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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征
在現在的社會生活中，很多情況下我們都會接觸到制度，制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結構。什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編為大家整理的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征，歡迎閱讀與收藏。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征
在新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施的基礎上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺了全�。ㄊ校┙y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策�？v觀各�。ㄊ校┏雠_的制度可以發(fā)現，其在制度設計上與“新農�！庇泻芏喙餐�，都是由政府主導建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基本原則是“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。綜合部分�。ㄊ校┑闹贫劝l(fā)展歷程及政策內容，現行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度呈現出以下幾個特征。
（一）制度發(fā)展超前，整合度高
從制度發(fā)展進程上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)均是在國務院出臺“新農�！痹圏c指導意見之前就已經在探索實施“新農保”或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在此基礎上結合國務院“新農保”試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出臺了與國家指導方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，比2011年7月頒布實施的《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》在時間節(jié)點上提前2年以上，較早實現了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展超前，制度基礎牢靠，已積累了一定的實踐經驗。
從制度體系上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高，體現出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉移問題，又有部分�。ㄊ校┰谡咧刑岢隽私鉀Q不同群體轉移接續(xù)問題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農村居民養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等“碎片式”養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權利。
�。ǘ⿷１M保，堅持廣覆蓋原則
公平是社會養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國民的養(yǎng)老保障權益都能得以實現，以維護起點公平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關于參保對象的規(guī)定體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應了人口“城—鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)—城”大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等許多被忽視的群體。
�。ㄈ┢栈菪院捅ｋU性相結合
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎養(yǎng)老金支付，基礎養(yǎng)老金體現了政府對公民養(yǎng)老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到60周歲以后，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質。由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。
�。ㄋ模┙Y合實際，制度設計彈性化
彈性化的制度設計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發(fā)現，各地均是結合當地的經濟發(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計，從而最大程度地實現在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費標準方面，北京市、天津市等少數幾個地區(qū)根據上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及（或）農村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費基數，而現在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費金額，根據當地經濟發(fā)展狀況增設或調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設探究[1]。如鄭州市將其繳費基數由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的算術平均值調整為固定金額的繳費檔次。浙江省規(guī)定繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，按不低于地方上年農村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的標準，增加和調整若干絕對額繳費檔次。各地實施辦法鼓勵參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，并根據財力狀況給予不同程度的補助。
制度建議
1、加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度
作為一項意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現代保障意識轉變。充分運用電視、廣播、網絡、報刊等各種現代傳播工具進行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設重要性和優(yōu)越性的認識程度，準確把握制度發(fā)展的最新動向。同時，政府應定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現的問題進行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強群眾參保積極性，實現應保盡保。
2、加大財政投入，適當提高保障水平
鑒于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級的財政轉移支付力度，提高基礎養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經濟發(fā)展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經濟社會發(fā)展的成果。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。
3、不斷完善制度，加強激勵力度
堅持制度的普惠價值觀念，對年滿60周歲的老年人領取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進行完善，避免將父母的養(yǎng)老權益與子女的繳費捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內，可以考慮基礎養(yǎng)老金按不同的繳費檔次差別給付，與繳費檔次呈正相關關系。同時也可增設高檔次繳費標準，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費激勵，調動城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險的投保積極性，激勵和引導他們早參保、多繳費、多得益。
4、妥善解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他社保政策的轉移接續(xù)
隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農�！睂⒆呦蚝喜ⅲ瑢嵤┏青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中來。為此，盡早制定明晰的銜接轉移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應充分考慮制度的可攜帶性和轉移性，體現城鄉(xiāng)居民非繳費型賬戶與個人賬戶的既得受益權。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇銜接可選擇改革繳費年限規(guī)定，實行“累計繳費年限+分別計算待遇+累計養(yǎng)老保險權益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿15年即可獲得養(yǎng)老金權益，基于權益和義務相對應的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。
5、實現基金的保值增值
基金的保值和增值是實現城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴大，其保值增值的形勢更加嚴峻。當前的重要任務是加強基金管理，建立健全基金風險控制制度和投資管理機制。各級財政和勞動保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險基金管理辦法，加強對基金的財務狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應出臺相關政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國社�；鹞型顿Y模式進行市場營運，根據市場信號和基金效益選擇進退，確保基金保值增值，減少政府財政負擔，實現基金供給的可持續(xù)性。
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