廣州2014年住房公積金新政“拍板人”
廣州公積金新政的調(diào)整，自3月底首次公布意見稿以來就備受關注。目前，新政正在第二次征求公眾意見，根據(jù)意見修改后，經(jīng)廣州市住房公積金管委會通過才能正式實施。隨著繳存人數(shù)的增加，至2013年底廣州住房公積金累計結(jié)余980億元。你知道嗎，涉及繳存人利益的重要決策其實是由30人組成的住房公積金管委會決定的，他們是由市政府負責人、建設、財政、銀行、審計等有關部門代表和專家，工會和職工代表，以及單位代表組成的。
結(jié)構(gòu)
成員如何挑選
大部分是省、市直機關及事業(yè)單位、大型國企的人
從2002年至今，管委會成員已經(jīng)換了三屆，每屆任期五年。在2013年1月8日經(jīng)市政府批準聘任的最新一屆名單里，30名委員依然是“三分天下”的局面：市政府負責人和建設(房地產(chǎn)管理)、房改、財政、人民銀行、審計等有關部門代表及有關專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。“三類各占1/3是保證委員構(gòu)成的廣泛性。”管理中心相關人士表示。
從委員們工作的單位看出，大部分是省、市直機關，以及事業(yè)單位、大型國企的人，能擠進來的民企代表也有，如全國民企500強的立白集團、穗寶家具。但作為公積金繳存主體的普通市民，想進“30人小組”里暫時沒門兒。
“委員所在的單位得有分量，說話有人聽才行，否則太小的企業(yè)代表來了，也不敢說話。”管理中心相關人士透露，在推進房改的年代，管委會的單位代表是比較熟悉住房業(yè)務的單位，現(xiàn)在慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^大型、有代表性的單位。另一方面，為了防范部分單位不按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行公積金政策，因此公積金政策采取屬地管理的方式，即落戶廣州的.省直機關單位，也在廣州住房公積金管理中心的轄內(nèi)，因此“30人小組”里，省直機關單位也會獨占一隅。
主任委員怎么產(chǎn)生
主任委員必須由分管城市建設副市長擔任
管委會的幾位“大家長”也不是誰都能當?shù)模温毑块T幾乎決定了一切。按照規(guī)定，管委會設主任委員1人，副主任委員3人，由具有社會公信力的人士擔任，經(jīng)全體委員推舉產(chǎn)生。最新一屆管委會里，廣州市常務副市長陳如桂擔任管委會主任委員，而副主任委員包括廣州市政府副秘書長龔海杰、廣州市財政局副局長段彩英、廣州市國土房管局副巡視員盤建新，秘書長則是廣州住房公積金管理中心主任夏衛(wèi)兵。
乍看章程，是看不出門道的，但管理中心相關人士給出了解讀：主任委員必須是分管城市建設的副市長擔任，協(xié)助其工作的市政府副秘書長擔任副主任委員之一，另外兩位副主任委員必須來自財政部門以及國土部門。
章程里要求，管委會的職責包括要聽取財政部門對住房公積金收支的審查、監(jiān)督情況的通報。管理中心相關人士透露，之所以選擇財政部門的領導當副主任委員，是希望其在管委會里說話的分量重一些，要提出意見甚至否決，這樣才有利于監(jiān)督。由于住房公積金要用于保障房等消費，所以另一位副主任委員在國土部門挑選，有利于相關政策的落實。
揭秘
湊齊人開會是個難題
公積金管委會的章程說，廣州市住房公積金管理委員會每季度至少召開一次會議;必要時，由主任委員提議，5名以上委員聯(lián)合提議或住房公積金管理中心提議、報主任委員同意，可以臨時召開會議。
會議得有3/4以上的委員出席才行，如果委員因特殊情況不能出席會議，也可以委托熟悉情況的有關人員帶上委員的書面意見來開會，不過受委托人沒有表決權(quán)。會議主持人是主任委員，如果主任委員也因故不能出席，副主任委員就要頂上了。
管理中心相關人士表示，理論上管委會要每個季度開一次，但如果沒有議題，也未必每季度開一次，主要得根據(jù)實際工作安排。“管委會是虛設機構(gòu)，不是專職的，所以委員們可能會有出差等公務，不能到會。我們有考勤制度來保證到會委員的廣泛性。”
另外，對連續(xù)無故缺席會議五次以上的委員，由管理委員會提出建議，市人民政府予以解聘，并按本章程規(guī)定更換新的委員。
“現(xiàn)在每個季度開一次會，條件還不具備，不一定每個季度有議題。去年議題比較多，但人數(shù)湊不齊，有些影響不大的次要政策急著落實，就不上管委會了，但重大的議題還是必須上管委會，比如這次公積金新政。”公積金管理中心知情人士透露。
本次新政兩次上管委會
在管委會的章程里，開會時委員們得充分發(fā)表意見，對有關事項的決策實行表決制，決議須管理委員會全體委員2/3人數(shù)通過。“決策要2/3的委員同意才有效，這是要確保廣泛性，不能一兩個人說了算。”管理中心相關人士表示。
湊齊人開會已經(jīng)不容易，該人士透露，每次管委會開會審議的決策，一般都會通過的。“早都溝通過了，不會貿(mào)然上管委會的。政策提交上管委會之前，征求公眾意見的同時，也會先征求委員們的意見，有意見的會反復溝通，提出解決方案。很特殊的才不會通過，這是極少有的情況。”
本次公積金新政，就是這樣特殊的少數(shù)，據(jù)悉，這是管委會成立以來，首份需要上兩次管委會的政策。
該人士透露，這次新政意見稿，本來是基本上已經(jīng)通過，但有個別委員“還不是太理解”，另有部分委員比較熟悉職工情況，開會的時候突然想到，年輕人可能會因為跳槽或企業(yè)倒閉，斷供幾年，因此將“連續(xù)繳存”改成“累計繳存”。“這次新政關注度很高，管委會當時覺得意見挺好，所以馬上采納，再修改后進行第二次征求公眾意見。合理的意見管委會都會采納。”
組建背景
早在1994年，國務院發(fā)文全面推廣住房公積金制度以后，全國縣級以上城鎮(zhèn)機關、事業(yè)和國有企業(yè)單位和職工，幾乎都進入到住房公積金制度的覆蓋范圍。而直到2002年，廣州市住房公積金管理委員會按照國務院有關文件規(guī)定，才成立了廣州住房公積金管委會(以下簡稱“管委會”)，也才有了自己的章程。這一舉措，在當時被認為是“廣州市公積金管理體制的重大變化”的標志，公積金管理中心(以下簡稱“管理中心”)只負責資金運行，把原先的決策權(quán)和運行權(quán)脫離，改變原先政府部門既當“裁判員”又當“運動員”的局面。
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