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《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要內(nèi)容
什么是失業(yè)人員
什么是失業(yè)保險(xiǎn)
世界上有哪些國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度
我國(guó)是什么時(shí)候開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的 現(xiàn)狀如何
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要內(nèi)容有哪些
失業(yè)保險(xiǎn)基金由哪幾項(xiàng)構(gòu)成
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什么是失業(yè)人員?如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的失業(yè)問題?
失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無(wú)工作，并以某種方式正在尋找工作的人員。包括就業(yè) 轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員�！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前的法定勞動(dòng)年齡是 16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國(guó)家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對(duì)企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實(shí)行退休制度，對(duì)從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，并取得合法收入。所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無(wú)工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)那些目前雖無(wú)工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問題。
造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國(guó)際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè);周期性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。
從我國(guó)目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供大于求。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，1998年底，人口總數(shù)達(dá)12.5億人，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的高峰期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后一個(gè)時(shí)期，每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)人左右，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約3000萬(wàn)人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊(duì)伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來(lái)積淀的大量冗員進(jìn)入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位將成為必然趨勢(shì)。可以說(shuō)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期存在。二是我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會(huì)造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。三是伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會(huì)減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度。五是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善、覆蓋面窄，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著明顯的制約作用。
失業(yè)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的必要前提。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，必然會(huì)有一部分勞動(dòng)力因各種原因暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。解決失業(yè)問題，不是完全消除失業(yè)現(xiàn)象，而是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，把失業(yè)人員的數(shù)量控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的 消極影響降到最低限。因此，發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。
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什么是失業(yè)保險(xiǎn)?他有哪些特點(diǎn)?
失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分， 是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主 要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到國(guó)有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來(lái)源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。
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世界上有哪些國(guó)家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度?基本情況如何?
到1997年初，世界上已有68個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。其中有：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、捷克、克羅地亞、愛沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、列支敦士登、白俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉、巴巴多斯、巴西、加拿大、智利、塞浦路斯、厄瓜多爾、埃及、格魯吉亞、香港特別行政區(qū)、伊朗、以色列、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、立陶宛、盧森堡、摩爾多瓦、馬耳他、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、斯洛文尼亞、斯洛伐克、南非、西班牙、瑞典、土庫(kù)曼斯坦、突尼斯、瑞士、烏克蘭、英國(guó)、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、美國(guó)、烏茲別克斯坦、烏拉圭等。
法國(guó)最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨即，挪威、丹麥兩國(guó)也分別在1906年和1907年建立了類似于法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)這幾個(gè)國(guó)家實(shí)行的是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，參加保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國(guó)頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國(guó)家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。到 1997年初，世界上已有68個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，自愿性保險(xiǎn)的范圍只限于工會(huì)已建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)業(yè)。在基金來(lái)源上，一般與社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種相同，通常由雇員和雇主平均分擔(dān)，也有些國(guó)家規(guī)定全部保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納。政府對(duì)強(qiáng)制性和自愿性兩種保險(xiǎn)的補(bǔ)貼數(shù)額都很大。在享受待遇條件上，一般都規(guī)定：非自愿性失業(yè);繳納一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)或在受保職業(yè)工作一定年限;申請(qǐng)者具有工作能力并愿意尋找工作。另外，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而自愿離職的，由于行為不端被解雇的，或參加勞資糾紛導(dǎo)致停產(chǎn)而使自己失業(yè)的，一般規(guī)定要取消其享受資格或降低給付標(biāo)準(zhǔn)，有的還要推遲給付時(shí)間。在失業(yè)補(bǔ)助金上，通常以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最近一段時(shí)期平均工資的一定百分比。大多數(shù)國(guó)家計(jì)算失業(yè)補(bǔ)助金的替代率，為平均收入的40-75%。有些國(guó)家一律支付等額補(bǔ)助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補(bǔ)助金外，還要對(duì)其配偶及子女加發(fā)一定的補(bǔ)助金。在支付失業(yè)補(bǔ)助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國(guó)家對(duì)連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間有一定限制。一般情況下為8-36周，在某些情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。另外，有些國(guó)家根據(jù)繳費(fèi)期限或參保時(shí)間決定享受期限。有些國(guó)家除正規(guī)的失業(yè)保險(xiǎn)外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補(bǔ)充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補(bǔ)助金期滿后，如果收入低于一定水平，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國(guó)家是由政府部門管理，有些是由自治機(jī)構(gòu)管理，這種自治機(jī)構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的 行政聯(lián)系。有些國(guó)家已將失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
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我國(guó)是什么時(shí)候開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的?現(xiàn)狀如何?
