檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能延伸問題研究
摘要：檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，目前影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能有效發(fā)揮是對基層執(zhí)法活動的監(jiān)督。一個重要原因就是現(xiàn)在的檢察機關(guān)缺少基層的機構(gòu)設(shè)置。因此，推進檢察室建設(shè)，并以檢察室為載體，延伸法律監(jiān)督職能、維護基層群眾的合法權(quán)益，就越來越重要。法律應(yīng)當對檢察室的設(shè)置、人員編制等予以明確，同時進一步劃清檢察室的職責范圍，促進檢察室工作的規(guī)范開展。
關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督;司法體系;檢察室
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。但現(xiàn)在的問題體現(xiàn)在，檢察機關(guān)無法對基層執(zhí)法活動進行有效監(jiān)督，無法滿足基層群眾的司法訴求。而檢察室作為延伸法律監(jiān)督職能的一種方式開始逐漸興起。在此背景下，筆者擬對檢察室的意義以及檢察室工作的規(guī)范等問題進行探討。
一、設(shè)立檢察室的必要性
(1)設(shè)立檢察室是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的需要
檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這種監(jiān)督權(quán)主要通過兩方面來實現(xiàn)：一是行使職務(wù)犯罪偵查、批準或決定逮捕權(quán)以及審查起訴的權(quán)力;第二則是對訴訟活動，即刑事立案、偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行以及對民事行政審判活動進行法律監(jiān)督。這些職能也就是法律監(jiān)督的權(quán)力范圍。
隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的進步和法制的健全，社會公眾的民主意識、法治意識日趨強烈，各種社會經(jīng)濟活動的利益訴求不斷增多，而產(chǎn)生的大量糾紛又多產(chǎn)生在基層，導(dǎo)致來自基層的涉法信訪案件大量增加。為了緩解案件急劇上升的巨大壓力，社會上就迫切需要相應(yīng)的法律監(jiān)督機制來及時處理、糾正和監(jiān)督案件，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，檢察室的設(shè)置就為基層法律監(jiān)督權(quán)力的行使拓展了空間。檢察室扎根群眾中間，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反應(yīng)與其利益密切相關(guān)不公正的現(xiàn)象，從而使檢察機關(guān)及時掌握矛盾根源和基層社會活動的弊端，有針對性地開展法律監(jiān)督工作，切實收到有監(jiān)督和沒監(jiān)督不一樣的監(jiān)督成效。
(2)設(shè)立檢察室是完善基層司法體系的需要
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)一級的司法組織結(jié)構(gòu)中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政機關(guān)的司法所，而檢察機關(guān)則一直未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層以國家機關(guān)的形式出現(xiàn)。檢察室的設(shè)立則彌補了檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法系統(tǒng)的缺位，也使得檢察機關(guān)與當前我國的權(quán)力配置相協(xié)調(diào)。同時也有利于與公安派出所、司法所、人民法庭共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)一級的司法體制，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作良性運行機制。
(3)設(shè)立檢察室有利于維護基層百姓的合法利益
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室，是法律監(jiān)督工作向基層延伸的重要組成部分，是強化檢察機關(guān)社會責任的表現(xiàn)，是運用法律監(jiān)督手段維護人民群眾的根本利益重要舉措;有利于及時發(fā)現(xiàn)積聚在基層的社會矛盾，發(fā)現(xiàn)基層矛盾中的違法腐敗問題，及早解決問題，從而盡早化解社會矛盾;再次基層群眾對法律的需求急劇增長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室有利于為百姓提供法律咨詢，增強群眾法律意識;最后，基于廣大群眾對政法工作的不了解，設(shè)立基層檢察室有利于百姓接觸政法工作，另一方面也可以聽取眾對政法工作的意見，及時改進檢察機關(guān)的執(zhí)工作作風和工作方法。
二、檢察室的設(shè)置和工作中存在的問題
(1)檢察室的設(shè)置類型不統(tǒng)一
目前，由于檢察室仍然處在探索階段，確立怎樣的檢察室仍然是各個地方根據(jù)自己的情況在摸索。就筆者所在的檢察室而言，采用的是派駐檢察室的形式，即檢察院作為“本部”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立派駐檢察室，其級別與檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門平級，受檢察院“本部”直接領(lǐng)導(dǎo)。
