2015機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解讀
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。此次改革涉及哪些人群?改革后養(yǎng)老金如何繳納?如何確保在職人員待遇不下降?職業(yè)年金有何作用?就社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。
“并軌”凸顯公平
“這次改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，隨著我國(guó)社保覆蓋面的擴(kuò)大，各類社會(huì)群體逐步納入社保體系。雖然過去曾經(jīng)在多數(shù)地區(qū)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但改革并不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”問題。
“此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，也有利于加快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說，按照“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
單獨(dú)建賬避免風(fēng)險(xiǎn)
眼下在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，以及未來的新人會(huì)按照什么標(biāo)準(zhǔn)參加社保，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納?
“從籌資方面看，這次改革的最大亮點(diǎn)，是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會(huì)保障，由單位和個(gè)人繳費(fèi)、并與待遇相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，將使社保基金保障更加穩(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，所謂社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，即在職工作人員繳費(fèi)、達(dá)到退休年齡人員領(lǐng)取待遇，這樣做的好處，是可以減輕養(yǎng)老金的發(fā)放壓力，為員工待遇發(fā)放的不確定性分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專戶管理，有利于明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任，并且可以避免對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成不利影響。”金維剛說。
褚福靈認(rèn)為，基金管理的主要亮點(diǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位以省級(jí)為單位匯集到省級(jí)賬戶，建立統(tǒng)一的基金池，這有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模。
“應(yīng)該說，基金的統(tǒng)收統(tǒng)支是一個(gè)正確的方向。未來看，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還將進(jìn)一步提高。”褚福靈說。
新老辦法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實(shí)施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。
“通俗地講，‘中人’是相對(duì)于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的.人員，也是這次改革的主要對(duì)象。”金維剛說。
《決定》明確，改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。那么，如何保障“中人”待遇的銜接問題?金維剛表示，此次改革比較妥善地處理“中人”在改革前后的待遇差問題。在改革之后，將“中人”在改革前沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，在退休時(shí)將視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時(shí)，在改革后將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過去視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，并進(jìn)行新老辦法的對(duì)比，通過計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低。此外，如果按照新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。采取這種過渡辦法，有利于改革前后的新老辦法之間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接。
職業(yè)年金建立多層次保障
《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。
“建立職業(yè)年金，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次保障，加強(qiáng)基金保障能力。”褚福靈表示，建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實(shí)現(xiàn)多層次保障�；颈Ｕ嫌烧畞碇鲗�(dǎo)，保障基本水平;補(bǔ)充保險(xiǎn)由市場(chǎng)來主導(dǎo)，形成員工的補(bǔ)充待遇，這有利于實(shí)現(xiàn)公平和效率的并重，有利于實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的分責(zé)。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。
“這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是�；�，其替代率水平與改革前實(shí)行的退休費(fèi)的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用。”金維剛認(rèn)為，此次改革明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。
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