我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。
1986年-1993年是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成和初步運(yùn)行時(shí)期。1993年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，這一規(guī)定的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。近幾年來(lái)，一些地方根據(jù)本地情況，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其職工，部分機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位及其職工也納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。為了增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力，部分省市實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)。到1998年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為7928萬(wàn)人，全年享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為158萬(wàn)人。另有149萬(wàn)企業(yè)內(nèi)職工享受了一次性救濟(jì)。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立至今，已有13年的發(fā)展歷史。在這期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過(guò)施行失業(yè)保險(xiǎn)制度，給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過(guò)了難關(guān)。特別是近幾年來(lái)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金每年救助的人員都在 300萬(wàn)人次以上，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。其次，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。 按照有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員開展生產(chǎn)自救，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，職業(yè)介紹活動(dòng)，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。第三、 支持了企業(yè)改革。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。許多地方還運(yùn)用基金支持“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)妥善分流安置富余人員。去年以來(lái)，各地認(rèn)真按照財(cái)政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集(主要從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑部分資金用于國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障了下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革的深化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度盡管發(fā)揮了重要作用，但還不能完全適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，主要存在以下問題：一是適用范圍窄，只是在國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和大部分事業(yè)單位職工還沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)，造成了這部分人“有險(xiǎn)無(wú)保”;二是基金承受能力較弱，由于覆蓋范圍窄，又僅限于用人單位單方繳費(fèi)，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有限;三是統(tǒng)籌程度不高，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要實(shí)行市縣統(tǒng)籌，只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，在原有工作的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門密切結(jié)合，加快了制訂新的失業(yè)保險(xiǎn)行政法規(guī)節(jié)奏，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(草案)。1998年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于1999年1月22日，發(fā)布了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。
《條例》吸取了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外有益做法，在許多方面做了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度服務(wù)改革和穩(wěn)定大局的精神，為形成具有中國(guó)特色的基本完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1999年，各級(jí)勞動(dòng)保障部門圍繞貫徹落實(shí)《條例》，做了大量艱苦細(xì)致的工作。在制度建設(shè)上，為配合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)保障部于3月20日下發(fā)了《關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知》(勞社部發(fā)[1999]10號(hào))。為推動(dòng)事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部和人事部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]29號(hào))，就繳費(fèi)所需資金的列支渠道和管理體制等問題做出了規(guī)定。為落實(shí)《條例》有關(guān)基金支出項(xiàng)目的規(guī)定，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部于8月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[1999]28號(hào))。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。黑龍江省制定發(fā)布了《黑龍江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，北京、上海、重慶市政府頒布了失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定(辦法)，四川、山東、安徽、云南、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了貫徹《條例》的通知，河南省政府辦公廳下發(fā)了有關(guān)通知，天津、河北、遼寧、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海等省區(qū)勞動(dòng)保障部門也都完成了地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面加強(qiáng)基金征繳上，工作取得了明顯成效。截止11月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)9670.2 萬(wàn)人，比上年末增加1742.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)22%。預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)將達(dá)9800萬(wàn)人;1--11月，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入96.9億元，預(yù)計(jì)全年收入可達(dá)110億元，接近前兩年的收入之和。在充分保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金向國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金32億元，有力地支持了兩個(gè)確保工作。失業(yè)保險(xiǎn)工作正朝著“制度完善，資金雄厚，管理服務(wù)優(yōu)良”的目標(biāo)健康發(fā)展。
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《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》分設(shè)總則、失業(yè)保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、管理和監(jiān)督、罰則和附則，共6章33條。主要明確了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是哪些單位和人員應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。從單位來(lái)講，城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。從個(gè)人來(lái)講，上述單位的職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后符合條件的可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工是否適用《條例》，由各省級(jí)人民政府確定。
二是失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的來(lái)源和如何繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)所需資金來(lái)源于四個(gè)部分：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，包括單位繳納和個(gè)人繳納兩部分，這是基金的主要來(lái)源;財(cái)政補(bǔ)貼，這是政府負(fù)擔(dān)的一部分;基金利息，這是基金存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的收益部分;其他資金，主要是指對(duì)不按期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位征收的滯納金等。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
三是失業(yè)人員可享受到哪些失業(yè)保險(xiǎn)待遇。具體來(lái)說(shuō)，包括按月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。另外，還可以為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)或接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的本人給予補(bǔ)貼，以幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并減輕失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，原則是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府規(guī)定。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照對(duì)當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。
失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間決定的，滿1年不足5年的，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月;滿5年不足10年的，最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月;10年以上的，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。
失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，除了原單位和本人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)外，還必須符合失業(yè)不是因自己意愿造成的、失業(yè)后辦理了失業(yè)登記手續(xù)并有求職要求這兩個(gè)條件。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)、應(yīng)征服役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)、無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的，以及有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
另外，《條例》還對(duì)哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)工作、失業(yè)保險(xiǎn)基金如何統(tǒng)籌和管理、對(duì)違法行為如何處罰等方面作了規(guī)定。
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失業(yè)保險(xiǎn)基金由哪幾項(xiàng)構(gòu)成?
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;(三)財(cái)政補(bǔ)貼;(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。
失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金。其特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。即：國(guó)家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說(shuō)，哪些單位、哪些人員要繳費(fèi)，如何繳費(fèi)都是由國(guó)家規(guī)定的，單位或個(gè)人沒有選擇的自由。二是無(wú)償性。即：國(guó)家征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后， 不需要償還， 也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。三是固定性。即：國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，不因繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行專款專用。
建立失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。其他國(guó)家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān);二是由雇主和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān);三是由雇員和國(guó)家雙方負(fù)擔(dān); 四是由國(guó)家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān);五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國(guó)家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個(gè)別國(guó)家采用。各國(guó)主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，一直實(shí)行基金制，在基金來(lái)源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)踐證明，基金制與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，可以為失業(yè)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢(shì)必增加用人單位負(fù)擔(dān)。在目前國(guó)家財(cái)力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較為困難的情況下，適當(dāng)提高用人單位繳費(fèi)比例，并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)較為可行， 也有利于增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)。
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證基金的支付能力，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是國(guó)家的一項(xiàng)重要職責(zé)，一方面政府要組織好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，也有責(zé)任通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。罰款不在此列。
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