對(duì)畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃修編問題的幾點(diǎn)思考

　　李秋白

　　摘 要：畢節(jié)市新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作即將展開，目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與上一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)的背景發(fā)生了很大變化，因此土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路和方法途徑也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。本文在簡(jiǎn)要剖析了畢節(jié)市上一輪土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)即將開始的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編從戰(zhàn)略思路、修編路線與方法、貫徹落實(shí)等方面提出了意見和建議。

　　關(guān)鍵詞：畢節(jié)市;土地利用總體規(guī)劃;修編;

　　引言：土地利用規(guī)劃的主要目的，一是通過對(duì)涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地資源如耕地、林地、濕地和自然保護(hù)區(qū)用地等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)糧食安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。二是通過對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)次序的控制，防止盲目低水平重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)和粗放利用，保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是組織需要政府投資的重大土地利用、整治工程和項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)土均衡開發(fā)，提高土地利用綜合效益。自上一輪規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來，國(guó)家相繼作出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施西部大開發(fā)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，使一些地方土地需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布發(fā)生顯著變化，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況下用地量居高不下，導(dǎo)致用地需求與現(xiàn)行規(guī)劃之間出現(xiàn)比較突出的矛盾。在新形式下對(duì)原來的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編勢(shì)在必行。畢節(jié)市新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作即將展開，目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與上一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)的背景發(fā)生了很大變化，因此土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路和方法途徑也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。[1]

　　1.畢節(jié)市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

　　1.1 土地利用總體規(guī)劃的成效。 畢節(jié)市現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是1998年編制完成的，以1996年為基年期，規(guī)劃年為2010年，展望到2030年。到2005年，規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)過10年。本輪土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施，有效地增強(qiáng)了市、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地利用的宏觀控制能力。確定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市、村莊集鎮(zhèn)用地、林業(yè)、牧業(yè)等各類用地的規(guī)模和布局，特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，為畢節(jié)市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和建設(shè)提供了用地保證;其次，土地利用總體規(guī)劃的編制為制定和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃提供了依據(jù)。各級(jí)政府在審批建設(shè)項(xiàng)目用地、土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)，首先審查該項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否取得用地計(jì)劃指標(biāo)。另外，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施不斷增強(qiáng)了各級(jí)政府依法用地、合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的觀念和共識(shí)，使土地開發(fā)、管理、利用逐步步入法制化、良性化的軌道。

　　1.2 畢節(jié)市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題【2】

　　1.2.1土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)單一，科學(xué)性不夠。畢節(jié)市本輪土地利用總體規(guī)劃是在非農(nóng)建設(shè)大量占用耕地的背景下，貫徹中央11號(hào)文件，實(shí)施兩個(gè)“凍結(jié)”政策前提下進(jìn)行的，是以耕地總量不減少為戰(zhàn)略目標(biāo)的，整個(gè)規(guī)劃的部署、規(guī)劃控制、土地開發(fā)與保護(hù)等都在耕地?cái)?shù)量做文章。在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)下，土地利用控制指標(biāo)就被簡(jiǎn)化為了三項(xiàng)：建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和凈增耕地指標(biāo)。在這樣的條件下，土地利用總體規(guī)劃的用地平衡也就相應(yīng)地簡(jiǎn)單為耕地的增減平衡。規(guī)劃方案缺少地方特色，規(guī)劃內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式都沒有創(chuàng)新和突破。

　　1.2.2 規(guī)劃的實(shí)用性和預(yù)見性不夠�，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)實(shí)行自上而下控制，建設(shè)用地總量特別是占用耕地總量不得超過上一級(jí)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量不得低于上級(jí)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。自上而下的指標(biāo)控制對(duì)于控制占用耕地具有強(qiáng)制性，可以解決盲目擴(kuò)大建設(shè)占用耕地的問題。但這些指標(biāo)是以第一輪規(guī)劃為基數(shù)，偏重強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地和糧食安全，未能充分考慮經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際，各類指標(biāo)分配有失合理，實(shí)施到位難度大，致使規(guī)劃的局部調(diào)整頻率較高，規(guī)劃管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。畢節(jié)市現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃確定的1996——2010年規(guī)劃的非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)為不超過667公頃，而截止到2004年底畢節(jié)市的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)超過907.58 公頃，其中新占用耕地 726 公頃，全市規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)占用耕地指標(biāo)已日漸緊張，現(xiàn)行規(guī)劃已無法滿足今后幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，滯后性已經(jīng)表現(xiàn)出來。不能適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展的要求�；�本農(nóng)田劃定成果不盡和理，保護(hù)率偏高，全市25度以下的耕地面積只占耕地的76%，然而根據(jù)上級(jí)要求保護(hù)率必須達(dá)80%以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)含部分劣質(zhì)耕地、零星耕地、裸石耕地、林糧間作地，影響了劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量和可操作性。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]、唐南奇，譚明軍.加快城市化與土地利用總體規(guī)劃修編問題[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào). 2004,(3)