養(yǎng)老金并軌分類
目前，中國養(yǎng)老金制度大致分三類：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民的月人均養(yǎng)老金水平僅為80多元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇相差二三十倍，與公務(wù)員的差距更為懸殊。
通常意義上的養(yǎng)老金“雙軌制”，強調(diào)城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉(xiāng)居民，也即農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)居民。現(xiàn)在國家給城鄉(xiāng)居民規(guī)定的基本養(yǎng)老金標準是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉(xiāng)居民的“福利”。
與企業(yè)職工養(yǎng)老金被要求先繳費不同，以往機關(guān)事業(yè)單位人員并不需要繳費。不過，按照《條例》規(guī)定，從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費。這是整個養(yǎng)老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。
養(yǎng)老金“雙軌制”改革是社保頂層設(shè)計方案中的重要部分。人社部對外的說法是，今年年內(nèi)該方案將會正式對外頒布。至于對公務(wù)員何時實施養(yǎng)老繳費?基本繳費率是多少?目前還沒有政策出臺，人社部等方面也沒有公開的說法。
人社部曾對養(yǎng)老金“雙軌制”改革有過這樣的解讀：推動改革有幾個關(guān)鍵步驟，即統(tǒng)賬結(jié)合、實行單位和個人繳費、建立職業(yè)年金。所謂統(tǒng)賬結(jié)合，簡單來說，就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合;下一步是公務(wù)員、事業(yè)單位人員都要繳養(yǎng)老金;最后，機關(guān)事業(yè)單位在繳一定比例的'養(yǎng)老金之外，還要建立職業(yè)年金制度。
機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，主要對應(yīng)在企業(yè)實施的企業(yè)年金。2013年底，財政部、人社部等方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養(yǎng)老金“并軌”做最后鋪墊。
按照人社部社保研究所所長金維剛的說法，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補充養(yǎng)老金方面，也就是在企業(yè)推行的企業(yè)年金，在機關(guān)事業(yè)單位實施的職業(yè)年金，可能還會存在一定的差異。
專家認為，未來公務(wù)員工作單位所要負擔的養(yǎng)老繳費、職業(yè)年金，其實是由國家財政買單，而差額事業(yè)單位則需要負擔這部分繳費。
除了繳費之間的差異，唐鈞等專家還提出質(zhì)疑，在推行養(yǎng)老金“并軌”過程中，公務(wù)員還有可能借機漲工資。此前，相關(guān)部委多位人士在不同場合都曾表示，養(yǎng)老金“雙軌制”改革中，相應(yīng)會對機關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資制度、財政體制等進行配套改革，以確保不降低機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇。
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