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淺談2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌：贖買“吃公家飯的”
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，若通過贖買，進(jìn)行養(yǎng)老并軌，不失為好辦法。3月29日，有媒體披露，人社部已制訂養(yǎng)老金并軌方案制訂，目前進(jìn)入論證階段，核心是根據(jù)一系列計(jì)算確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。人社部保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君表示，目前尚無定論。而清華大學(xué)就業(yè)與保障研究中心主任楊燕綏表示，不贏利的事業(yè)單位無法補(bǔ)繳相當(dāng)于工資總額20%的基本養(yǎng)老費(fèi)，與相當(dāng)于工資總額4%到8%的職業(yè)年金。
3月29日，參與部分養(yǎng)老金制度討論與改革的中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，改革方案正在頂層設(shè)計(jì)，原則是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，基本養(yǎng)老、職業(yè)年金，替代率不會(huì)降低。他同時(shí)表示，企業(yè)養(yǎng)老也是由兩部分組成，之所以替代率低是，是因?yàn)榻⑵髽I(yè)年金企業(yè)極少，全國(guó)總共才2000多萬人參加職業(yè)年金，主要是大型國(guó)企。
在養(yǎng)老金雙軌制的前提下，公務(wù)員、事業(yè)單位的養(yǎng)老金由財(cái)政支付，吃“僅公家飯”的人越多，升斗小民的壓力越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，把公務(wù)員與企業(yè)員工的養(yǎng)老進(jìn)行對(duì)比是不合適的，暗示企業(yè)員工之所以養(yǎng)老金替代率低，是因?yàn)槠髽I(yè)不選擇繳納企業(yè)年金，這樣的指責(zé)既無道義也無邏輯。企業(yè)各種稅費(fèi)已經(jīng)夠高，員工一草一紙都要自己掏錢，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠高，公務(wù)員養(yǎng)老金等全由財(cái)政買單，不牽涉企業(yè)成本與個(gè)人成本，與企業(yè)員工養(yǎng)老根本不是一回事。除非權(quán)力機(jī)構(gòu)高效、廉潔、人數(shù)精減，否則企業(yè)為什么要用稅費(fèi)養(yǎng)活一大批只知道維護(hù)自己利益、以讀報(bào)紙作為工作宗旨的吃公家飯的人?
即使如此，筆者還是同意用贖買的方式進(jìn)行養(yǎng)老體制改革，雙軌制并成單軌制，不過是對(duì)既成事實(shí)的追認(rèn)，并非新的財(cái)政支出。到目前為止，事業(yè)等單位的養(yǎng)老改革沒有寸進(jìn)，早在2008年，國(guó)務(wù)院就確定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定晉、滬、浙、粵、渝五省市試點(diǎn)，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因不言自明，沒人會(huì)允許別人打翻自己面前的大蛋糕。
深圳市養(yǎng)老改革取得些許效果，是因?yàn)檫M(jìn)行了分類。2007年，深圳開始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作，并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革推廣至深圳市各事業(yè)單位。到2013年底，才提出在職委任制公務(wù)員的養(yǎng)老改革方案。所謂老人老辦法，新人新辦法，最大限制減少既得利益者的阻力。
深圳改革并沒有減少養(yǎng)老利益蛋糕，只是蛋糕切法有所不同。有人評(píng)論，單位為新進(jìn)人員繳納的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，達(dá)到了月工資的30%，比企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高出10個(gè)百分點(diǎn)，這部分錢全是財(cái)政買單;在結(jié)果上，基本養(yǎng)老加職業(yè)年金的模式與現(xiàn)行退休制度的待遇水平大致相當(dāng)，并沒有改變養(yǎng)老雙軌制下養(yǎng)老金的貧富差距。這并不公平，卻是中國(guó)目前現(xiàn)實(shí)土壤，利益分化根深蒂固，各個(gè)階層與鄰為壑。
深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的亮點(diǎn)是提升效率，以贖買的方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。以往政府支付龐大的養(yǎng)老金，捍衛(wèi)的是一種僵化的體制，吃公家飯的人員不能流動(dòng)，一旦脫離體制，優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇不能跟著走。筆者有個(gè)僅到中年的朋友說，賴也在賴在單位里，等著養(yǎng)老的那一天，這種想法對(duì)個(gè)人而言是理性的，對(duì)于社會(huì)整體則是效率的不可承受之重。
對(duì)既得利益者用贖買的辦法，一要保證養(yǎng)老金、吃公家飯的人婁整體不上升，二要提升整體社會(huì)效率，有助于勞動(dòng)力自由流動(dòng)。達(dá)不到這兩點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的贖買就是賄賂，大筆財(cái)政資金肉包子打狗有去無回.
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