淺析駐監(jiān)檢察監(jiān)督之女犯申訴權(quán)保障
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淺析駐監(jiān)檢察監(jiān)督之女犯申訴權(quán)保障
論文摘要 根據(jù)法律規(guī)定，罪犯有權(quán)進(jìn)行申訴，駐監(jiān)檢察室有職責(zé)保障罪犯合法的申訴權(quán)。由于我國(guó)申訴制度本身存在的一些不足，導(dǎo)致了罪犯申訴難的發(fā)生，這對(duì)于罪犯權(quán)利的保障以及對(duì)其改造效果都造成了不良的影響，女性罪犯作為特殊群體，她們的合法權(quán)益更值得關(guān)注與保護(hù)，因此本文從女性罪犯申訴著手，對(duì)駐監(jiān)檢察室如何保障女性罪犯申訴權(quán)進(jìn)行探討，希望能對(duì)駐監(jiān)檢察官履行監(jiān)督職能有所幫助。
論文關(guān)鍵詞 罪犯申訴 駐監(jiān)檢察 女犯
罪犯申訴權(quán)是法律賦予罪犯的一項(xiàng)重要權(quán)利，對(duì)于減少、糾正錯(cuò)誤，保障公民的人身權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯作用巨大，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)****的保障和尊重，也是對(duì)公民申訴權(quán)保障的憲法原則的具體化�！侗O(jiān)獄法》第7條概括規(guī)定罪犯的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和申訴、控告、檢舉權(quán)利不受侵犯�！度嗣駲z察院監(jiān)獄檢察辦法》第43條規(guī)定“派駐檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理罪犯及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報(bào)和申訴，根據(jù)罪犯反映的情況，及時(shí)審查處理”。
由上可以看出人民檢察院駐監(jiān)檢察室對(duì)罪犯在服刑期間依法應(yīng)當(dāng)享有的申訴、控告權(quán)利是否得到保護(hù)，對(duì)監(jiān)獄在處理時(shí)是否有侵權(quán)行為，實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)。女犯作為一個(gè)特殊罪犯群體，正確對(duì)待女性罪犯的申訴，保障其申訴渠道的暢通，對(duì)于提升女犯改造效果，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，其重大意義不言自明。
一、女性罪犯申訴
(一)女性罪犯的特點(diǎn)
隨著國(guó)家改革的深入和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，越來(lái)越多的女性走進(jìn)城市為夢(mèng)想而打拼，世界很精彩但也很無(wú)奈，部分女性沒(méi)有把握住自己，以至鋃鐺入獄，悔之晚矣。筆者從某女子監(jiān)獄獄政部門了解到近幾年各監(jiān)區(qū)監(jiān)房“床無(wú)虛席”，基本上是釋放一個(gè)收監(jiān)一個(gè)，犯罪數(shù)量是逐年快速上升。通過(guò)對(duì)女犯數(shù)據(jù)報(bào)表的分析研究，可以得知目前女性犯罪的結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從犯罪類型來(lái)看，女性犯罪主要是財(cái)產(chǎn)型犯罪、毒品型犯罪和暴力型犯罪，其中侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪約占女性犯罪的33%，毒品型犯罪約占24%，侵犯人身權(quán)利的暴力型犯罪約占21%，同時(shí)又增加了高科技犯罪，并已向所有犯罪類型領(lǐng)域擴(kuò)散。從職業(yè)上看，農(nóng)民、工人和社會(huì)閑散人員居多，某女子監(jiān)獄的數(shù)據(jù)顯示這些人員已占全監(jiān)罪犯2/3以上，同時(shí)一些掌握財(cái)權(quán)、物權(quán)的職業(yè)女性因價(jià)值觀、人生觀的扭曲利用職務(wù)之便進(jìn)行職務(wù)犯罪，職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益突出。從文化程度看，由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，廣大農(nóng)村女性受教育程度不高，初中、小學(xué)文化程度和文盲的占絕大多數(shù)，認(rèn)知范圍狹窄，從屬性較強(qiáng)。
