香港社會保障制度的基本模式
1香港社會保障制度的基本模式
香港社會保障制度包括綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃及緊急救濟(jì)。
�、倬C合社會保障援助(綜援)計劃。綜合社會保障援助計劃簡稱綜援計劃，起初稱為公共援助計劃。它是香港社會保障制度的主體，目的是通過政府提供資金、以收入補(bǔ)貼等方式，為那些在經(jīng)濟(jì)上無法自給的社會成員提供資助，使他們的收入達(dá)到一定水平，以應(yīng)付生活上的基本需要。該計劃于內(nèi)地的對貧困社會成員所實施的社會救助制度中的最低生活保障比較類似。
綜援計劃的資金援助包括援助金、特別津貼和補(bǔ)助金層次不同的三項內(nèi)容。援助金主要用于維持基本生活的支出，保障基本生活;特別津貼則考慮到了基本生活以外的額外支出，具有福利特性。補(bǔ)助金大致可分長期個案補(bǔ)助金、單親補(bǔ)助金和社區(qū)生活補(bǔ)助金三種。
②自力更生支援計劃。自力更生支援計劃的目的是鼓勵那些有工作能力而又失業(yè)及從事非全職工作的綜援受助人尋找有薪的全職工作，從而達(dá)致自力更生的目標(biāo)。即失業(yè)的人員及有工作但薪酬較少不足以維持生活的就業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)，使其能夠自己創(chuàng)造更好的生活而無需繼續(xù)接受綜援計劃的資助。該計劃主要包括積極就業(yè)援助、社區(qū)工作和豁免計算入息三項內(nèi)容。
③綜援長者廣東及福建省養(yǎng)老計劃。這是向符合申請資格并選擇到廣東或福建省養(yǎng)老的綜援受助老人繼續(xù)提供現(xiàn)金援助一項社保制度。
�、芄哺＠鹩媱潯閼�(yīng)付因嚴(yán)重殘疾或年老而引致的特別需要，香港政府為嚴(yán)重殘疾或年齡在65歲及以上的香港居民，每月提供現(xiàn)金津貼，稱之為公共福利金計劃。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼及高額高齡津貼。除普通高齡津貼外，在該計劃下發(fā)放的津貼均無須申請人接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
�、荼┝皥�(zhí)法傷亡賠償計劃。為了讓那些因暴力罪行或因執(zhí)法人員使用武器執(zhí)行職務(wù)以致受傷的人員或這些人員的親屬能夠有體面的生活，香港政府為其提供了經(jīng)濟(jì)援助。該計劃申請人無須接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
�、藿煌ㄒ馔鈧鲈媱�。交通意外傷亡援助計劃旨在向道路交通意外受害人或這些人員的親屬迅速提供經(jīng)濟(jì)援助。該計劃不考慮受惠人的經(jīng)濟(jì)狀況和有關(guān)交通意外的責(zé)任人。援助金按受害人的傷亡情況支付;至于財物損失，則不在援助范圍內(nèi)。
�、呔o急救濟(jì)。緊急救濟(jì)服務(wù)是為自然災(zāi)害或其他災(zāi)禍的受害人提供膳食(或現(xiàn)金代替膳食)及救濟(jì)物品，主要用緊急救援基金支付。緊急救援基金旨在提供現(xiàn)金援助給因火災(zāi)、臺風(fēng)、水災(zāi)或其它自然災(zāi)害而需要緊急救援的人員;所發(fā)放的補(bǔ)助金屬援助而非賠償性質(zhì)。社會福利署負(fù)責(zé)發(fā)放傷亡補(bǔ)助，其它補(bǔ)助金則分別由地政總署、海事處及漁農(nóng)自然護(hù)理署負(fù)責(zé)。
2香港社會保障模式的借鑒意義
雖然香港與內(nèi)地社會制度不同且經(jīng)濟(jì)水平也有差異，但從其社會保障的經(jīng)驗中我們?nèi)阅艿玫讲簧儆幸娴膯⑹尽?/p>
�、倭⒆銍椋瑢ふ仪‘�(dāng)?shù)纳鐣Ｕ夏Ｊ健Ｏ愀凵鐣Ｕ现贫扔衅渥陨淼奶攸c，并未對西方的社會保障制度進(jìn)行照搬，而是根據(jù)其特有經(jīng)濟(jì)背景、文化社會背景以及政治制度進(jìn)行設(shè)計。
中國的社會保障制度和市場經(jīng)濟(jì)體制改革正處在不斷深化和探索的過程中，要建立起與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度需要在借鑒的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，尋找到有利于社會主義經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的恰當(dāng)模式。
�、诮∪晟粕鐣Ｕ现贫鹊牧⒎ūO(jiān)督機(jī)制。香港政府部門設(shè)立多個管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職，還對社會民眾公布監(jiān)督投訴電話等，加大了監(jiān)管力度。
目前內(nèi)地的社會保障立法方面尚處于較低層次，大多是作為政府的行政法規(guī)或部門規(guī)章頒布的，或以政府政策的形式出現(xiàn)，不具備國家法律的形態(tài)，其剛性和約束力較弱。中國正面臨著建立全國統(tǒng)一、完善、規(guī)范的社會保障制體系的`迫切任務(wù)。
�、劢ㄔO(shè)高素質(zhì)的社會保障隊伍。香港民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團(tuán)或宗教團(tuán)體本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟(jì)貧的道義責(zé)任。
中國目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不僅文化素質(zhì)低，而且缺乏依法行政和服務(wù)意識，要切實保障人民的根本利益，需要建立一支高素質(zhì)的社保專業(yè)人才隊伍。
�、苤匾暭彝サ匚�，支持家庭保障。香港的福利服務(wù)非常重視家庭的作用，家庭養(yǎng)老的地位突出，注重發(fā)展人與人之間的融洽關(guān)系。社會福利與家庭福利相互補(bǔ)充。
內(nèi)地在推行計劃生育政策中，對“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念過度批判，淡化了家庭養(yǎng)老的保障功能，使得社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。我們必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，在全面科學(xué)地對待“養(yǎng)兒防老”的觀念的基礎(chǔ)上，制定并實施家庭養(yǎng)老計劃。
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