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過(guò)度超時(shí)勞動(dòng)直接危害職工權(quán)益
眾所周知，五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)起源于1886年5月1日美國(guó)芝加哥工人為爭(zhēng)取實(shí)行八小時(shí)工作制而進(jìn)行的大罷工�？梢哉f(shuō)，八小時(shí)工作制是工人階級(jí)通過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)爭(zhēng)取到的。在我國(guó)，勞動(dòng)法中也明確規(guī)定，職工一天的工作時(shí)間為8小時(shí)。然而，一項(xiàng)來(lái)自中華全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查卻顯示:44.4%的職工需要靠加班才能完成工作，15.9%的職工認(rèn)為每天只工作8小時(shí)工資太少。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)勞動(dòng)定額管理基本處于放任自流的狀態(tài)。
在企業(yè)中，表示一個(gè)員工一天公正、合理的工作量被稱(chēng)為勞動(dòng)定額。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2011年的調(diào)查顯示:81.5%的被調(diào)查企業(yè)使用勞動(dòng)定額，50.9%的被調(diào)查職工依據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。因此，勞動(dòng)定額是企業(yè)實(shí)施工資分配的主要手段，也是一線職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。
既然勞動(dòng)定額和職工權(quán)益密切相關(guān)，那么，到底怎樣制定勞動(dòng)定額才科學(xué)合理?怎樣才能讓職工在正常的8小時(shí)內(nèi)完成工作而避免因勞動(dòng)定額過(guò)高而加班?近日，記者就此問(wèn)題采訪了全國(guó)總工會(huì)保障工作部工資處處長(zhǎng)張?zhí)K仲。
過(guò)度超時(shí)勞動(dòng)直接危害職工權(quán)益
幾年前，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)主席的賈艷敏曾收到江蘇省揚(yáng)州市一位名叫孫華芳的繡花工的來(lái)信。孫華芳在信中向賈艷敏反映:她所在這家私營(yíng)企業(yè)是按計(jì)件制領(lǐng)取工資的。之前，她每天要完成400件繡花半成品的任務(wù)，工作時(shí)間8個(gè)小時(shí)。最近一段時(shí)間，廠方進(jìn)行了所謂的“勞動(dòng)定額調(diào)整”，將每天的計(jì)件額增加到了600件，于是，她每天被迫要工作12個(gè)小時(shí)。更讓孫華芳?xì)鈶嵉氖�，廠方說(shuō)她的工資是按件計(jì)算，已經(jīng)是“多勞多得”了，所以不給加班費(fèi)。孫華芳希望賈艷敏能幫她在全國(guó)兩會(huì)上呼吁，保證她和工友們正常的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和休息權(quán)。
“賈艷敏接到的這封來(lái)自繡花工的求助信，可以說(shuō)是企業(yè)在制定勞動(dòng)定額時(shí)缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的方法和依據(jù)，造成職工收入偏低、加班現(xiàn)象嚴(yán)重的典型案例。尤其是近幾年，隨著我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，類(lèi)似問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。”張?zhí)K仲告訴記者。“根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2011年對(duì)10個(gè)省(區(qū)、市)的500家已建工會(huì)企業(yè)、5000多名職工的調(diào)查:一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其是實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，故意把勞動(dòng)定額抬高，變相壓低工資，工人們只好‘自愿’接受較長(zhǎng)時(shí)間的加班，無(wú)法領(lǐng)取加班工資。”調(diào)查還顯示，22.6%的職工每月休息不足4天;31.7%的職工加班費(fèi)達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，有9.3%的職工根本拿不到加班費(fèi)，4.7%的企業(yè)甚至沒(méi)有加班工資標(biāo)準(zhǔn)。
更令人焦慮的是，一些企業(yè)甚至把迫使員工超時(shí)勞動(dòng)視同“企業(yè)文化”，與員工的“敬業(yè)精神”、工資待遇、職務(wù)升遷等掛鉤。目前，這一現(xiàn)象正從制造、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)向計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。
“這種做法不但降低了職工的工資收入，還擠壓了職工的休息時(shí)間，過(guò)度的超時(shí)勞動(dòng)直接危害了職工的身體健康和生命安全。”張?zhí)K仲說(shuō)，勞動(dòng)定額的制定和管理絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，這是影響到企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)關(guān)系和諧的問(wèn)題。
勞動(dòng)定額誰(shuí)來(lái)制定?誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?