女性罪犯有不同于男性罪犯的心理特征，總體的人格特征表現(xiàn)為高精神質(zhì)、高神經(jīng)質(zhì)、高外傾向性、低掩飾性。研究表明，在押的女性罪犯存在不同程度的心理健康問(wèn)題。她們內(nèi)心矛盾多，一般不暴露思想，攻擊性行為少，有些女犯易于觸景生情，多愁善感，形象思維優(yōu)于抽象思維，多數(shù)女犯思想狹隘，好疑多慮，受到刺激，好動(dòng)感情，大笑大鬧，斤斤計(jì)較，嫉妒報(bào)復(fù)心強(qiáng)，有時(shí)會(huì)引發(fā)意想不到的后果。
(二)女性罪犯申訴現(xiàn)狀
投監(jiān)服刑女犯，其人身自由被剝奪，與社會(huì)的聯(lián)系也受到嚴(yán)格的限制，在這一特定環(huán)境內(nèi)，女犯對(duì)其自身合法權(quán)益的主張與維護(hù)存在著自身的特點(diǎn)。
1.女犯申訴的方式有限性。一是女犯直接通過(guò)自己監(jiān)區(qū)管教民警轉(zhuǎn)交申訴材料的方式，二是通過(guò)與家屬會(huì)見(jiàn)時(shí)口頭或書面委托其家屬來(lái)進(jìn)行申訴，三是通過(guò)向監(jiān)區(qū)檢察官信箱寫信要求約見(jiàn)駐監(jiān)檢察官向其申訴，等等。
2.女犯申訴的心理復(fù)雜性。有的女犯在申訴時(shí)有思想顧慮，心里很矛盾，怕被看成另類，怕自己在管教民警心目中的印象大打折扣，影響其評(píng)級(jí)、受獎(jiǎng)拿積分，進(jìn)而不能獲得較大的減刑幅度早日出獄，違心地放棄了申訴;有的女犯心存僥幸，明知自己的行為構(gòu)成犯罪，仍期待奇跡出現(xiàn);有的女犯是心術(shù)不正，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”無(wú)理糾纏。
3.女犯申訴動(dòng)機(jī)多樣性。有的是受其他罪犯申訴的影響，盲目跟從，對(duì)申訴結(jié)果抱著無(wú)所謂的態(tài)度;有的雖然認(rèn)罪，但覺(jué)得自己罪行與別人差不多，而處罰偏重，不服判決，希望得到所謂的公平處理;有的女犯思想活躍想通過(guò)申訴得到民警或檢察官的關(guān)注，混個(gè)臉熟，以期在以后改造的日子里獲得關(guān)照，等等。
4.申訴結(jié)果與監(jiān)管安全緊密相關(guān)性。我國(guó)的女犯人是集體關(guān)押的，女犯生性敏感偏執(zhí)，一旦個(gè)別女犯申訴成功“鯰魚效應(yīng)”立馬顯現(xiàn)，申訴無(wú)果，在“老申訴戶”暗示或別有用心的同號(hào)犯的'鼓舞下屢次申訴，無(wú)所顧忌，分散民警精力，胡攪蠻纏，不安于改造，擾亂監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。
從女犯申訴的合理性來(lái)看，主要包括以下幾類：
1.案件確實(shí)存在錯(cuò)誤。目前看來(lái)我國(guó)刑事錯(cuò)案是不能避免的，錯(cuò)案的存在罪犯必然會(huì)申訴，這是最常見(jiàn)最需要保護(hù)的合理申訴，也是駐監(jiān)檢察人員的工作重點(diǎn)，而且需要通過(guò)再審程序進(jìn)行改判來(lái)予以糾錯(cuò)，還其清白。
2.罪犯本身對(duì)法律的誤解。法律判斷需要較強(qiáng)的法律素養(yǎng)，而對(duì)于很多罪犯來(lái)說(shuō)，普遍缺乏法律知識(shí)，對(duì)罪與非罪或?qū)ψ镄行再|(zhì)拿捏不準(zhǔn)，在入監(jiān)后經(jīng)過(guò)教育學(xué)習(xí)，掌握了一些法律知識(shí)，從而認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成犯罪，或者判決較重，從而提起申訴。
3.惡意申訴。有的女犯主觀惡性較大，有罪不認(rèn)，即使入獄仍然不能悔改，毫無(wú)根據(jù)地否定原案認(rèn)定的事實(shí)，面對(duì)辛苦的勞動(dòng)改造和漫長(zhǎng)的刑期，試圖通過(guò)申訴來(lái)狡猾抵賴、混水摸魚，抗拒改造。
二、駐監(jiān)檢察室職責(zé)
