解讀社會撫養(yǎng)費為何不該取消？
《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》向社會公開征求意見以來，熱議不斷。公眾對條例也存在多重疑問，比如有人大代表提出應該取消社會撫養(yǎng)費征收，也有人呼吁全面放開二胎。日前，國家衛(wèi)計委召集多位業(yè)內(nèi)專家對大家關(guān)心的多個熱點問題給出了答復。
公眾疑問一：會不會取消?
此前曾有廣東的人大代表認為，社會撫養(yǎng)費征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床，人為制造了新的人口社會問題，所以建議應該取消社會撫養(yǎng)費。對于這樣的聲音，中國人口學會秘書長解振明認為，取消社會撫養(yǎng)費制度對那些響應國家號召、嚴格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的。
解振明：真正超生的比例可能也不低，有10%，有的地方15%，甚至有的我們的政策符合率只有80%多。就像每年有10-20%的人在計劃外，你要是完全取消了，還有80%的人就感覺到不公平，說壓著我們的這個政策限制了老實人。
中國人民大學社會與人口學院院長助理、宋健教授則認為，目前取消社會撫養(yǎng)費征收，違反多項法規(guī)。
宋健：當時這樣實際上為了配合2001年的中國人口與計劃生育法的出臺，是作為它的一個配套措施出現(xiàn)的，而中國人口與計劃生育法是遵從憲法的原則制定的。到目前為止，計劃生育還是中國基本國策，從憲法到人口與計劃生育法，到社會撫養(yǎng)費的這個征收條例，實際上它只是一個下位法。如果上位法沒有改變的話，下位法實際上它已經(jīng)在做著不斷的改進，我覺得社會撫養(yǎng)費征收條例的`存在還是有它的合理性的。
解振明分析認為，目前還不是取消征收社會撫養(yǎng)費的最佳時機。
解振明：隨著政策的不斷的完善，隨著老百姓的聲音意愿的不斷的變化。最后這個條例很可能慢慢的寬松，可能到最后約束了很少的人，就被忽略不記了，如果每年只有1%—2%的人超生，對其他90%多影響不大。而現(xiàn)在還不行，現(xiàn)在這么大的面還在超生。
公眾疑問二：都去哪了?
有媒體報道提到，根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費超過200億元，這些征收來的社會撫養(yǎng)費都到哪里去了呢?對此，國家衛(wèi)計委相關(guān)司局負責人表示，這筆費用都應全額上繳國庫。
衛(wèi)計委：社會撫養(yǎng)費這個錢跟我們交的個人稅一樣，都是上交國庫了，它的去向只有一個方案，就是加入國庫。不論是原來的我們的這個辦法，還是現(xiàn)在這個征求意見稿里邊的條例征詢，都是做了這方面的規(guī)定，這項錢納入地方政府預算以后，都由地方政府財政統(tǒng)籌使用，沒有具體使用的明細。跟他相關(guān)，他不存在一一對應關(guān)系。
公眾疑問三：為什么沒有失獨家庭基金?
條例送審稿中并沒有提到將社會撫養(yǎng)費用建立失獨家庭基金，用來扶助失獨家庭。專家們一致認為，按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理，如何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，并由此確立了社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”的管理機制。所以如果將社會撫養(yǎng)費直接用于建立失獨家庭基金，不符合社會撫養(yǎng)費收支兩條線的管理機制。
公眾疑問四：要不要放開生二胎?
目前申請生育單獨二孩的家庭數(shù)量遠低于之前官方的預計，現(xiàn)在是否應該考慮全面放開二孩政策?中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說，之前他們所做的調(diào)查顯示，單獨二孩政策實施后的第一年并不是生育的高峰。
劉鴻雁：打算生的比例大約是55%多一點、56%，是占了一半多，問打算什么時候生，是在第二年和第三年，它的高峰。第一年，一般大家都是在做決定和考慮的階段可能生出來的會比較少，很多地方的實施政策還不到半年呢，最早的是浙江，應該是2月份，到現(xiàn)在也不到一年，現(xiàn)在大概是報了75萬多吧，這個數(shù)字實際上確實是比預測的低，因為大多數(shù)的省份沒到一年，然后還有一個原因，我覺得是明年實際上是羊年，可能好多人也不愿意趕在羊年生育。再一個就是報這個數(shù)字的時候，實際上很多流動人口在外地是沒有報的，因為可能很多流動人口臨到生育的時候才會去申報，所以這個數(shù)字比較低，我覺得是正常的。
中國人民大學社會與人口學院院長助理宋健教授認為，目前評價單獨二孩政策實施效果為時尚早：
宋�。核允裁磿r候中國不需要生育政策了，或者是生育政策能夠更加的放開一點，取決于你上一個政策，總體上，我覺得中國的生育政策是在向?qū)捤苫姆较蜃叩�，所以我想單獨二孩政策放開之后，我們對它的效果做了準確的、全面的評估之后，那時候應該能夠決定什么時候可以放開，現(xiàn)在有點為時過早。至少到16年、17年，我看一下單獨二孩政策放開了，是不是會產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，比如說人們壓抑已久的生育意愿或生育激情爆發(fā)了，如果那樣，也可能就會晚一點。如果是像現(xiàn)在反應平平，大家好像生的、不生的，或者你讓我生我還不生了，就變成這樣了，我覺得那時候自然而然的也就該放開了。
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