個人稅收遞延型養(yǎng)老保險有望落地

　　繼商業(yè)健康險稅收優(yōu)惠政策下發(fā)之后，業(yè)內期待已久的個人稅收遞延型養(yǎng)老保險也有望落地。

　　“幾天前，商業(yè)健康保險個稅優(yōu)惠政策已出臺，其中明確指出，對試點地區(qū)的個人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險產品時予以稅前扣除，扣除限額為每月200元，這相當于，個稅起征點由目前的3500元上升到3700元。”5月19日，對外經貿大學保險經濟學院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時強調，此稅優(yōu)政策與個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的性質雷同，只不過前者是稅收減免，后者則是延期繳納，作為鼓勵儲蓄型養(yǎng)老，個稅遞延型養(yǎng)老保險有利于擴大商業(yè)養(yǎng)老保險的市場份額，從而起到完善養(yǎng)老保障第三支柱的作用。

　　其實，早在去年國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》(新“國十條”)中對此就有明確闡述，其中，最引人關注的一點就是，業(yè)內呼吁多年的個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險終將落地，同時，首次對外明確試點啟動的時間表為2015年。

　　等額還是等比例?

　　稅延型養(yǎng)老保險是指投保人在稅前列支保費，等到將來領取保險金時再繳納個人所得稅，這樣可略微降低個人的稅務負擔，屬于補充保險的一部分。

　　事實上，我國的個人延稅型養(yǎng)老保險已呼吁多年。早在2007年，上海作為我國老齡化問題最為嚴重的城市便開始了個人延稅型養(yǎng)老保險的相關課題研究。并且在2009年，上海保監(jiān)局還牽頭組織8家保險公司成立了試點工作專項小組，研究個人延稅型養(yǎng)老保險的產品、實施細則、系統(tǒng)建設、監(jiān)管制度等內容，但時至今日，上海的個人延稅型養(yǎng)老保險試點仍未開始，此政策也一度被業(yè)內人士稱為“炒作時間最長但到現(xiàn)在仍未落地的政策之一”。

　　“個人延稅型養(yǎng)老保險涉及到中國的收入分配和政府的財政收支，實施細則至今尚未出臺，但它應該遵循三個原則：首先，此類政策不應是普遍的，建立的基礎是大量沒有單位的個體勞動者，理論上應該是針對靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠政策;其次，既然是社保體系的一部分，個人勞動者就應該享有稅優(yōu)，但需要強調的是延稅而非免稅;最后，延稅的額度應該要有限制，否則延稅到最后容易導致稅收的不平衡。”5月19日，中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授接受《華夏時報》記者采訪時強調，個人延稅型養(yǎng)老保險屬于自愿選擇的險種，個人覺得合適就買，不合適就不買。

　　據(jù)記者了解，個稅遞延型養(yǎng)老保險的具體試點實施方案還有待財政部、稅務總局、保監(jiān)會、人力資源社會保障部多部門對細則進行進一步研究，目前試點地區(qū)有哪些，該如何實施，尚不得而知。

　　“按照等額還是等比例進行繳納一直是個問題。”孫守紀強調，等額就是每月固定的稅優(yōu)額度，優(yōu)點是針對低收入人群的優(yōu)惠力度相對較大;等比例就是所有人不管收入高低都按固定的稅優(yōu)比例，這樣比較公平，按照國際慣例，此類稅優(yōu)政策都是根據(jù)不同的收入制定相應的繳納標準。

　　不過，根據(jù)當年上海上報給財政部的方案來看，免稅限額為每月1000元，其中700元用于個人養(yǎng)老保險免稅，300元用于企業(yè)年金免稅，繳費限額屬于等額。

　　根據(jù)這樣的稅優(yōu)額度，某大型險企專業(yè)人士崔鵬算了一比賬：假設一個人的月收入是1萬元，扣除五險一金以及個稅起征點3500元后，應納稅額為400元左右，如果稅前列支700元作為保費，應繳稅額則在300元左右。也就是說，如果購買了個稅遞延型養(yǎng)老產品，每月可以延稅百元左右，一年就是千元以上;待到退休之時，從個人賬戶支取商業(yè)養(yǎng)老金，然后根據(jù)退休時期的起征點及稅率進行繳稅，由于退休后的收入通常不會高于工作時的收入，因此退休后繳納的個人所得稅通常較低，再扣除通脹因素，稅收負擔就更輕松了。

　　完善第三支柱

　　2014年1月1日起，我國已經開始實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，其覆蓋人群主要為央企員工，而通過降低個人稅務負擔來鼓勵居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險，則針對的是商業(yè)補充養(yǎng)老保險，這對于個人補充養(yǎng)老保障的第三支柱而言無疑是個重大利好。與美國類似，我國目前的養(yǎng)老體系由三大支柱組成：第一支柱是由政府組織統(tǒng)籌面向全社會的基本養(yǎng)老保障;第二支柱是作為部分企業(yè)福利的雇主補充養(yǎng)老計劃;第三支柱是個人退休賬戶，在美國體現(xiàn)為由政府提供稅收優(yōu)惠、個人自愿參與的補充養(yǎng)老金計劃，而在國內則主要是靠個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前我國第一支柱的基本養(yǎng)老保險費占比達90%，第二、第三支柱保費占比合計不過只有10%，而這樣小的占比直接導致的就是我國養(yǎng)老金替代率持續(xù)在低位徘徊。按照國際經驗，退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%時才能維持原有生活水平，如果低于50%，則生活質量將會大幅下降;但事實上，我國目前社保養(yǎng)老金替代率是機關事業(yè)單位公職人員為80%左右，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率則普遍在40%左右，同時，大多數(shù)公眾很難享受到企業(yè)年金，為此，個人自籌養(yǎng)老金也就成為了大多數(shù)人的主要出路。

　　“職業(yè)年金和企業(yè)年金的覆蓋面都非常小，而第三支柱的進入門檻比較低，只要拿出一定比例的錢繳費就可以建立個人退休賬戶，因此，有利于第三支柱的發(fā)展。”孫守紀表示，我國有大量中小企業(yè)、個體戶和自由職業(yè)者沒有條件建立企業(yè)年金，因此，更適合建立這種個人退休賬戶;同時，這個賬戶的運營成本要比企業(yè)年金少得多，一旦開始實施，中小企業(yè)就可以向第三支柱傾斜。

　　比如，個人每月向個人退休賬戶繳存500元，企業(yè)可給予相應額度的補貼，這樣不光減少了企業(yè)建立企業(yè)年金的各種成本，同時可作為一種獎勵激勵員工。

　　據(jù)孫守紀介紹，個人退休賬戶里的資金可進入資本市場運作，但建立初期只會默認一些相對固定的投資組合，這樣的好處就是風險和費用都相對較低，此賬戶發(fā)展到一定條件時，可以根據(jù)風險測評賦予個人投資選擇權。不過，該賬戶內的資金只能等到退休之后方可領取，但領取方式不可一次性全部提取，可以按月領取或者買年金保險，然后由保險公司持續(xù)支付，直到參保人死亡。

　　而對于保險公司而言，大多險企也已開啟了個人延稅型養(yǎng)老保險的產品儲備模式，只待下半年相關政策的落實。

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