《監(jiān)獄法》規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。目前，我國(guó)所有的監(jiān)獄中都有人民檢察院的派駐檢察室，駐監(jiān)檢察室監(jiān)督監(jiān)獄依法開(kāi)展刑罰執(zhí)行工作，保障監(jiān)獄中罪犯的合法權(quán)利。駐監(jiān)檢察人員通過(guò)巡視監(jiān)區(qū)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場(chǎng)，和監(jiān)獄建立相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，查閱相關(guān)文材料，接受罪犯約見(jiàn)，進(jìn)行個(gè)別談話，受理罪犯申訴和控告。然而在實(shí)踐中，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的申訴權(quán)益的保障方面未盡如人意。首先，駐監(jiān)檢察室充當(dāng)?shù)谌私巧�，以�?guī)范監(jiān)管活動(dòng)，維護(hù)罪犯合法權(quán)益為職責(zé)，本來(lái)是保護(hù)罪犯權(quán)利不受侵犯最可靠的第三人，但在現(xiàn)實(shí)狀況下，駐監(jiān)檢察室卻通常有意或無(wú)意的站在和監(jiān)管場(chǎng)所相同的立場(chǎng)，使罪犯處于更為無(wú)助的境地。其次，一直以來(lái)駐監(jiān)檢察室人員偏少，新刑訴法實(shí)行以后提出了更高的要求，事情繁雜，疲于應(yīng)付，更有一些檢察人員認(rèn)為罪犯申訴就是在故意破壞監(jiān)管秩序，逃避勞動(dòng)改造的表現(xiàn)，從而不屑于處理罪犯的申訴。最后，在工作方法上，對(duì)于申訴受理工作重視不夠，不認(rèn)真審查和研究，而是敷衍了事，工作方式簡(jiǎn)單被動(dòng)，對(duì)于收到的罪犯的申訴材料，大多只是簡(jiǎn)單的一轉(zhuǎn)了事，沒(méi)有跟蹤監(jiān)督和督辦，沒(méi)有切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。
三、方法探討
(一)規(guī)范司法行為，轉(zhuǎn)變觀念，重視罪犯合法權(quán)益的保護(hù)
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變司法人員的執(zhí)法觀念，規(guī)范司法行為，提升法治思維，嚴(yán)格依法辦事，是改革和完善罪犯申訴制度的重要保障。因此要加大對(duì)司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員牢固樹(shù)立“罪犯首先是人，以人為本”的觀念，提高綜合素質(zhì)，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待罪犯申訴，只有這樣“良法”才能落地有聲，合法權(quán)益的保障才不是一紙空文。
(二)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，暢通罪犯申訴渠道
1.主動(dòng)作為，強(qiáng)化監(jiān)督效力。監(jiān)獄在處理罪犯的申訴的過(guò)程中時(shí)常會(huì)發(fā)生一些侵權(quán)行為，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扣壓罪犯申訴信件，片面認(rèn)為，罪犯申訴就是不認(rèn)罪服法，不接受改造，監(jiān)獄對(duì)她們的思想教育改造無(wú)效，因而壓制罪犯的申訴。二是對(duì)控告、檢舉監(jiān)獄內(nèi)部的信件、材料，不僅予以扣留、銷毀，而且會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓控告、檢舉的罪犯看不到駐監(jiān)檢察官。實(shí)踐中，對(duì)這類罪犯進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的手法比較隱蔽，駐監(jiān)檢察官是很難發(fā)現(xiàn)的，因此在監(jiān)區(qū)巡視檢察時(shí)要做到眼觀六路，耳聽(tīng)八方。目前駐監(jiān)檢察的監(jiān)督方式主要是針對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，監(jiān)獄收到書面糾正意見(jiàn)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改并將整改情況及時(shí)反饋給駐監(jiān)檢察室。