2014年河南省啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策 取消生育間隔
2014年5月29日，河南省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。緊接著，河南省衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會(huì)稱，這標(biāo)志著備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”生育政策在我國(guó)戶籍人口最多的省份河南落地。
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》在河南已實(shí)施了12年，歷經(jīng)兩次修訂，此次新修訂的條例，最大看點(diǎn)當(dāng)屬變“雙獨(dú)兩孩”政策為“單獨(dú)兩孩”政策，此外，新版《條例》還取消了生育間隔。
“單獨(dú)兩孩”政策指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。河南省人大法制委員會(huì)副主任王建西說，根據(jù)測(cè)算，河南實(shí)行該政策，并且凡是符合此條件的“單獨(dú)”夫妻全部生育第二個(gè)子女，近幾年內(nèi)，河南平均每年會(huì)多出生5萬到8萬人左右，預(yù)計(jì)人口自然增長(zhǎng)率上升0.5至0.75個(gè)千分點(diǎn)，不會(huì)影響河南省“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，河南做出了實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的規(guī)定。
截至2013年底，河南省總?cè)丝跒?0601萬人。河南省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處處長(zhǎng)王立英說，目前河南省正處于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口50多萬人，但預(yù)計(jì)到2015年高峰期就將過去，單獨(dú)兩孩政策的'啟動(dòng)，會(huì)給河南帶來小的生育回潮，但對(duì)出生規(guī)模影響可控。
“生育間隔”指可生第二個(gè)孩子的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子應(yīng)有一定的間隔時(shí)間，此前，河南規(guī)定“符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外”。
對(duì)于新版《條例》為何取消生育間隔，王建西解釋說，根據(jù)河南省目前生育狀況，取消生育間隔對(duì)人口出生規(guī)模影響有限，因此新版《條例》刪去了有關(guān)內(nèi)容。目前，全國(guó)已有山東、湖北等18個(gè)省份條例取消了生育間隔。
河南省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，取消生育間隔后，凡是符合再生育法定條件，并有生育第二個(gè)孩子愿望的，可以結(jié)合自己情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。
今年1月浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西等24個(gè)省區(qū)市相繼落地了該政策。
河南曾是最后一個(gè)放開“雙獨(dú)兩孩”政策的省份，此次，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策河南也相對(duì)審慎。河南省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，作為戶籍人口第一大省，河南在修法過程中面臨一些特殊問題，例如，對(duì)于獨(dú)生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，河南存在城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況;獨(dú)生子女家庭之前多領(lǐng)的農(nóng)村責(zé)任田、都市村莊拆遷款等，如果要了“兩孩”之后，這些獎(jiǎng)勵(lì)是否應(yīng)該收回、怎樣收回等。
新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。
寧夏啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策
28日，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，這標(biāo)志著“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”在寧夏落地。
《決議》稱，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，5月28日起，在寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。
寧夏衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧夏的“單獨(dú)兩孩”政策，在獨(dú)生子女的認(rèn)定方面，增加了再婚和收養(yǎng)部分的特殊家庭;政策出臺(tái)之前已享受的獨(dú)生子女方面的獎(jiǎng)勵(lì)不予退還;流動(dòng)人口符合“單獨(dú)兩孩”政策的，只要一方戶籍所在地已經(jīng)啟動(dòng)這項(xiàng)政策，就可以申請(qǐng)?jiān)偕Ｆ渌唧w實(shí)施細(xì)則還在制定中。
據(jù)了解，根據(jù)此前的計(jì)劃生育政策，寧夏城市少數(shù)民族、農(nóng)村居民、城市漢族雙獨(dú)子女可以生育二胎，此次放開“單獨(dú)兩孩”政策，受影響群體主要是城市漢族的單獨(dú)家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，寧夏城市漢族人口155萬人，其中20至44歲的獨(dú)生子女人數(shù)7萬人。根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查，47.4%的城市漢族單獨(dú)家庭希望生育兩個(gè)孩子。因此，放開“單獨(dú)兩孩”政策后，寧夏潛在生育二胎的育齡群體規(guī)模為3.4萬人。
《決議》要求寧夏各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使相關(guān)法律法規(guī)和本決議得到有效實(shí)施。
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