淺析我國(guó)全面放開(kāi)二胎是民心所向
全面放開(kāi)二胎是民心所向，具體內(nèi)容請(qǐng)看下文：
7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在通報(bào)我國(guó)人口和計(jì)生工作情況時(shí)，首次透露正在抓緊制定全面放開(kāi)二胎的相關(guān)規(guī)定。相對(duì)于此前一貫的“全面二胎沒(méi)有時(shí)間表”的表述，這種最新的表態(tài)被外界解讀為“全面二胎”即將放開(kāi)的明確信號(hào)。
針對(duì)外間解讀和報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在7月22日回應(yīng)稱(chēng)，目前暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表，對(duì)于全面放開(kāi)的問(wèn)題，仍以國(guó)家衛(wèi)計(jì)委最新一次例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。但是，筆者認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委再次強(qiáng)調(diào)“全面二胎”沒(méi)有時(shí)間表，并不意味著“全面二胎”像過(guò)去一樣仍然遙遙無(wú)期，而是已經(jīng)被正式提上公共政策的日程。
關(guān)于中國(guó)人口的低生育率，這幾年經(jīng)過(guò)社會(huì)各界較為充分的討論，邏輯已經(jīng)逐漸清晰。我們看到，無(wú)論是官方的人口普查數(shù)據(jù)，還是專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)，目前中國(guó)的總和生育率不僅大大低于很多發(fā)展中國(guó)家，更是低于英法等歐洲傳統(tǒng)的低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。這種超低生育率的水平，無(wú)法完成馬克思所講的基本的人口再生產(chǎn)的任務(wù)。
低生育率的結(jié)果，是中國(guó)勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)的提前到來(lái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字：2012年，中國(guó)15到59歲的勞動(dòng)力年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量的減少，按照這個(gè)趨勢(shì)，在2010年到2020年中國(guó)的勞動(dòng)力人口累計(jì)將減少近3000萬(wàn)人。勞動(dòng)力人口的減少，勢(shì)必引發(fā)人力成本的上升，這對(duì)于以低成本的勞動(dòng)力為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)制造業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)致命的打擊。考慮到中國(guó)目前的勞動(dòng)力成本相對(duì)于歐美等國(guó)，仍然處于低水平，這意味著勞動(dòng)力成本的上升是不可逆轉(zhuǎn)的。筆者一直強(qiáng)調(diào)，在2010年中國(guó)GDP總規(guī)模超過(guò)日本之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入明顯的減速周期，最根本的原因是中國(guó)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)提前到來(lái)，在缺乏創(chuàng)新等其他競(jìng)爭(zhēng)要素的情況下，導(dǎo)致制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)全面喪失。去年四季度，作為“金磚四國(guó)”之一的印度經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了中國(guó)，除了印度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的 “后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，一般認(rèn)為，主要原因之一是印度的勞動(dòng)力人口逐漸在超越中國(guó)。在勞動(dòng)力人口減少導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失的情況下，即使通過(guò)財(cái)政、貨幣政策的調(diào)控，短期內(nèi)可以遏制經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，但長(zhǎng)期而言，除非盡早改變?nèi)丝谡撸駝t，這種趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。在勞動(dòng)力人口減少的同時(shí)，中國(guó)的老齡化程度也在加速，按照官方數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲人口占全部人口的比重，迅速?gòu)?980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65歲以上的人口比重為9.4%，而其他發(fā)展中國(guó)家這兩個(gè)比重分別為8.2%和5.7%，未富先老成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)30年最嚴(yán)峻的.考驗(yàn)。
2013年實(shí)施的“單獨(dú)二胎”政策事實(shí)上是對(duì)當(dāng)下這種形勢(shì)的積極回應(yīng)，然而，從“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的效果看，這種明顯帶有過(guò)渡性質(zhì)的政策無(wú)法明顯改變中國(guó)低生育率的狀況。在“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施前，一些部門(mén)和專(zhuān)家擔(dān)心再次出現(xiàn)生育高峰，然而，實(shí)際的情況是，2014年僅僅比2013年多出生了47萬(wàn)人，符合“單獨(dú)二胎”條件的1100萬(wàn)對(duì)夫妻，申請(qǐng)的比例不到10%。這意味著，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件完全不同于過(guò)去的情況下，國(guó)人的生育理念和生育的意愿都在巨變，全面放開(kāi)二胎之后，再次出現(xiàn)人口爆炸的擔(dān)心在經(jīng)歷“單獨(dú)二胎”政策的尷尬之后，已經(jīng)基本不復(fù)存在。
事實(shí)上，“全面二胎”政策已經(jīng)沒(méi)有任何障礙，越早實(shí)施，越有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫低生育率陷阱。我們必須清醒意識(shí)到，人口的生產(chǎn)需要長(zhǎng)周期，成為勞動(dòng)力人口的周期起碼在15年以上。也就是說(shuō)，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎，最早在15年之后才能成為勞動(dòng)力人口。拖延已經(jīng)沒(méi)有任何意義。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)一定要警惕重蹈日本在人口問(wèn)題上的覆轍，日本經(jīng)濟(jì)“失去二十年”，根子在日本的人口出了問(wèn)題，日本在2000年勞動(dòng)力人口開(kāi)始下降，2005年人口開(kāi)始下降，從而導(dǎo)致日本加速進(jìn)入老齡化，經(jīng)濟(jì)停滯。而不得不指出的是，人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)后，日本已經(jīng)成為一個(gè)完成城鎮(zhèn)化的高收入國(guó)家，中國(guó)未來(lái)面臨的人口困境比日本要嚴(yán)峻很多。而且，即使全面放開(kāi)二胎，我們的生育率水平仍然會(huì)低于替代水平的生育率，人口再生產(chǎn)仍然不可持續(xù)，中國(guó)人口政策調(diào)整的空間仍然很大。
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