但是，實(shí)踐中有些監(jiān)獄收到建議后思想上不夠重視，只是草草回復(fù)一份整改情況說(shuō)明，事實(shí)上卻并沒(méi)有落實(shí)整改，加上駐監(jiān)檢察人員對(duì)監(jiān)管單位職能處室人員比較熟悉，抹不下面子，有時(shí)也是應(yīng)付差事沒(méi)有及時(shí)跟蹤落實(shí)，監(jiān)督到位。因此對(duì)于罪犯的控告、申訴，駐監(jiān)檢察人員不但要拋棄官僚主義作風(fēng)，換位思考，實(shí)事求是按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理外，還要求駐監(jiān)檢察人員要具備高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具備跟蹤監(jiān)督不達(dá)目的不罷休的決心和毅力，通過(guò)辦理罪犯的控告、申訴，維護(hù)社會(huì)的公平正義，提高法律監(jiān)督效力。
2.積極履職，方式靈活多樣。(1)加大宣傳力度。在監(jiān)區(qū)設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)欄，抓住每月的罪犯接見(jiàn)日的機(jī)會(huì)到接待室向罪犯家屬發(fā)放宣傳資料。(2)建立罪犯申訴檔案。利用現(xiàn)有條件，建立罪犯申訴信息檔案，一人一檔，對(duì)合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，也有利于日后備查。(3)研究分析罪犯，善于處理問(wèn)題。女犯入獄后，面對(duì)監(jiān)獄內(nèi)森嚴(yán)的等級(jí)管理制度，很小心地隱藏自己。駐監(jiān)檢察人員在巡視勞動(dòng)、生活、工作場(chǎng)所應(yīng)該做到：望，以觀其色：有的女犯內(nèi)向膽小且在監(jiān)區(qū)的所有活動(dòng)是受限制的，駐監(jiān)檢察官在巡視檢察時(shí)眼睛要亮，看到一直注視著你的罪犯要主動(dòng)靠上去問(wèn)其原由;聞，以聽(tīng)其言：認(rèn)真傾聽(tīng)罪犯申訴，仔細(xì)分析，注意其語(yǔ)氣變化;問(wèn)，以察其心：多問(wèn)少答，靈活應(yīng)變，以探知其內(nèi)心真意;切，以動(dòng)其情：與罪犯交流時(shí)要放下架子，態(tài)度端正，不要無(wú)端打斷其傾訴。只有以自身的實(shí)際行動(dòng)關(guān)心、感染罪犯，建立信任，讓其敞開(kāi)心扉，合法合理申訴，從源頭上減少罪犯濫用申訴權(quán)。
3.踏實(shí)勤奮，疏通申訴渠道。駐監(jiān)檢察室最主要的職責(zé)是維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定，監(jiān)督到位而不越位。通過(guò)參加獄情分析會(huì)和監(jiān)區(qū)周分析會(huì)，了解罪犯的思想現(xiàn)狀，經(jīng)常與監(jiān)管一線民警溝通交流，掌握監(jiān)管現(xiàn)狀，在監(jiān)區(qū)中進(jìn)行法制教育講座，提高民警遵法、守法意識(shí)，“法無(wú)授權(quán)不為”，提升****保障觀念，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，聽(tīng)取她們對(duì)駐監(jiān)檢察工作的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要努力鉆研業(yè)務(wù)，以過(guò)硬的法律素養(yǎng)和踏實(shí)做事的人格魅力獲得監(jiān)管單位的信任，只有這樣才有可能真正做到渠道暢通，切實(shí)維護(hù)罪犯申訴權(quán)。
(三)完善相關(guān)立法
在刑事訴訟法中或者出臺(tái)專門的申訴法律法規(guī)，對(duì)于申訴的受理部門、級(jí)別，處理申訴案件的期限以及回復(fù)的具體形式，罪犯申訴的理由、罪犯在知道或應(yīng)當(dāng)知道其申訴權(quán)后申訴的起止日期，在服刑期間的申訴次數(shù)做統(tǒng)一的規(guī)定，做到有章可循。細(xì)化《監(jiān)獄法》關(guān)于處理罪犯申訴材料的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)獄可以自行處理罪犯的控申材料做出嚴(yán)格限制，完善轉(zhuǎn)送其他部門處理的材料的期限、備案、回復(fù)及催告等相關(guān)規(guī)定。在合適的時(shí)機(jī)，促成完整、統(tǒng)一、專門的國(guó)家申訴法的制定和頒布。