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2014年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案政策解讀
國務院總理溫家寶3月1日主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。會議指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進。試點地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，周密部署，妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，確保試點工作順利進行。
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
改革的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
改革的主要內(nèi)容
(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費) 的比例，一般不超過單位工資總額的20% ，具體比例由試點省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8% ，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省(市)可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。
本方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見附件)
本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。
本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四) 建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。
(五)逐步實行省級統(tǒng)籌。
進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點省(市)可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。
改革的保障措施
(一)加強基本養(yǎng)老保險基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用�；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證�？顚Ｓ��；鸢凑諊乙�(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實行社會化管理服務。
按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務。
(四)提高社會保險管理服務水平。
試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構(gòu)提供相適應的工作條件。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。
(五)加強組織領(lǐng)導。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，周密部署，精心組織，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點省(市)的聯(lián)系與溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的指導工作。
改革的適用范圍
本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國家機關(guān)單位公務員)
改革目標：
(一)把改革的背景確定為財政不堪重負
我們國家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會大，財政支出肯定就是一個很大的數(shù)額。與世界其他國家的公務人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國深入學習與踐行科學發(fā)展觀的重要時期，即使壓縮財政開支，也是從科學管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開支和浪費，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財政支出，而不是通過降低退休人員應得的待遇來實現(xiàn)。所以，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，并不是在財政不堪重負的背景下進行的，目標不是減輕財政的負擔，而是建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展原則、責任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。
(二)把制度統(tǒng)一理解為通過降低事業(yè)單位待遇達到待遇統(tǒng)一
目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老待遇確實存在相當大的差距，這是我們不能回避的事實，關(guān)鍵是怎么來合理地縮小這種差距。社會保障需要遵循的一個根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來同甘共苦。
當然，由于過去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展?jié)u進地實現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，從制度上達到基本一致，實現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費制度上，由單位和個人共同承擔，養(yǎng)老待遇與繳費相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補充養(yǎng)老保險上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個角度出發(fā)，改革都不會而且不應大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇，即使有小幅度的下降也是暫時的，必定會隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國經(jīng)濟水平的提高而不斷提高。
(三)把公務員排除在改革的對象之外加深了誤解
這次改革的對象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務員卻被排除在外。在人們的認識中，政府的公務員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來開刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務員自己卻沒有出來試水。就像不同科室的兩個醫(yī)生，一個醫(yī)生不經(jīng)對方同意就拿另外一個醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學實驗，不得不讓人懷疑實驗結(jié)果的副作用。所以我們避開公平性不說，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會損害改革對象的利益，為什么不敢拿自己開刀?”，這是放在人們嘴邊的話，所以對目標的誤解也在情理之中。
實際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠遠超過公務員，把他們作為改革對象基本上可以代表整個事業(yè)單位群體。如果改革的社會效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。
消除誤區(qū)：
(一)訴諸官方正式渠道使改革的目標明確化
造成對改革目標錯誤認識的一個重要因素在于一些非官方的、卻以近似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來這次改革試點方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見不多，來的比較突然，很多人處于完全不知情的狀態(tài)，官方的改革指導思想和方案內(nèi)容是比較宏觀的，一經(jīng)這些透漏信息的詳細的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個錯誤認識上，并且這種認識在全國迅速放大、蔓延，已經(jīng)達到了通過幾個專家學者站出來分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以，解鈴還須系鈴人，必需利用官方的正式發(fā)言來給予改革目標的解釋、澄清和一定的允諾，才能夠真正消除人們的思想顧慮與錯誤認識，減輕各試點執(zhí)行改革方案的壓力和阻力，為試點營造一個積極的環(huán)境。
(二)通過宣傳和對國民的國情知識教育澄清認識誤區(qū)
首先，要通過各種有力渠道讓國民了解我國養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史，認識到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過大的客觀歷史性、適當差距的合理性、縮小差距的必然性。
其次，要通過教育讓國民感受到改革的必然性。引導國民用長遠的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待、支持和參與我國事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革，而不是成為維護眼前利益的害怕變革的保守派。最后，要通過宣傳讓國民意識到要建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體制，改革要覆蓋全民，每一個單位都不可能獨善其身。所以公務員群體也應以積極的態(tài)度去面對。
(三)制定出較具體的改革措施，解除利益相關(guān)群體的疑慮
我們不但要通過宣傳和教育消除人們對改革的根本目標的錯誤認識，更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過一筆賬后很信服地確認改革的根本目標不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率，可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計發(fā)方法與財政來源、退休金按在職工資或物價指數(shù)增長的比例，過渡期的利益損失如何補償?shù)鹊�。這些數(shù)字說明的具體的方案措施要比語言上的教育與宣傳更有說服力，可以最有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。
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