。加拿大的企業(yè)社會保險繳費負擔更小：目前加拿大養(yǎng)老保險計劃(CPP)中，企業(yè)繳費比例為4.95%，加拿大實行全民免費醫(yī)療，企業(yè)無需承擔醫(yī)療保險費用。但是加拿大的失業(yè)保險繳費比例較高，企業(yè)繳費比例為1.88%。
即便如此，養(yǎng)老保險與失業(yè)保險合計不到7%。再來看看臺灣，養(yǎng)老保險企業(yè)繳費6%，醫(yī)療保險中企業(yè)繳費比例為4.91%。兩者合計不到11%，同樣遠遠低于大陸企業(yè)繳費水平。
企業(yè)社會保險繳費負擔重的原因何在?
一是承擔社會保險制度的轉軌成本。我國在上世紀90年代改革社會保險體制，改變了計劃經濟體制下一切由企業(yè)包下來的做法，要求個人與企業(yè)共同繳費。但是，在改革前參加工作和已經退休的人此前沒有繳費，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會保險基金為制度轉軌“買單”。因此現(xiàn)行社會保險制度建立之初，就確定了較高的繳費率，以籌集資金維持當前社會保險制度運行。
二是社會保險制度建立缺乏積累期。這一點主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面。以美國為例，聯(lián)邦養(yǎng)老保險建立于1935年，此時美國還未進入老齡化社會，二戰(zhàn)以后又迎來了嬰兒潮，加上大量的青壯年移民的影響，使得美國在人口老齡化高峰到來之前，有幾十年的時間窗口，基金收大于支，積累了巨額養(yǎng)老金。
截至2013年底，美國聯(lián)邦養(yǎng)老金累積結余達到5.6萬億美元，約為當年GDP的總量的31%。與此相反，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度確立于1997年，1999年我國進入老齡化社會，根本不具備美國那樣充分的時間窗口來儲備養(yǎng)老金資產，客觀上需要較高的繳費比例來籌措養(yǎng)老資金。即便如此，截至2013年，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累積結余僅為2.82萬億元，僅占當年GDP的4.8%，按照現(xiàn)有狀況，目前的基金結余僅能維持不到兩年的養(yǎng)老金支付。
三是社會保險資金使用效率不高。目前我國各項社會保險資金結余合計超過4.5萬億，其中主要是養(yǎng)老保險基金，結余為3.1萬億。目前只能存銀行和買國債，長期來看非但不能實現(xiàn)增值，還存在貶值風險。
與此相反，養(yǎng)老金市場化投資運營成為世界趨勢。美國聯(lián)邦養(yǎng)老金全部用于購買專門向養(yǎng)老金發(fā)行的特種國債，收益率較高。加拿大的養(yǎng)老金投資渠道廣泛，過去十年實現(xiàn)了接近10%的年化收益率。上述投資收益在很大程度上增加了養(yǎng)老金積累，間接減少了企業(yè)繳費負擔。
減輕企業(yè)繳費負擔，政府必須敢于擔當
承擔了社會保險，主要是養(yǎng)老保險的轉軌成本是企業(yè)繳費負擔高企的重要原因，但這本是政府責任。在計劃經濟體制下，政府向職工承諾社會保險福利，以此換取職工對低工資的認可，并將原本應該為社會保險儲備的資金用于經濟建設�？梢哉f國有資產一部分應歸于計劃經濟時期職工勞動付出。
因此，在消化社會保險體制轉軌成本上，政府必須有所擔當，敢于擔當。事實上，經過多年發(fā)展，我國也具備了這個經濟實力：央行報告指出：2013年中國公共部門凈資產為106.9萬億元，狹義政府凈資產為55.3萬億元。
與此相反，如果政府不予以真金白銀的投入，仍然寄希望于企業(yè)和個人繳費來化解轉軌成本，則危害極大：一是增加企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力;二是不利于扭轉當前企業(yè)經營困難，經濟下行的態(tài)勢，影社會經濟平穩(wěn)運行;三是不利于收入調節(jié)，也不利于增強國民消費能力，促進經濟轉型。因此，減輕企業(yè)社會保險負擔，化解轉軌成本的根本出路在于政府是否有決斷和魄力填補歷史欠賬。
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