2015最新公積金管理?xiàng)l例修訂解讀：覆蓋住房消費(fèi)全鏈條
11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂送審稿》)，向社會(huì)公開征求意見。
此次《條例》修訂的基本思路是，以維護(hù)繳存職工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，更好地支持繳存職工解決住房問題為目標(biāo)，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高管理運(yùn)營(yíng)透明度，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。
針對(duì)有的單位為職工繳納很少甚至不繳納公積金，有的單位卻把繳存高額公積金當(dāng)作職工隱性“福利”的現(xiàn)象，《修訂送審稿》規(guī)定，住房公積金的繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍;單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%。
覆蓋住房消費(fèi)全鏈條
《住房公積金管理?xiàng)l例》的實(shí)施還要追溯到1999年，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，到了2002年，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。
按照國(guó)務(wù)院法制辦的說(shuō)明，《條例》修訂至今已十余年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，住房公積金制度在實(shí)施中暴露出一些亟待解決的問題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無(wú)法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改和完善。
此次公布的《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》共七章55條。
最值得關(guān)注的一點(diǎn)是對(duì)于公積金的提取條件進(jìn)行了放寬：一是明確購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房，無(wú)房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金;二是規(guī)定購(gòu)買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無(wú)房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金。
全國(guó)政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張泓銘說(shuō)，十多年來(lái)，《住房公積金管理?xiàng)l例》在支持住房發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。此次的《修訂送審稿》中明確了住房公積金的提取范圍，覆蓋了住房消費(fèi)的全鏈條。
增強(qiáng)公積金資金流動(dòng)性
除了放寬公積金的提取條件，《修訂送審稿》還明確將增強(qiáng)公積金的資金流動(dòng)性。
《修訂送審稿》第三十條中，對(duì)公積金的保值增值做了界定：住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進(jìn)行融資，融資成本從住房公積金增值收益中列支。另外，也可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債、大額存單;以及用于購(gòu)買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。
張泓銘認(rèn)為，在運(yùn)作上運(yùn)用市場(chǎng)化的手段有利于擴(kuò)大住房公積金的使用效能。同時(shí)，將公積金用于購(gòu)買國(guó)債等屬于穩(wěn)健、安全的金融產(chǎn)品。
值得注意的'是，在有關(guān)增值收益部分的用途，張泓銘提出了自己的觀點(diǎn)。
《修訂送審稿》中寫道：“住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)將住房公積金的增值收益存入在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用。”
張泓銘稱，這就存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累到一定程度“到哪里去”的問題。張泓銘建言，住房公積金屬于職工個(gè)人所有。對(duì)于住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可以設(shè)一定的限額，在達(dá)到一定比例后，仍然返還給繳存職工。
上海中原地產(chǎn)高級(jí)經(jīng)理龔敏認(rèn)為，此次修訂的目的主要是盤活當(dāng)前公積金的使用效率，公積金的利率非常低，所以長(zhǎng)期以來(lái)相當(dāng)一部分人不愿意繳納公積金。
《修訂送審稿》中規(guī)定：住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法公開政策規(guī)定、辦理流程，并每年公布住房公積金年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。
張泓銘稱，住房公積金年度報(bào)告應(yīng)及時(shí)并詳細(xì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
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