2015機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革最新解讀
近日,北京市政府公報(bào)公布了《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(下稱(chēng)《辦法》),辦法規(guī)定,并軌后,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。截至目前,全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)落實(shí)了養(yǎng)老金并軌改革。
勞模退休不再提高退休金
根據(jù)《辦法》規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%,由單位代扣。
此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老,不得提前支取,免征利息稅。
記者了解,北京市機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資。
《辦法》明確規(guī)定,個(gè)人工資超過(guò)本市上年度職工平均工資300%以上的部分,不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于本市上年度職工平均工資60%的,按上年度職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
根據(jù)《辦法》規(guī)定,該辦法適用于本市所屬按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位;根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位,及上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
《辦法》還規(guī)定,辦法實(shí)施后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的工作人員,在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金
除規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)外,《辦法》還提出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和的8%;個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%,由單位代扣。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,職業(yè)年金不是工資,但屬于薪酬的一部分。職業(yè)年金就是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新建立的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的接軌。
這位負(fù)責(zé)人介紹,建立職業(yè)年金制度是由于我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度實(shí)行并軌后,按照新政策,基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)要比老辦法少一塊,所以建立職業(yè)年金可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇的重要補(bǔ)充,避免“中人”、“新人”與按老辦法退休的“老人”之間形成明顯的待遇落差,以利于新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
對(duì)于有人擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金會(huì)成為“變相福利”,蘇海南指出,職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充,補(bǔ)充之后總的待遇不應(yīng)比同期企業(yè)退休人員待遇高出一大截,對(duì)此制度上會(huì)作出相應(yīng)安排。
3類(lèi)人養(yǎng)老待遇分別怎么算?
北京市的并軌方案設(shè)10年過(guò)渡期和過(guò)渡性養(yǎng)老金。
對(duì)于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員的“新人”,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿(mǎn)一年發(fā)給1%。
對(duì)于辦法實(shí)施前已退休的人員,即“老人”,繼續(xù)按國(guó)家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中,符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。
而對(duì)于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員,即“中人”,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
辦法實(shí)施之日起設(shè)立10年過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比,保低限高。換言之,新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的,超出部分則分年度按比例予以限制。
25省份公布養(yǎng)老金“并軌”方案
今年1月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,要求“各地區(qū)、各部門(mén)要按照本決定制定具體的.實(shí)施意見(jiàn)和辦法,報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
記者統(tǒng)計(jì),截至昨日,包括北京在內(nèi),已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案,而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。
各地的方案基本都遵照國(guó)務(wù)院的改革辦法,對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類(lèi)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待,同時(shí)設(shè)置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。
不過(guò),在繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算上,各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確,機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
改革是為形成公平的養(yǎng)老體系
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹,“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度,從而導(dǎo)致待遇差別問(wèn)題。他介紹,我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來(lái)已久,實(shí)際上對(duì)其改革的探索,也已經(jīng)超過(guò)了20年。養(yǎng)老金并軌,就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問(wèn)題。
據(jù)悉,1991年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。從那以后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始進(jìn)行探索,但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。金維剛認(rèn)為,以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“不徹底”。
蘇海南也表示,此次并軌就是為了解決過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi),養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問(wèn)題,以形成公平合理的養(yǎng)老體系。
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