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中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告2013
養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改革了嗎?養(yǎng)老金增加了嗎?減少了嗎?情況如何?、、、一連串的問(wèn)題糾結(jié)著人們。
今年，十一長(zhǎng)假前夕，清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會(huì)保障中心教授楊燕綏發(fā)布了一份《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告2013》，這份報(bào)告明確指出，由于老齡人口存在養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買能力不足等問(wèn)題，未來(lái)可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。
報(bào)告提到，按照實(shí)際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國(guó)在2010年已提前進(jìn)入深度老齡社會(huì)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2013年后，難以維持3∶1的贍養(yǎng)比，可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。而在此之前的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑是，中國(guó)2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。
10月9日，《華夏時(shí)報(bào)》對(duì)此作進(jìn)一步采訪報(bào)道，發(fā)現(xiàn)中國(guó)或是世界上“變老”速度最快的國(guó)家。而在目前的養(yǎng)老金政策下，養(yǎng)老金無(wú)論是體外輸血還是自身造血功能均無(wú)法從根本上解決“銀發(fā)貧困”問(wèn)題。一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)擺在人們面前：“人活著，錢沒(méi)了。”
“人活著，錢沒(méi)了”，是肯定的。有專家說(shuō)，在當(dāng)前制度下，如果一個(gè)人繳費(fèi)30年，假定其工資增長(zhǎng)為8%，按照全額工資繳費(fèi)，那么30年后，他能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有社會(huì)平均工資的35.4%。這么低的替代率根本無(wú)法保障退休后的基本生活，能不能達(dá)到政策所說(shuō)的“�；�”，可想而知。
目前的養(yǎng)老體系不僅存在資金短缺的問(wèn)題，還有不公平、低效率的問(wèn)題，當(dāng)然也有不公開(kāi)不透明的問(wèn)題。我們既關(guān)心“人活著，錢沒(méi)了”，也應(yīng)關(guān)心“錢怎么沒(méi)了”。
中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，即社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶，前者體現(xiàn)公平，后者體現(xiàn)效率�？墒菬o(wú)論是統(tǒng)籌還是個(gè)人賬戶，都缺乏透明，企業(yè)繳納的20%養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌，每年是個(gè)天文數(shù)字，可是這錢去哪了?怎么用?公民和企業(yè)沒(méi)有知情權(quán)。看看上海驚人的社保案，就可以知道不公開(kāi)、不透明隱藏著多么可怕的風(fēng)險(xiǎn)。哪怕就是財(cái)政稅收，每年兩會(huì)都還有一次預(yù)算審議，這養(yǎng)命的社保錢豈能如一筆糊涂賬?
如果說(shuō)統(tǒng)籌相對(duì)難于公開(kāi)，那么個(gè)人繳納工資的8%的賬戶總可以做到公開(kāi)透明吧?也沒(méi)有。政府沒(méi)有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立伊始就將本應(yīng)用于積累的個(gè)人賬戶資金用于支付養(yǎng)老金，形成規(guī)模龐大的“空賬”。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，當(dāng)前空賬規(guī)模約有1.3萬(wàn)億元。即使公開(kāi)個(gè)人賬戶，賬戶上也沒(méi)有錢，即使有少量的錢，也只是按最低的利率計(jì)息(按銀行一年期利息)，因?yàn)橛?jì)息越高，制度的負(fù)債就越大，如此，那就還不如公開(kāi)。
這就難怪社會(huì)上存在大量退保和不續(xù)保的人，因?yàn)樗麄儫o(wú)法從目前的養(yǎng)老制度中看到未來(lái)的希望;不能知曉、無(wú)法掌控的個(gè)人賬戶對(duì)他們來(lái)說(shuō)心里沒(méi)底，更何況，因?yàn)槭杖胛⒈�，解近憂要甚于遠(yuǎn)慮。
國(guó)家在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的欠賬不能一拖在拖了，這樣下去只會(huì)越來(lái)越積重難返。當(dāng)務(wù)之急，可否考慮盡快分離社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，通過(guò)國(guó)家注入資金，做實(shí)個(gè)人賬戶，并讓個(gè)人對(duì)個(gè)人賬戶有知情權(quán)乃至決策權(quán)，個(gè)人可以決定個(gè)人賬戶的投資，由專業(yè)機(jī)構(gòu)具體操作，而不是像我們這樣，既不公開(kāi)，又十分低效。
也許，做好個(gè)人賬戶并不能從根本解決養(yǎng)老的根本問(wèn)題，但因其公開(kāi)透明，會(huì)增加人們對(duì)養(yǎng)老制度的信心。
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