城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇現(xiàn)狀分析
經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺(tái)。其中由基本養(yǎng)老險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，主要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方主體共同負(fù)擔(dān)。
一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀分析
自國(guó)務(wù)院20xx年底發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)
[20xx]38號(hào)）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國(guó)各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做實(shí)個(gè)人賬戶。
（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。20xx年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長(zhǎng)7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到20xx年末，制度覆蓋率增長(zhǎng)到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比20xx年提高了近七個(gè)百分點(diǎn)，上升趨勢(shì)明顯。
2.基金收支以及結(jié)余狀況。20xx年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢(shì)，基金積累迅
速增長(zhǎng)。20xx年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余為4041億元；截止到20xx年底，基金收入比20xx年增長(zhǎng)231%，基金支出比20xx年增長(zhǎng)215%，基金結(jié)余更是增長(zhǎng)382%。
3.做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)展情況。我國(guó)自1993年明確提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶長(zhǎng)期以名義賬戶的的形式運(yùn)行，引致“空賬”問題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運(yùn)行。做實(shí)個(gè)人賬戶成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的`重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國(guó)首先在遼寧、吉林、山西等11個(gè)省試點(diǎn)，后逐漸在全國(guó)31個(gè)省份建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。
（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r
作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自20xx年下半年開展市場(chǎng)化投資運(yùn)作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2012年度全國(guó)企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，20xx年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中20xx年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達(dá)到41%，上證綜指達(dá)到6124點(diǎn)巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到4821億元。
二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問題及原因分析
20xx年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長(zhǎng)，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。
（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面
1.覆蓋面窄，參保率不高
20xx年12月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要擴(kuò)大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加�！笔沟酶鄤趧�(dòng)者可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但截止到20xx年底，制度覆蓋率只達(dá)到達(dá)到79%，主要是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等個(gè)人參保率低，到20xx年底，其僅占全國(guó)28391萬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員的7.4%。由于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，
工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實(shí)際情況看，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍越來越困難。
2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)“未富先老”的現(xiàn)狀使得國(guó)家財(cái)政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴(kuò)大之勢(shì)。其次，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶透支的方式來彌補(bǔ)基金缺口，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國(guó)還存在資渠道單一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動(dòng)性的順序進(jìn)行投資，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，國(guó)家對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。
（二）企業(yè)年金方面
企業(yè)年金制度在國(guó)外發(fā)展相對(duì)比較成型，而在中國(guó)仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績(jī)，但是相對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺少公平，國(guó)有大中型壟斷企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。
（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面
由于我國(guó)國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)還不夠強(qiáng)，而且我國(guó)國(guó)的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵(lì)勞動(dòng)者參與這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。 參考文獻(xiàn)：
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