關(guān)于農(nóng)村干部的工資發(fā)放問題
現(xiàn)在我國農(nóng)村普遍的發(fā)展程度，存在一個最大的問題就是農(nóng)村的發(fā)展也是參差不齊的。在有一些比較偏遠的地區(qū)發(fā)展就十分落后，而有一些農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展甚至要超過城鎮(zhèn)的年均收入。而且我國各地村民實際上對于村干部工資發(fā)放標準也比較好奇，但是村干部工資的發(fā)放標準在我國目前也存在著諸多的問題。以下是小編整理的關(guān)于農(nóng)村干部的工資發(fā)放問題，歡迎大家閱讀。
一、工資待遇現(xiàn)狀
區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)，共有252個行政村，現(xiàn)有在職村兩委干部785人。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設3職：即村黨組織書記、村委會主任、文書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設4或5職：即村黨組織書記、副書記、村委會主任、副主任、文書。
1、工資水平。全區(qū)村干部工資標準不盡統(tǒng)一，相差較大，以2008年為例，全區(qū)村干部平均月工資為394元，平均年工資為4750元。村干部月工資最高的為西郊開發(fā)區(qū)，月平均工資為819元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為峽門鄉(xiāng)，月平均工資為137元，高低相差682元。
2、工資構(gòu)成�；旧隙家脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行制定標準，在工資構(gòu)成上基本上體現(xiàn)了鄉(xiāng)情、村情、職務、工作完成情況等方面的因素，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上趨于合理。例如：鄉(xiāng)、四十鋪鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部工資構(gòu)成為基礎(chǔ)工資+績效工資，績效工資以村所轄的戶和地域為單位，年底結(jié)合考核情況按比例計算發(fā)放。
3、資金來源。從資金來源上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費中補助一部分;村集體有經(jīng)濟收入的，再由村級自己補助一部分。如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)等，由于村級有一部分收入，村干部工資基本有保障，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了轉(zhuǎn)移支付外，村集體幾乎沒有收入，村干部工資只是基礎(chǔ)部分。
4、發(fā)放方式和時間。從發(fā)放的方式來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊發(fā)放，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行銀行存折發(fā)放，如鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等;從發(fā)放的時間上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終一次性發(fā)放，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集體收入的村基本按月發(fā)放，如西郊開發(fā)區(qū)。
二、存在的問題
從調(diào)研情況看，全區(qū)村干部工資報酬還存在以下四個方面的問題：
1、工資待遇低。一是工資總額低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、績效工資兩部分組成，基礎(chǔ)工資標準因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異，績效工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全區(qū)平均計算，村干年工資收入為4750元左右，是全區(qū)農(nóng)民人均純收入（2008年為3112元）的1.53倍，與市新出臺的`最低年勞動用工工資6960元相比低46.5％。二是工資性經(jīng)費少。撥付村級的轉(zhuǎn)移支付不是完全用于村干工資，還要支付基本辦公費、交通費、通訊費等支出。三是工資拖欠較嚴重。取消農(nóng)業(yè)稅前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部往往采取借款、墊款的方式代交農(nóng)業(yè)稅，然后清收欠款發(fā)放工資。取消農(nóng)業(yè)稅后，被抵為工資的尾欠農(nóng)業(yè)稅沒有收取，造成村干部工資拖欠。目前，鄉(xiāng)村集體債務中拖欠村干部工資達448萬元。
2、執(zhí)行標準不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標準、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的鄉(xiāng)情、村情而定，隨意性較大。如鄉(xiāng)村干部年工資總額為6540元至13680元，四十里鋪鎮(zhèn)為8640元至10800元，西郊開發(fā)區(qū)為8640元至12900元，白廟鄉(xiāng)為2520元至3120元，工業(yè)園區(qū)為7100元至11631元，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村干部年工資最高的和最低的相差7140元，差距懸殊；本村內(nèi)干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額從幾十元到幾百元不等，等次差額較大。
3、資金來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級財政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、村級集體經(jīng)營等其他收入。集體收入相對較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體收入薄弱的村則主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付資金解決。如鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、西郊開發(fā)區(qū)的部分村有村級集體收入，工資待遇主要從這中間解決。而區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體基本沒有收入，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金。
4、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標準相對較低的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村干部工資待遇嚴重，標準相對較高的川區(qū)村反而能及時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)252個村每月能及時發(fā)放到位的村僅13個，占5.2％。
三、原因分析
對村級干部工資待遇存在的問題進行綜合分析，主要原因有以下四個方面：
1、財力緊張，村級轉(zhuǎn)移支付有限。全區(qū)上級財政撥付的村級轉(zhuǎn)移支付資金只有525萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金也不能按時足額的劃撥到村，村干工資無法按月足額發(fā)放。
