關(guān)于生育政策的淺析
生育政策應(yīng)落實(shí)和保護(hù)生育權(quán)
近日，來(lái)自全國(guó)20多所高�；驒C(jī)構(gòu)的56位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公民自主生育。中國(guó)社科院法學(xué)所教授李步云、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆均是建議書(shū)的簽署人之一。
作為憲法學(xué)學(xué)者，張千帆認(rèn)為，生育自由沒(méi)有被明確寫(xiě)入憲法。但憲法第37條規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。狹義上說(shuō)，人身自由是指物理上的自由，公民可以自由移動(dòng);廣義上說(shuō)，就是對(duì)人身比較重要的事情有權(quán)利做出自己的決定。比如要不要孩子，這顯然是跟人身自由相關(guān)的。所以應(yīng)該說(shuō)，生育權(quán)也是一種憲法權(quán)力。但是這種憲法權(quán)力可以受到一定的限制。國(guó)家如果有理由地去限制人口，并且計(jì)劃生育是實(shí)現(xiàn)人口控制的必要及合理手段，那么是可以實(shí)行計(jì)劃生育的。但是很多跡象表明，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育尤其是這種獨(dú)生子女政策，是極不合理也不必要的。因此，我們需要反思計(jì)劃生育，對(duì)它進(jìn)行修改甚至廢棄。
同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在的生育率在全球范圍都是相當(dāng)?shù)偷�，這可以看作是人口政策的成功，但成功過(guò)度就會(huì)導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失調(diào)。生育權(quán)確實(shí)是公民的基本權(quán)利。這種基本權(quán)利，如果確實(shí)需要限制可以限制，但是限制的`必要性必須要得到證明。如果現(xiàn)行生育控制政策要繼續(xù)，國(guó)家一定就要拿出足夠的證據(jù)，表明現(xiàn)在還應(yīng)該實(shí)施這種政策，而且實(shí)施這種政策確實(shí)對(duì)于遏制人口是必要的，同時(shí)不會(huì)產(chǎn)生人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重后果。
對(duì)于生育政策改革，張千帆表示，總體上應(yīng)該朝著落實(shí)和保護(hù)公民基本生育權(quán)的方向改革，不要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制手段控制人口，應(yīng)該取決于各個(gè)家庭的自我控制�，F(xiàn)在很多城市家庭都是不愿意生育二胎的，因?yàn)樯畛杀咎�，而且生存環(huán)境也不是特別理想。
此外，可以分步驟放開(kāi)生育控制，也不排除進(jìn)行一些試點(diǎn)。“比如我們都擔(dān)心全部放開(kāi)會(huì)有什么后果，那就可以在一兩個(gè)省，尤其是農(nóng)業(yè)人口比較多的省，試點(diǎn)看看全面放開(kāi)后效果如何，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)摸索經(jīng)驗(yàn)。”
對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象，張千帆稱(chēng)，盡管公共教育資源等是由政府提供的，但中國(guó)的孩子很大程度上是由家庭自己撫養(yǎng)的。所以政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理性到底在哪，這個(gè)需要考量。而且罰款會(huì)導(dǎo)致輕重不平衡，對(duì)窮人造成家庭困難，對(duì)富人倒沒(méi)有什么用。罰的過(guò)程也有很大的任意性，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后用在什么地方，公眾根本不知情。“所以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)目前很混亂，可以說(shuō)已經(jīng)成為一種尋租。”
中國(guó)社科院法學(xué)所教授李步云則認(rèn)為，生育自由固然是一種權(quán)力，但生存、發(fā)展應(yīng)放在第一位，生育自由放在第二位，“應(yīng)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、家庭幸福的背景下，適當(dāng)放開(kāi)生育控制”。
他表示，目前中國(guó)勞動(dòng)力總量下降，勞動(dòng)力紅利已經(jīng)消失，簽署這份建議書(shū)，就是希望中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題。生育政策的出臺(tái)需要科學(xué)論證，包括人口增長(zhǎng)、未來(lái)人口結(jié)構(gòu)等，一定要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善來(lái)考慮。
至于如何放開(kāi)生育控制，李步云稱(chēng)，“這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，我覺(jué)得還是應(yīng)該穩(wěn)一點(diǎn)好，適當(dāng)放開(kāi)。如果一下子全面放開(kāi)，我擔(dān)心農(nóng)村的觀念還沒(méi)有改變，還是‘生兒不生女、多生幾個(gè)養(yǎng)兒防老’的觀點(diǎn)占主流。但城市人的觀點(diǎn)已經(jīng)慢慢改變了，現(xiàn)在不結(jié)婚、不生孩子的已經(jīng)很多了”。
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