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如何緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力？
養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來越大。下面小編為您帶來如何緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力？
如何緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力？
據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部部長樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革，建議將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社會(huì)保障基金，對其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。在人力資源和社會(huì)保障部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人也透露，對于劃撥部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社�；鹄硎聲�(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，已經(jīng)成立了專題工作組，正在深入研究論證。
目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高，但社�；鸬氖罩毫s越來越大，財(cái)政補(bǔ)貼越來越多。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2013年財(cái)政對全國社保基金的補(bǔ)貼為7371.5億元，2014年增長到8446.35億元，而2015年的預(yù)算是補(bǔ)貼9741.75億元，其中，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼要占一半以上。
如何緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力?劃撥國有資本是辦法之一。但是，只靠劃撥國有資本，未必能完全解決問題，而且對國有資本也不公平。導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力大的原因是多方面的，只有實(shí)施針對多方面問題的綜合性改革，才能真正解決這個(gè)問題。老齡化是原因之一。這會(huì)是未來的主要問題，但對目前收支的影響還不是太大，目前的撫養(yǎng)比還不算高。老齡化問題，解決辦法是延遲退休年齡，但目前更需要解決的是其他方面的問題。
國有企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)少繳了一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是原因之二。現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，國企以前沒有為職工繳納個(gè)人賬戶保險(xiǎn)費(fèi)，是導(dǎo)致大多數(shù)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的原因之一，而個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行又是導(dǎo)致養(yǎng)老基金收支壓力大的部分原因。針對這個(gè)原因，解決辦法是劃撥國有資本。但國有企業(yè)需要做的是償還歷史欠賬，而不是為未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口兜底，國有資本補(bǔ)充社�；鸬慕痤~應(yīng)該是有限度的。如果劃撥的國有資本超出了歷史欠賬，并在此基礎(chǔ)上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，那就變成了國有企業(yè)對其他企業(yè)的補(bǔ)貼;而且，會(huì)造成國有資本減值，削弱公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用。
參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工比例還不夠高是原因之三。2013年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)是2.42億，而當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人員是3.82億，顯然，還有相當(dāng)多的職工沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低是造成這種狀況的重要原因。
不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡是原因之四。流入人口多的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)水平低，而流出人口多的地區(qū)要靠財(cái)政補(bǔ)貼。解決這個(gè)問題，也要靠養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。
還有一個(gè)原因是這些年通貨膨脹率較高，導(dǎo)致養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)年年較大幅度上調(diào)，因此支出增長快于收入增長。
總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要綜合性的改革，各部門要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力的方法
雖然我國社�；鹬С鲈龇笥谑杖朐龇强偸杖肴匀淮笥诳傊С�，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。當(dāng)下，我國的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問題。當(dāng)然，我們必須看到社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大這一現(xiàn)實(shí)矛盾，應(yīng)采取多種舉措緩解養(yǎng)老金收支平衡的壓力養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)大多數(shù)人的利益。社會(huì)上關(guān)于養(yǎng)老金收支問題的議論從未間斷，反映出人們對養(yǎng)老問題的焦慮。當(dāng)“收不抵支”、“賬面出現(xiàn)虧空”的聲音不斷傳來，很多人最關(guān)心的問題是，養(yǎng)老金缺口是不是已經(jīng)大到難以填補(bǔ)的程度？社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況究竟如何？
要回答這些問題，首先要厘清“養(yǎng)老金缺口”這一概念。其實(shí)，養(yǎng)老金缺口可分為多種含義。第一個(gè)層面，指當(dāng)年養(yǎng)老金收入少于當(dāng)年養(yǎng)老金支出；第二個(gè)層面，指加入財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老金收支之間存在缺口；第三個(gè)層面，指加上政府補(bǔ)貼以及往年養(yǎng)老金結(jié)余后，養(yǎng)老金收支仍存在缺口。此外，還包括在養(yǎng)老金繳費(fèi)比例不變的前提下，未來幾十年里保持退休年齡、將每年養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)，由此產(chǎn)生的債務(wù)相當(dāng)于GDP的比重。從不同層面衡量，養(yǎng)老金缺口的含義差別很大。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3.9萬億元，支出3.3萬億元。到2014年底，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過3.5萬億元。實(shí)際上，社會(huì)保險(xiǎn)基金除了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)收入，公共財(cái)政補(bǔ)貼同樣是重要組成部分。雖然社�；鹬С鲈龇笥谑杖朐龇强偸杖肴匀淮笥诳傊С�，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。
為了應(yīng)對養(yǎng)老金體系面臨的挑戰(zhàn)，我國早在2000年就成立了全國社會(huì)保障基金，主要用于在人口老齡化高峰到來時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金的不足。截至2014年底，全國社�；饡�(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)1.53萬億元，年均投資收益率維持在8%左右。也就是說，一旦未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，這部分資金就能夠頂上來。由此可見，我國當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問題。
當(dāng)然，也應(yīng)該看到，我國社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾依然并存。老齡化加速、家庭變小，個(gè)人和社會(huì)養(yǎng)老壓力加大，都是不能回避的現(xiàn)實(shí)。近年來，已出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增幅高于收入增幅的現(xiàn)象，養(yǎng)老金收支平衡面臨越來越大的壓力。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度大，相關(guān)改革還需要從長計(jì)議，避免基金可能存在的缺口風(fēng)險(xiǎn)。
因此，緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力，還需“多條腿”走路。政府要進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)；要多方面籌措養(yǎng)老金，進(jìn)一步增加養(yǎng)老金儲(chǔ)備；要做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，解除百姓的疑慮和后顧之憂。
解決養(yǎng)老金收支平衡問題，非一時(shí)之功，需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。更長遠(yuǎn)來看，我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化是一個(gè)綜合的、影響深遠(yuǎn)的問題，并非某個(gè)部門制定政策或某個(gè)領(lǐng)域努力就能解決的，是需要全社會(huì)達(dá)成共識(shí)、共同應(yīng)對的。只要掌握社保發(fā)展規(guī)律，抓準(zhǔn)矛盾，未雨綢繆，數(shù)以億計(jì)的老年人完全可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。
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