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為何落實(shí)帶薪休假要等7年？
“職工帶薪年休假制度到2020年基本得到落實(shí)”最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)的通知》把“帶薪休假”這個(gè)屢被熱議的話題再度推上了風(fēng)口浪尖。不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)：為什么寫進(jìn)勞動(dòng)法的帶薪休假制度，落實(shí)起來(lái)還要足足等7年?
一：過(guò)渡
事實(shí)上，早在1994年頒布的《勞動(dòng)法》中，就已賦予了職工帶薪休假權(quán)，規(guī)定只要工作年限滿一年，用人單位就應(yīng)提供帶薪假期。不過(guò)，這條規(guī)定顯然只是停留在原則性的提法上。
到了2008年實(shí)施的第514號(hào)國(guó)務(wù)院令《職工帶薪年休假條例》，再次細(xì)化了帶薪休假權(quán)，明確勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上，就可享受帶薪年假。另外，《條例》還規(guī)定，對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
5年多過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)的景象卻是帶薪休假始終難以走出“尷尬”這一邊，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)的職工大多能享受休假;可另一邊，相當(dāng)一部分在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶工作的職工往往只能“望假興嘆”。各類調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)也都給出了大同小異的結(jié)果：超過(guò)5成受訪者直言單位不實(shí)行帶薪休假，原因在于勞資雙方不對(duì)等，員工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
“公司從未實(shí)行過(guò)帶薪休假制度，不但是我們公司，好幾個(gè)在民營(yíng)企業(yè)工作的同學(xué)朋友，能享受到這個(gè)制度的基本沒(méi)有。”在滬上一家投資機(jī)構(gòu)工作的周先生告訴記者，“每天工作強(qiáng)度很大，公司人手也不多，老板自己都不休年假，底下員工哪敢提要求啊，現(xiàn)在工作又不好找。”
華東師范大學(xué)商學(xué)院旅游學(xué)系副教授楊勇表示，首先，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)依舊處于供大于求的狀況，不少員工難免產(chǎn)生疑慮：如果硬要帶薪休假，會(huì)不會(huì)影響職業(yè)前景;其次，近幾年中小企業(yè)、制造行業(yè)面臨著成本不斷上升、壓低利潤(rùn)空間的考驗(yàn)，讓職工帶薪休假又會(huì)增添成本的負(fù)擔(dān);第三，人們對(duì)于休假理念的認(rèn)知還不夠深入，有些還把“不休假”視作敬業(yè);第四，缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，規(guī)定的處罰力度不夠。
在楊勇看來(lái)，目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)侥晷菁僖话阍?0天以上，多的可達(dá)6周，但這些國(guó)家休假制度的推行也都不是一蹴而就，“國(guó)內(nèi)要全面落實(shí)帶薪休假確實(shí)需要時(shí)間過(guò)渡。”
二：彈性
趙小姐是上海一家合資企業(yè)公關(guān)專員，她告訴記者，每人每年有多少天帶薪假期，全部都會(huì)在入職前談妥，寫進(jìn)合同中。每年休假的使用情況，人事部門也會(huì)詳細(xì)記錄，“當(dāng)然還有些彈性措施。如果由于工作忙碌等原因，今年無(wú)法休帶薪假，就可以保留到下一年一起連休;工作績(jī)效特別出色的，老板也會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)一天或兩天的帶薪假期。”
據(jù)了解，多數(shù)外企的帶薪制度里總不乏人性化的“彈性”休假方式。比如，有的員工返鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)，公司規(guī)定這部分員工可在上一年度休1/3或一半的年假，把剩下的假日和來(lái)年的春節(jié)假期一起休，方便他們回鄉(xiāng)探親;從入職第二個(gè)月起，女員工享有每月一天的生理假，不休則給予一天50元的報(bào)酬等。
“整齊劃一的帶薪休假規(guī)定其實(shí)行不通。”楊勇告訴記者，國(guó)內(nèi)帶薪休假要落實(shí)，指望“一刀切”的硬性規(guī)定就能“一招見(jiàn)效”并不現(xiàn)實(shí)，可以借鑒外企“彈性”做法，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，定出“多元化”的帶薪休假模式，一步一步加以推進(jìn)，“中小企業(yè)就可以按照行業(yè)上下游的生產(chǎn)節(jié)奏，來(lái)設(shè)置員工的帶薪假期時(shí)間。”
三：監(jiān)督
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，《國(guó)民旅游休閑綱要》提出的明確規(guī)定無(wú)疑已經(jīng)在制度層面把“帶薪休假”再度往前推了一步，但目前缺乏的是相應(yīng)法律規(guī)定，具體、可操作性強(qiáng)的配套政策還有待出臺(tái)，對(duì)不執(zhí)行該制度的相關(guān)行為也難以有效追責(zé)。
“要全面落實(shí)帶薪休假離不開一套監(jiān)督體系的建立”，楊勇建議，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)帶薪年休假制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，采取有針對(duì)性措施。
“可以探索將職工帶薪休假落實(shí)情況列入單位考核指標(biāo)等辦法，鼓勵(lì)探索支持落實(shí)職工帶薪休假的財(cái)稅政策，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。目前國(guó)內(nèi)不少員工在與企業(yè)的博弈中處于明顯弱勢(shì)地位。在缺少第三方介入的情況下，員工的休假權(quán)利很難得到保障。因此，可以強(qiáng)化工會(huì)在保障員工休息權(quán)方面的作用。尤其是當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)應(yīng)承擔(dān)起維權(quán)責(zé)任。對(duì)因特殊原因?qū)嵲诓荒苄菁俚膯T工，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，保障企業(yè)給予員工足夠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”
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