臺(tái)灣社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程簡介
一、臺(tái)灣社會(huì)保障制度的改革取向
為了迎接新世紀(jì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 穩(wěn)定民心, 維護(hù)當(dāng)局的統(tǒng)治, 臺(tái)灣當(dāng)局不得不高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè), 并提出量力推動(dòng)社會(huì)福利措施以激勵(lì)工作代替救助的總體思路。其中就業(yè)保險(xiǎn)法和國民年金法草案的制定, 較為充分地體現(xiàn)了臺(tái)灣當(dāng)局建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革取向。
1、新世紀(jì)臺(tái)灣失業(yè)保障制度建立的標(biāo)志--- 就業(yè)保險(xiǎn)法
九十年代以后, 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長趨緩, 勞動(dòng)力人口增加, 失業(yè)率呈現(xiàn)顯著上升趨勢, 為此1993 年臺(tái)灣勞委會(huì)公布關(guān)廠歇業(yè)失業(yè)勞工就業(yè)促進(jìn)措施, 承諾由政府對(duì)因企業(yè)倒閉而造成的失業(yè)勞工提供生活補(bǔ)助, 但因申請(qǐng)資格限制過嚴(yán)而未能達(dá)到預(yù)期效果。直到1998年臺(tái)灣行政院頒布勞工保險(xiǎn)失業(yè)認(rèn)定暨失業(yè)給付審核準(zhǔn)則才真正開始了失業(yè)保障制度的建設(shè)。新世紀(jì)初, 臺(tái)灣當(dāng)局又頒布就業(yè)保險(xiǎn)法, 從而形成了較為現(xiàn)代化的失業(yè)保障制度。
新頒布的就業(yè)保險(xiǎn)法首先對(duì)投保對(duì)象及投保單位做了明確規(guī)定: 除特殊規(guī)定外, 年滿15歲以上, 60歲以下, 受雇之臺(tái)灣籍勞工, 必須以其雇主或所屬機(jī)構(gòu)為投保單位參加本
保險(xiǎn), 受雇于兩個(gè)以上雇主者必須擇一參加本保險(xiǎn)。
其次,就業(yè)保險(xiǎn)法中規(guī)定了失業(yè)給付、提早就業(yè)獎(jiǎng)助津貼、職業(yè)訓(xùn)練生活津貼和失業(yè)之被保險(xiǎn)人其全民健康保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助四種給付方式。其中失業(yè)給付領(lǐng)取要求被保險(xiǎn)人于非自愿離職辦理退保當(dāng)日前三年內(nèi), 保險(xiǎn)繳付和積滿一年以上, 具有工作能力和繼續(xù)工作意愿, 已向公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記, 自登記日起14 日內(nèi)仍無法取得就業(yè)或安排職業(yè)訓(xùn)練。此外對(duì)于新接收的工作工資低于離職退保前6 個(gè)月平均投保薪資60%者, 新工作的工作地點(diǎn)距離日常居住地30公里以上者以及以傷病治療持有證明而無法參加職業(yè)培訓(xùn)者和因參加職業(yè)培訓(xùn)需變更住所者仍可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)給付。
此外,就業(yè)保險(xiǎn)法還對(duì)未能依法保險(xiǎn)的相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和就業(yè)者規(guī)定了具體的處罰條例, 以保證失業(yè)保障的覆蓋率。
2.臺(tái)灣的國民年金制度
臺(tái)灣政府為了解決未來時(shí)期的老齡化問題, 改變目前臺(tái)灣地區(qū)沒有統(tǒng)一的老年給付標(biāo)準(zhǔn)和無法提供長期而穩(wěn)定的養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀, 盡可能的避免未來財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重, 力圖在近期內(nèi)建立以老年保障為主, 兼顧身心障礙、死亡等保障在內(nèi)的一種具有長期適應(yīng)性的社會(huì)保障制度國民年金保險(xiǎn)制度。2002年6月12日臺(tái)灣行政院通過了國民年金法草案。國民年金制度的目的之一是使老年社會(huì)保障覆蓋面更加廣泛。在國民年金法草案中明確規(guī)定, 年滿二十五歲, 未滿六十五歲, 在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍, 并且未參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)者; 非相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)自愿加保對(duì)象且未正式參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)者; 未領(lǐng)取相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)老年給付者須強(qiáng)制參加國民年金保險(xiǎn)。其它已領(lǐng)取相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)老年給付者或符合農(nóng)民健康保險(xiǎn)加保資格者可申請(qǐng)自愿參加國民年金保險(xiǎn)。
其二是使老年民眾的社會(huì)保障收益有所提高, 兼顧身心障礙和死亡等保障。草案中明確規(guī)定,國民年金保險(xiǎn)的給付有三種方式, 即老年年金給付、身心障礙年金給付、喪葬給付及遺囑給付。老年年金給付是指被保險(xiǎn)人或曾參加國民保險(xiǎn)而因參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)而中斷國民保險(xiǎn)繳費(fèi)者, 年滿65歲時(shí)可以申請(qǐng)領(lǐng)取老年年金, 領(lǐng)取全額年金所需投保年限為40年。如投保年限低于40年, 則按一定比例領(lǐng)取保險(xiǎn)年金。被保險(xiǎn)人在投保期間, 因遭受傷害或患疾病, 導(dǎo)致全部或部分生活機(jī)能喪失, 經(jīng)治療后癥狀固定者, 可以獲得身心障礙年金給付。喪葬及遺囑給付: 是指投保人于保險(xiǎn)期間死亡, 發(fā)放給其配偶、子女或父母一定數(shù)量的遺囑給付。國民年金制度的設(shè)想是臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)保障制度的`一項(xiàng)重要改革與發(fā)展, 它必將對(duì)臺(tái)灣社會(huì)保障制度的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。
