2016年北京二胎生育政策
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市法制辦就備受關(guān)注的《北京市人口與計劃生育條例修正案》向社會征求意見�！缎拚浮分忻鞔_：機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，配偶陪產(chǎn)假15天。征求意見時間為2016年1月8日至1月28日。
新設(shè)配偶陪產(chǎn)假15天
在調(diào)整完善獎勵保障政策措施方面，《修正案》修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪去了鼓勵公民晚婚晚育、對晚婚晚育和放棄生育第二個子女的夫妻進(jìn)行獎勵的規(guī)定。
同時，增加了符合規(guī)定生育的夫妻計劃生育獎勵產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇的規(guī)定，即機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，配偶陪產(chǎn)假15天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或聘用合同。
兩孩以內(nèi)不再進(jìn)行審批
《修正案》刪去了機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)與計劃生育行政部門簽訂計劃生育責(zé)任書的規(guī)定;根據(jù)生育政策調(diào)整，兩孩以內(nèi)不再進(jìn)行審批，刪去生育子女實行《生育服務(wù)證》管理的規(guī)定;同時刪去了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。
原條例第四十一條關(guān)于計劃生育手續(xù)與戶口掛鉤的規(guī)定(育齡夫妻一方或者雙方為外省市戶口，違反規(guī)定生育的，夫妻本人及其子女的戶口不予批準(zhǔn)進(jìn)京);沒有完成計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織法律責(zé)任等規(guī)定，都在《修正案》中刪除。
再婚夫妻已有兩孩可再生
《修正案》還修改了《北京市人口與計劃生育條例》的第十七條，提倡一對夫妻生育兩個子女，對要求安排再生育子女的條件和程序予以明確，具體內(nèi)容是：提倡一對夫妻生育兩個子女，符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;
再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。
要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后，報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認(rèn)。
《修正案》還刪去了生育間隔的規(guī)定。
有“獨(dú)生子女證”每月仍獎10元
按照“老人老辦法”的原則，《修正案》明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證繼續(xù)享受相關(guān)獎勵和優(yōu)待。
具體獎勵和優(yōu)待包括：每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，獎勵費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿18周歲止;獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和18周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;獨(dú)生子女父母，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;
農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
對于第一胎生育雙胞或多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第3項規(guī)定 (獨(dú)生子女父母，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵)以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎勵待遇。
“對已享受獎勵優(yōu)待的夫妻再生育子女的退還已領(lǐng)取獎勵費(fèi)”的.規(guī)定被刪除。
修改背景
市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》自2003年9月1日起施行，此次修改，是實施全面兩孩政策的需要。根據(jù)十八屆五中全會“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”的決策部署，《人口與計劃生育法》修正案通過之后，全面兩孩政策已在全國同步實施，但再生育子女的條件、依法生育的獎勵和社會保障措施等重大問題都需要由地方性法規(guī)規(guī)定，因此亟須修訂本市《條例》。
修改《條例》，也是深化計劃生育服務(wù)改革的需要。實施全面兩孩政策賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，刪去不符合現(xiàn)狀的管理措施，需要通過修改《條例》以法治方式推動和深化計劃生育服務(wù)管理改革。
此次修正，是調(diào)整完善獎勵保障、技術(shù)服務(wù)、法律責(zé)任等計劃生育配套制度，通過立法引領(lǐng)、推動和保障本市計劃生育工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
采取修正案的形式，修改重點(diǎn)章節(jié)和關(guān)鍵條文，參照上級工作部門的指導(dǎo)意見和借鑒外省市條例修改的內(nèi)容，結(jié)合本市實際設(shè)定再生育情形和獎勵保障標(biāo)準(zhǔn)。對上位法未作修改以及適合在配套規(guī)章中解決的問題，暫不修改。
北京市人口與計劃生育條例修正案(草案送審稿)全文內(nèi)容預(yù)覽
一、將第十條第二款修改為：“本市各級衛(wèi)生和計劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計、勞動和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)人口信息共享。”
二、將第十一條第二款修改為：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作，接受衛(wèi)生和計劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對本單位計劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”
三、刪去第十二條第三款。
將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育的宣傳教育。”
四、將第十四條第二款修改為：“流動人口的計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
五、刪去第十六條。
六、將第十七條修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。
符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：
再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;
再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;
夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。
要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后，報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認(rèn)。”
七、刪去第十八條。
八、刪去第十九條。
九、將第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”
十、將第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證繼續(xù)享受以下獎勵和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，獎勵費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;
(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;
(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;
(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎勵待遇。”
十一、刪去第二十二條。
十二、刪去第三十三條。
十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎勵和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》。”
十四、刪去第四十一條。
十五、刪去第四十二條。
十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。
《北京市人口與計劃生育條例》的有關(guān)條文序號根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。
本修正案自2016年 月 日起施行。
《北京市人口與計劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
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