人社部解讀2015年機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
人社部今天召開發(fā)布會 解讀事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革
1月19日消息 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務院在1月3日發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，今天(19日)，國務院新聞辦就此召開新聞發(fā)布會，請人社部副部長胡曉義就《決定》的相關內容做詳細解釋，回答記者的提問。
據(jù)了解，本次改革的核心，就是要改革之前機關事業(yè)單位與企業(yè)職工實行不同養(yǎng)老制度的“雙軌制”狀況，逐步建立起獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
首先，明確改革的范圍，覆蓋到按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關單位、事業(yè)單位及其編制內的工作人員�！稕Q定》中明確規(guī)定，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由單位和個人共同繳費。這就從根本上改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀挝话垂べY總額的20%來繳費;個人按照本人繳費工資的8%繳費。
同時還改革了基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將待遇水平與繳費相關聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制;建立基本養(yǎng)老金的正常調整機制，統(tǒng)籌考慮機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的.基本養(yǎng)老金調整;做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作，促進人員合理流動;同時同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系;建立健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保待遇的發(fā)放等等。
本次改革的背景，首先從之前實行的“雙軌制”內部看，由于機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間財務狀況不同，有一些單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證養(yǎng)老金的及時足額支付，為這部分養(yǎng)老造成了不穩(wěn)定的因素。另外，從全社會的角度來看，由于制度模式的不同，機關事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系的互轉移接續(xù)困難，制約了人才的流動。第二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費，同類人員之間的待遇差距進一步拉大，也造成了一定的不公平，同時也引發(fā)了一些質疑。
在今天的發(fā)布會上，首先是針對并軌之后，由于機關事業(yè)單位沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)使用企業(yè)已經(jīng)結存多年的養(yǎng)老金的情況?胡曉義首先是明確表示，不會出現(xiàn)這種情況，因為在決定中明確了，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金要單獨建帳，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金進行分別的管理使用，而之所以做這個�？顚Ｓ玫囊�，就是要明確這部分錢不能與企業(yè)已經(jīng)結存的那3萬億養(yǎng)老金來混合使用，而是要堅持以財政公款為主的資金渠道來保障機關事業(yè)不會吃企業(yè)養(yǎng)老金的情況。
另外一個問題是針對并軌之后對機關事業(yè)人員，過去工作沒有交養(yǎng)老保險的年費，在發(fā)養(yǎng)老金時，要作為視同繳費年限看待，有觀點認為這部分轉至成本，會讓財政在短時間之內，承受比較大的壓力，對此胡曉義解釋稱，確實在改革之后，既要為在職的這3000多萬人員的養(yǎng)老保險繳費進行籌資，又要保證已經(jīng)退休的機關事業(yè)單位養(yǎng)老金按時發(fā)放，表面看來這兩筆資金量確實很大。實際上，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式是實行限收限費，部分積累，主要還是實行代際贍養(yǎng)的模式。所謂“代際贍養(yǎng)”模式是指，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上并不完全像表面上看上去那樣，同時籌措兩筆巨額的資金，而是可以做到財務上的轉化，并且壓力會隨著時間的推移來逐漸減小。同時胡曉義還表示，經(jīng)過測算，就現(xiàn)實的這個財政能力而言是可以保證安排短期內在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放的。
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