2、村級經(jīng)濟負擔重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長面廣，管理費用面寬額重，村級運轉(zhuǎn)如履薄冰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村設有專職社長，還設有會計、出納、婦女主任、計生小組長等，村委需要向這些人員支付一定的工資；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有給村級專門撥付辦公經(jīng)費，村級要從轉(zhuǎn)移支付中開支部分辦公、報刊雜志訂閱等公用支出；繁重的村級組織管理費用致使有限的可支配村級財力顯得捉襟見肘。
3、超職數(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級干部的情況。大多數(shù)村認為上級核定的干部職數(shù)太少，工作任務繁重，壓力很大，忙不過來，村上愿意超職數(shù)配備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對此也采取了默認的態(tài)度。按有關(guān)規(guī)定，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。全區(qū)推算村干部應為630人左右，而目前實際為785人，嚴重超員。
4、集體經(jīng)濟脆弱，“自補能力”較差。區(qū)大部分集體收入來源少或近乎空殼的村，村干部工資沒有補充，成了“無源之水、無本之木”，除了個別村借助外力增強“造血功能”外，有些村則只能依靠村級轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運轉(zhuǎn)便難以保障。
四、對策建議
進一步加強和規(guī)范村干部工資待遇的管理，逐步提高村干部報酬待遇，做到干有所酬，退有所養(yǎng)，不斷激發(fā)村干部的工作熱情，充分調(diào)動村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，已成為加強農(nóng)村基層組織建設和村干部隊伍建設的客觀需要。
1、切實規(guī)范村級干部工資待遇標準。針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇標準不一的實際，建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實情的工資執(zhí)行標準。首先是定類別。根據(jù)各個村的區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟基礎(chǔ)等特點，將全區(qū)252個村劃分為一、二、三三種類型；其次是定標準。根據(jù)所定的類別，將村干部工資總額定為三個級別，每個級別相差不要太大。工資待遇可以由基礎(chǔ)工資、工齡工資和績效（或獎金）工資三部分構(gòu)成�；A(chǔ)工資根據(jù)村的類別分別適當拉開差距，一村內(nèi)正職與一般村干部的月工資也可適當拉開差距。同時，可以按照任職時間長短設置工齡工資，工齡工資可以設5年以下、5-10年、10年以上三個檔次，工齡工資全區(qū)行政村之間建議設置一個標準�？冃ЧべY與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)村委的經(jīng)濟狀況和工作完成情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村干部崗位責任制，年終組織考核后發(fā)放，無資金來源的村委不得赤字發(fā)放獎金；再次是定職數(shù)。采取多種渠道精簡現(xiàn)有村級干部職數(shù)，使村干部職數(shù)和村實際人口相符。
2、推行工資“保底”制度。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級對特困村的狀況要適當給予政策扶持，千方百計落實村干部的工資待遇，滿足村級干部的基本生活需要，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。建議實行村級干部工資“保底”制度，即在確定的村級干部工資待遇總額內(nèi)，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負責調(diào)度資金，核算到人頭，建立專帳，設立村干部工資專戶，實現(xiàn)村干部基本工資由財政統(tǒng)一按月發(fā)放，根據(jù)資金調(diào)度情況及時向村級干部發(fā)放保底工資，標準按照劃分的三種類型，分別核定每一類村的基礎(chǔ)月工資�！氨５住惫べY抵減村級干部工資待遇總額，年終從村級轉(zhuǎn)移支付資金中扣除。績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合年終考核結(jié)果確定各村當年具體標準，在年終分檔次進行發(fā)放。
3、建立村干部工資增長機制。根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，每2-3年提出村干部工資增長方案，由區(qū)財政列入下年度預算。同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟增長部分主要用于提高村干部待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核發(fā)放，進一步增強村干部的自我“造血功能”，綜合提高村干部工資待遇。
4、建立村級干部工資待遇的考核和監(jiān)督機制。將村干部工資待遇落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職評先評優(yōu)的重要依據(jù)。確定村干部工資待遇落實監(jiān)管部門，定期督導檢查落實情況，及時協(xié)調(diào)有關(guān)問題。同時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工資待遇落實情況在區(qū)政府的網(wǎng)站予以公開，逐步實行“網(wǎng)絡化”管理，便于查詢和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化工作責任，定期研究，加強監(jiān)管，將村級干部“保底”工資及時調(diào)度到位，不得隨意扣減村級轉(zhuǎn)移支付。
5、完善村級組織轉(zhuǎn)移支付辦法。在不增加全區(qū)對村級組織轉(zhuǎn)移支付資金總額的情況下，合理調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級轉(zhuǎn)移支付資金，縮小村與村之間差距。調(diào)配方法是：將全區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌調(diào)度，按照所劃村類別及核定的標準，實行體制補助，不夠的補助，有余的統(tǒng)籌。
6、開源節(jié)流，增加集體經(jīng)濟收入。一是狠壓村級管理費用開支。盡量減少各村專職社長、婦女主任等職務設置，實行村委干部兼任制度，壓減非生產(chǎn)性開支；區(qū)、鄉(xiāng)兩級在工作部署上也要考慮村級組織的實際承受能力，切實為村級組織減負；二是強化村級財務管理，進一步落實“村財鄉(xiāng)管”制度，加強對村級經(jīng)濟審計和離任村干部的審計，落實村務財務公開，堅決杜絕不合理開支；三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)村集體財源。村委要根據(jù)本地實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，通過招商引資，盤活閑置資產(chǎn)和可利用資源，興辦集體企業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟收入來源。
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