2014是中國(guó)全面深化改革的開局之年,各項(xiàng)改革呈現(xiàn)出“全面播種、次第開花”景象。隨著新年的來臨,全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年,可以預(yù)見的是,改革將“趁熱打鐵”繼續(xù)推進(jìn),司法體制改革、養(yǎng)老金并軌、居住證制度、高考新政……2015年,多個(gè)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展,尤為可期。
司法體制改革試點(diǎn)推進(jìn)
三中全會(huì)作出深化改革的全面部署之后,司法體制改革即在推進(jìn)。2014年6月,中央“深改組”審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向,并選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn),后來貴州省也加入試點(diǎn)。
2014年10月舉行的四中全會(huì)專題討論依法治國(guó)的問題,全會(huì)通過的決定勾畫了法治中國(guó)的建設(shè)新藍(lán)圖,這其中司法體制改革亦著墨不少。
四中全會(huì)部署的改革內(nèi)容目前也已啟動(dòng)。最高法日前表示,根據(jù)中央批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案,最高法院第一、第二巡回法庭分別設(shè)在深圳、沈陽,將于2015年年初受理、審理案件。巡回法庭的設(shè)立在于推動(dòng)審判機(jī)關(guān)重心下移,就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。
司法體制改革關(guān)乎社會(huì)公正,各項(xiàng)試點(diǎn)改革勢(shì)必在2015年深入推進(jìn)。
國(guó)企改革會(huì)有重要進(jìn)展
《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年初正式實(shí)施,72家央企負(fù)責(zé)人將率先在年初啟用新的薪酬制度,中國(guó)國(guó)企改革邁出重要一步。據(jù)測(cè)算,改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過在崗職工平均工資的7到8倍。
同時(shí),多省份也修改完善省內(nèi)國(guó)企薪酬改革實(shí)施方案,被認(rèn)為是國(guó)企體制改革中最難啃的骨頭之一的“高管限薪”進(jìn)入最后階段。
三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革后,國(guó)企改革進(jìn)入加速期,現(xiàn)階段超過20個(gè)省份公布了國(guó)企改革方案。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民較早前表示,國(guó)企改革2015年會(huì)有重要進(jìn)展。
養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_(tái)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間退休養(yǎng)老“雙軌制”導(dǎo)致的退休待遇差距拉大現(xiàn)象已遭詬病多年。2014年底,國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告指出,中國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題的相關(guān)文件即將印發(fā)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也表示,人社部將爭(zhēng)取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。
2015年,細(xì)化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_(tái)。養(yǎng)老金并軌改革,預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。
居住證制度有望全面推開
三中全會(huì)以來,中國(guó)戶籍改革步伐加快。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了戶籍改革的基本方向和原則,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的意見終結(jié)了沿續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍。
居住證管理辦法2014年底公開征求意見,規(guī)定居住證持有人可享受就業(yè)、醫(yī)療等與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗?xiàng)同等權(quán)利,還明確了居住證持有人的落戶通道。
作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性制度安排,全面的居住證制度何時(shí)落地,令人期待。
財(cái)稅體制改革將繼續(xù)加大力度
中國(guó)2014年啟動(dòng)了新一輪財(cái)稅體制改革,明確2016年基本完成改革的重點(diǎn)工作和任務(wù),并于2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)計(jì)在2015年,一系列改革措施將加快推出,改善民生的各項(xiàng)重點(diǎn)支出也將得到更好保障。
2015年除了將進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍外,還將進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容,錢怎么來又怎么花,將更加清晰透明。
除此之外,2015年,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將進(jìn)一步擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率也將逐步調(diào)整,資源稅費(fèi)改革繼續(xù)深入,房地產(chǎn)稅立法工作穩(wěn)步展開。
土地制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大
中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見,深改組審議的三份農(nóng)村土地問題的文件也預(yù)示著中國(guó)土地制度改革提速。
2015年中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大,會(huì)再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn),其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)。全國(guó)四分之一的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明年有望獲得確權(quán)頒證,未來土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。
中央要求農(nóng)村土地五年內(nèi)結(jié)束確權(quán),今年的農(nóng)村土地“還權(quán)賦能”試點(diǎn)的擴(kuò)大,將把更多農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定下來。這些無疑對(duì)于未來中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī);⒓s化發(fā)展,乃至扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)村物權(quán)納入法制化管理等都具有重要意義。
高考改革步入新節(jié)點(diǎn)
中國(guó)高考改革在醞釀多年過后也迎來全新篇章。國(guó)家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見2014年9月發(fā)布,打破一直以來的高中考生文理分科。這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。
教育部隨后還公布了減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目、完善和規(guī)范自主招生試點(diǎn)兩份改革配套文件,規(guī)定了以2015年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一系列具體改革措施。高考招生的政策取向?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向注重學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、擺脫“一考定終身”、“唯分?jǐn)?shù)論”。
根據(jù)新政,2015年自主招生考核時(shí)間調(diào)整至高考后,往年部分高校組成的北約、華約等筆試聯(lián)盟全部取消,大量全國(guó)性高考加分項(xiàng)目也將成為歷史。
全面深化改革的“總牽頭”——中央“深改組”日前亮出了2014年的改革成績(jī)單:領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù),共出臺(tái)370條改革成果。“氣可鼓而不可泄,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上”,中國(guó)最高決策層,對(duì)于新一年的改革有如此期許?梢云诖2015年,將會(huì)有更多的改革成果落地。
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