2016元旦施行全面二孩政策焦點
第十二屆全國人大常委會第十八次會議27日以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。
在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。
此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”在審議過程中，有常委會委員提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。
決定規(guī)定，育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時，將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”行為。
焦點一婚假：是否只剩3天?
修改后的計生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣，引發(fā)公眾議論。
在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚，她說：“法律把晚婚可以延長婚假的規(guī)定刪除了，是不是我明年結(jié)婚的話就沒幾天婚假了?”
據(jù)記者了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來自現(xiàn)行計生法中有關(guān)延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規(guī)定，機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天。
“人口計生法修訂鼓勵大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。”國家衛(wèi)計委法制司司長張春生說，年齡太大，對于母嬰的安全、保健，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。
那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天?
中國社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認為，現(xiàn)在作此判斷為時過早。計生法修改后，還需要各地立法機關(guān)修改對應(yīng)的法規(guī)或條例，那時候才會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個過程。
焦點二社會撫養(yǎng)費：放開二孩為何還要收?
現(xiàn)行計生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。
“二孩都全面放開了，怎么還保留"超生罰款"?”不少網(wǎng)友提出疑問。
“修法繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費在預(yù)料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說。
據(jù)記者了解，目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標準區(qū)別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。“以法律形式明確計劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則，這是一大進步。”
焦點三產(chǎn)假：延長生育假是否會讓女性就業(yè)更被歧視?
修改后的計生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認為，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。
28歲的黎某原本在海南�？谝患宜綘I企業(yè)工作，今年懷孕后，公司的做法讓她心寒：“一開始不讓我休假，后來用扣發(fā)工資等方式逼我離職。離職后，允諾給我的工資也遲遲不到位。”黎某將公司告上法庭并最終勝訴，公司才給她賠償了結(jié)。“生一個就這樣，生兩個豈不讓女性在職場更受歧視?”她問道。
北京大學(xué)教授陸杰華認為，有關(guān)部門在制定具體規(guī)定的時候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動保護特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會更好。”
中國人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險劃入強制性范疇，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險。
焦點四避孕節(jié)育：是否以后能自己做主?
根據(jù)人大常委會關(guān)于修改計生法的決定，計生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時，將第三十六條第三項中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”行為。
浙江臺州人林芝就遇到了與這些條款相關(guān)的.困擾。一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后，她出現(xiàn)了較為明顯的不適，到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到醫(yī)院拒絕，要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解：“放環(huán)取環(huán)是我個人的私事，為何還要單位或街道批準?”
浙江省衛(wèi)生計生委計生管理處的潘祖光說，盡管自上個世紀90年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒有修改相關(guān)條例，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長效避孕措施。
潘祖光認為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀?ldquo;自主”，體現(xiàn)了對公民的尊重。
“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進了一步。同時也對計劃生育服務(wù)提出更多要求。”翟振武說。
焦點五代孕：從“禁”到“刪” “想生不能生”到底怎么辦?
此次計生法修改過程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。
提交本次人大常委會審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。然而，不少全國人大常委會組成人員在審議過程中提出，對這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行認真論證。因此，在最后表決通過的決定中，并沒有將“禁止代孕”寫入法律。
對此，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加嚴禁以任何形式代孕等內(nèi)容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章約束，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟部門的規(guī)章位階比較低。”
“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計生部門還要進一步加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。
有專家認為，對于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭，放開收養(yǎng)政策通過收養(yǎng)孤兒更具有可行性�，F(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無子女，并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實施，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。
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