由于情況各不相同，在全國范圍內(nèi)，檢察室的類型也沒有統(tǒng)一的模式。這樣帶來的問題就是，檢察室工作的不穩(wěn)定。除檢察室領(lǐng)導(dǎo)相對固定(筆者所在檢察室的領(lǐng)導(dǎo)年輪崗一次)外，檢察室干警則帶有流動性，即人員不固定，工作分工范圍相對模糊，造成工作上銜接困難。
(2)檢察室與基層檢察院內(nèi)部機構(gòu)的關(guān)系不明確
目前檢察室與基層檢察院內(nèi)部機構(gòu)主要存在兩種關(guān)系，一種是下屬關(guān)系，即檢察室是某個職能部門的派出機構(gòu)，檢察室的人員和業(yè)務(wù)都歸該職能部門管理;另一種是并列關(guān)系，即檢察室是基層院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一②。
下屬關(guān)系的檢察室缺陷在于，沒有理清檢察室的性質(zhì)。因為檢察室作為檢察院在基層的代表，其職能是檢察院的主要職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的體現(xiàn)。因此，延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，應(yīng)是是整個檢察機關(guān)的監(jiān)督觸角延伸和檢力下沉。所以，檢察室與檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)不應(yīng)該是下屬關(guān)系。
另一種并列關(guān)系則具有較大的優(yōu)點，一是能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體現(xiàn)檢察院的職能，二是檢察室作為檢察院的綜合業(yè)務(wù)部門，方便基層群眾信訪、舉報和表達利益訴求，同時可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所和人民法庭，而不會因為僅僅具有單一職能而妨礙檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的開展。
三、檢察室機制的完善
針對上述問題，要使檢察室真正發(fā)揮應(yīng)有職能，還需要從以下幾方面進行完善。
(1)厘清檢察室性質(zhì)，做好人員編制
檢察室應(yīng)當具有獨立編制。正如上文所言，檢察室作為與檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)平行的部門，應(yīng)到具有獨立的人員編制。雖然檢察室作為檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，沒有完整意義上的檢察權(quán)，但是檢察室要面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各種各樣的現(xiàn)實問題，單一的檢察權(quán)不足以應(yīng)對基層社會發(fā)生的各種事態(tài)。這就要求檢察室的工作人員要具備各種業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)出綜合性的特點。給予檢察室獨立編制，有助于吸引或者督促檢察室工作人員的綜合發(fā)展，有利于穩(wěn)定檢察室的工作隊伍③。
(2)劃清工作范圍，做到權(quán)責統(tǒng)一
作為法律監(jiān)督機關(guān)，開展法律監(jiān)督為檢察院的第一責任，檢察室也責無旁貸。但這種法律監(jiān)督又不能僅僅體現(xiàn)在履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預(yù)防等派生性職能。更重要的是，檢察室應(yīng)當擔負起監(jiān)督基層政府組織的行政執(zhí)法和基層司法部門的訴訟活動的重任，這對于促進依法行政和建設(shè)法治國家具有重要意義。
另外，檢察室要加強與司法所和訴訟服務(wù)工作室的協(xié)作配合，對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督。確保社區(qū)矯正制度發(fā)揮實效，共同調(diào)處矛盾糾紛以及輕微刑事案件的和解;應(yīng)當密切與公安派出所的聯(lián)系，建立派出所執(zhí)法信息共享機制，對立案監(jiān)督、糾正違法行為等檢察院重要職能予以體現(xiàn);還應(yīng)當應(yīng)當加強與派出法庭的聯(lián)系，對民事行政案件等進行法律監(jiān)督④。
加強對檢察室工作的制約。檢察室雖然是檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，其職能是檢察院職能的延伸，但不是取代檢察院本部的職能。因此，檢察室的工作也應(yīng)當收到相應(yīng)的制約。這種制約體現(xiàn)在：1.在涉及具體業(yè)務(wù)工作方面，仍要由檢察院相應(yīng)的職能部門辦理;2.密切聯(lián)系群眾，主動接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾對檢察室工作的意見和建議，通過各種方式，回應(yīng)群眾對檢察室提出的利益訴求;3.檢察室還要接受其他單位的監(jiān)督，征求派出法庭、公安派出所、司法所以及其他基層行政執(zhí)法機關(guān)的意見和建議，協(xié)助其他單位開展社會治安綜合治理過程中，立足檢察職能，服務(wù)工作大局⑤。
綜上所述，檢察室是檢察院法律監(jiān)督職能的延伸，對促進檢力下沉，維護基層社會穩(wěn)定，回應(yīng)基層群眾利益訴求，化解社會矛盾都有著積極意義。同時，檢察室處于摸索階段，機構(gòu)配置、人員編制、工作職能范圍、甚至檢察室類型都不完善、不統(tǒng)一。因此，有必要在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸完善檢察室的設(shè)置，建設(shè)穩(wěn)定的干警隊伍，促進檢力下沉，同時也要加強對檢察室工作的制約，以便更好的履行檢察室職能!
注釋：
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