2015關(guān)于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌分析
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌體現(xiàn)地方政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)
作為優(yōu)化整個養(yǎng)老制度的“牛鼻子”，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌終于準(zhǔn)備發(fā)力。近日，一位接近人社部人士表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正在制定當(dāng)中，但何時出臺尚不得而知。不過，早在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人社部部長尹蔚民在談及養(yǎng)老保險時明確表示，養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。
盡管不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動比較困難。外來工到了退休年齡無法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來。對此，有的外來工無奈退保，拿回個人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險費(fèi)都被當(dāng)?shù)厣绫２块T“充公”。對于未交滿最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來說，多年的養(yǎng)老保險金，可能就是一筆零存整取的銀行存款(且拿回的只是個人繳納部分)。養(yǎng)老保險制度畫地為牢，影響了千千萬萬參保人的切身利益。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案有望出臺，參保人養(yǎng)老保險權(quán)利將實(shí)現(xiàn)全國漫游，體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。報道顯示，截至目前，28個省份建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但是大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、重慶、陜西等極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌尚且如此艱難，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，權(quán)利如何保證。這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的`重點(diǎn)與難點(diǎn)。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌跳出了傳統(tǒng)地域條條框框。參保人在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還可轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。這些制度可圈可點(diǎn)。筆者期待，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，真正破除地域壁壘，切實(shí)保護(hù)廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的夙愿。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，不僅可以轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個人賬戶不難，但是單位繳費(fèi)往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個現(xiàn)實(shí)問題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過低，既給參保人利益造成損失，也會加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地也不會愿意。因?yàn)檫@筆錢已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢“吐出來”，勢必會觸動轉(zhuǎn)出地的既得利益，談何容易?
這既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠意，體現(xiàn)責(zé)任感。也需要中央就這個問題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出細(xì)致的制度安排，制定配套監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從長遠(yuǎn)來看，打破戶籍壁壘，把每一個人都納入權(quán)利保障視野。建立全國統(tǒng)一的人力資源大市場，社保政策全國一盤棋勢在必行，不可拖之不決。
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