那么，勞動(dòng)定額到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)制定?怎樣制定才更加科學(xué)合理呢?
據(jù)張?zhí)K仲介紹，改革開(kāi)放以前，企業(yè)勞動(dòng)定額的制定一直是由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)管，政府和各工業(yè)部委根據(jù)不同行業(yè)的不同情況來(lái)制定的。改革開(kāi)放以后，由于一些部委相繼撤并，新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和管理企業(yè)勞動(dòng)定額工作的責(zé)任及權(quán)利，加之缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，從而導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)很難開(kāi)展勞動(dòng)定額管理工作。繼而形成了企業(yè)隨便制定工作定額，定額混亂的情況。
“由于缺乏有效的規(guī)范與指導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)定額管理基本處于放任自流的狀態(tài)。一些企業(yè)在沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)的情況下，就隨便制定或增長(zhǎng)勞動(dòng)定額。這些不科學(xué)、不合理的勞動(dòng)定額不僅侵犯了職工的工資收入、休息休假，乃至職業(yè)安全健康，也容易造成企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響企業(yè)的發(fā)展。”張?zhí)K仲說(shuō)，因此，盡快在企業(yè)中合理確定勞動(dòng)定額就顯得更為迫切和必要。
根據(jù)全總的調(diào)查，目前，32.1%的企業(yè)仍在使用2004年以前制定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn);42.8%的企業(yè)依靠非專(zhuān)業(yè)人員或憑經(jīng)驗(yàn)制定;42.3%的國(guó)有企業(yè)和45%的集體企業(yè)單方制定勞動(dòng)定額，不與工會(huì)協(xié)商。
“同工資集體協(xié)商一樣，勞動(dòng)定額也需要通過(guò)集體協(xié)商確定。因此，針對(duì)我國(guó)目前勞動(dòng)定額制定和管理較為混亂的現(xiàn)狀，廣大職工希望勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)協(xié)商制定。”張?zhí)K仲告訴記者，通過(guò)集體協(xié)商制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以改變職工工資企業(yè)說(shuō)了算的“單方性”和“隨意性”，也為進(jìn)一步協(xié)商工資工價(jià)打下了基礎(chǔ)，更有利于職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制的建立，從而在制度層面消除克扣工資現(xiàn)象，并保障職工的休息權(quán)。另外，由雇主組織和工會(huì)組織在科學(xué)測(cè)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，也是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。
制定合理的勞動(dòng)定額
實(shí)現(xiàn)收入翻番藍(lán)圖
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直把做好勞動(dòng)定額工作作為改善民生、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的“十八大”與“十二五”規(guī)劃分別提出了明確要求:要“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系”，“改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理”。
“科學(xué)合理的勞動(dòng)定額是提高一線職工工資收入、實(shí)現(xiàn)按勞分配繞不過(guò)去的基準(zhǔn)線。”張?zhí)K仲坦言，要實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民收入翻番，需要繪制一張?jiān)O(shè)計(jì)完備的藍(lán)圖，其中，建立、完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系占據(jù)著不可或缺的席位。而這項(xiàng)龐大的工程，需要政府部門(mén)、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等多方介入，共同推進(jìn)。
張?zhí)K仲還介紹，目前，全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)完成了服裝和眼鏡行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定。今年，全國(guó)總工會(huì)還將與有關(guān)部門(mén)合作，考慮選取條件成熟的行業(yè)制定第三個(gè)覆蓋全國(guó)的行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)形成科學(xué)、公正、合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
“除此之外，我們還希望能夠加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額相關(guān)工作的宣傳，讓更多的企業(yè)能自覺(jué)自愿地使用科學(xué)、合理的勞動(dòng)定額。因?yàn)閯趧?dòng)定額的規(guī)范，對(duì)于職工和企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是‘雙贏’的。”張?zhí)K仲最后說(shuō)。
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