二、臺(tái)灣社會(huì)保障制度的特色及缺陷
1 適度的社會(huì)保障水平
臺(tái)灣社會(huì)保障制度在建設(shè)過程中大量借鑒了日本和其它歐美發(fā)達(dá)資本主義國家的成功經(jīng)驗(yàn), 但也充分注意到了福利國家社會(huì)保障制度中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和效率低下等問題, 再加上臺(tái)灣一直將社會(huì)保障支出的目的定位為減少貧窮、協(xié)助合法居民獲得基本需求, 進(jìn)而達(dá)到重新分配所得的功能。因此,多年來臺(tái)灣地區(qū)保持了適度的社會(huì)保障水平, 既基本上杜絕了類似福利國家社會(huì)保障水平超度的現(xiàn)象, 又沒有像亞洲其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國家和地區(qū)那樣過渡壓縮社會(huì)保障開支導(dǎo)致社會(huì)保障水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求, 從而成功地避免了因社會(huì)保障水平不適度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)面影響。良好的宏觀支出控制使臺(tái)灣社會(huì)保障制度成為高效配置社會(huì)資源的典范。
2 適時(shí)建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度
70 年代以后, 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 勞動(dòng)密集型的電子工業(yè)和制造業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力, 因此臺(tái)灣的失業(yè)率在七十年代到九十年代中期始終平穩(wěn)地保持在2%的以內(nèi)并且與其他國家比較長期保持相對(duì)較低的失業(yè)率。但是,近年來臺(tái)灣失業(yè)率持續(xù)上升, 到2002年已達(dá)5.2%, 是1990年的3倍。其主要原因在于八十年代以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升, 大量外國勞動(dòng)力的進(jìn)入以及加入WTO 對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊等。因此臺(tái)灣當(dāng)局在社會(huì)各界的輿論壓力和不斷敦促下開始將失業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)作為社會(huì)保障改革重點(diǎn)之一, 2002年頒布的5 就業(yè)保險(xiǎn)法6 更完善了失業(yè)保障的立法。雖然目前臺(tái)灣失業(yè)保障體系仍不完善,仍存在著失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待提高等諸多問題。但是,適時(shí)建立并不斷改進(jìn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度無疑將會(huì)為未來臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵性作用。
3 難以一統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度
1995 年以前, 臺(tái)灣社會(huì)保險(xiǎn)雖然項(xiàng)目繁多, 但都是以職業(yè)劃分,各自為政。這種社會(huì)保險(xiǎn)方式雖然表面上一定程度上滿足了各個(gè)層次居民的不同生活需求,但是保障程度的不均衡造成社會(huì)再分配的不公平, 從而多次引起不同社會(huì)群體的抗議,導(dǎo)致了潛在社會(huì)矛盾的不斷加深。雖然1995 年以后, 臺(tái)灣當(dāng)局開始著手建設(shè)各類全民社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目, 但是由于改革不徹底,全民0保險(xiǎn)和職業(yè)保險(xiǎn)分庭抗禮, 并且過多地為某些社會(huì)群體和階層保留利益, 無法完全實(shí)現(xiàn)全民保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一, 難以徹底解決分配不公平的社會(huì)矛盾。此外,由于各類保險(xiǎn)項(xiàng)目重疊, 不可避免的產(chǎn)生了許多損耗,造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
4 亟待改革的養(yǎng)老保障體系
臺(tái)灣社會(huì)保障制度中多項(xiàng)職業(yè)保障涉及老年人給付,并于1980 年頒布了專門的5老人福利法, 從而使臺(tái)灣老年保障的覆蓋率達(dá)到了較高水平,但是由于這種老年給付方式更多從職業(yè)角度出發(fā)而不是從收入水平出發(fā), 導(dǎo)致了各種給付水平的差異較大。另外, 從國際比較角度來看, 臺(tái)灣老年人生活所需仍然較大程度來自于家庭的子女供養(yǎng)和自身勞動(dòng)收入而非社會(huì)保障。同時(shí)因臺(tái)灣地區(qū)近年來老齡化趨勢不斷加重,老年社會(huì)保障水平較低仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。雖然臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此早有一定認(rèn)識(shí),但是由于政府實(shí)施力度不夠等諸多不利因素的影響, 臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)一的老年保障制度始終未能得以實(shí)施, 因此一系列相關(guān)社會(huì)問題難以得到徹底的解決。為了較為徹底地解決老年保障的社會(huì)難題, 繼續(xù)改革養(yǎng)老供給體制, 盡早實(shí)施國民年金制度是完善臺(tái)灣社會(huì)保障的必然取向。
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