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關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的形勢與政策論文
我國在與西方主要大國展開競爭，防范其網(wǎng)絡(luò)威脅的同時，也應(yīng)本著“以我為主、趨利避害”原則，繼續(xù)通過現(xiàn)有對話機制與美西方等主要大國開展網(wǎng)絡(luò)安全對話與磋商，突出雙方合作面，增信釋疑，逐步建立互信。下面是小編為大家整理的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的形勢與政策論文，歡迎參考~
形勢與政策論文網(wǎng)絡(luò)安全
一、當前網(wǎng)路安全形勢的主要特點和趨勢
(一)主要大國加緊制定和完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略
美國首次將網(wǎng)絡(luò)安全置于恐怖主義之前，列為美戰(zhàn)略安全最突出問題。美國雖網(wǎng)絡(luò)實力超強，但對網(wǎng)絡(luò)的依賴也最大，面臨來自其他國家和非國家實體的網(wǎng)絡(luò)攻擊多重威脅，因此在以網(wǎng)絡(luò)為抓手全面鞏固其政治、軍事、經(jīng)濟霸權(quán)的同時，也對包括我國在內(nèi)主要國家網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展日益焦慮。奧巴馬上任不到4個月，就將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭視為“最嚴重的經(jīng)濟和國家安全挑戰(zhàn)之一”，承認網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭“從理論走向?qū)崙?zhàn)”[1]。美國相繼發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策報告》、《國家網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)軍事戰(zhàn)略》等政策文件，將網(wǎng)絡(luò)空間治理重點“從國內(nèi)擴展到國際”、“從被動防御轉(zhuǎn)向武力報復(fù)”以構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。美國又啟動“大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃” 將其定義為“未來的新石油”，視數(shù)據(jù)主權(quán)為繼邊防、海防、空防后的又一大國博弈空間。英、法、德也分別出臺了《新版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、《信息系統(tǒng)防御和安全戰(zhàn)略白皮書》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等報告，明確將把網(wǎng)絡(luò)空間威脅列為國家生存發(fā)展所面臨的“第一層級”威脅和“核心挑戰(zhàn)”網(wǎng)絡(luò)安全被提升至國家戰(zhàn)略高度，并視網(wǎng)絡(luò)攻防建設(shè)與陸、海、空三軍建設(shè)同等重要。在美國的背后支持下，北約網(wǎng)絡(luò)防務(wù)中心也發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國際法手冊》，該手冊是國際上首個就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國際法問題做出規(guī)范的文件，標志著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)日益從“概念”走向“現(xiàn)實”，反映出網(wǎng)絡(luò)安全正逐步上升為西方核心安全關(guān)切。
(二)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進程明顯加快
美、英、德、俄、日、韓、印、澳等國相繼組建網(wǎng)絡(luò)部隊，紛紛成立“網(wǎng)絡(luò)司令部”或“網(wǎng)軍”，加強信息戰(zhàn)研究和投入，研究信息戰(zhàn)戰(zhàn)法和戰(zhàn)略，研發(fā)的高破壞性“網(wǎng)絡(luò)武器”已達千種之多，信息戰(zhàn)已經(jīng)成為美國等西方大國對我牽制遏制的重要手段和選擇，我國面臨的信息戰(zhàn)威脅趨于上升。美國是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的先行者，在網(wǎng)絡(luò)空間謀求壓倒性軍事優(yōu)勢，實現(xiàn)制網(wǎng)謀霸。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部人數(shù)為8.87萬人，通過啟動“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”項目多次舉行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)，并注意在常規(guī)聯(lián)合軍演中注入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)元素。美國還定期邀請英、法、韓等國參與“網(wǎng)絡(luò)風暴”演習(xí)，加強多國間信息共享和危機聯(lián)合處置能力。韓國組建200人組成的國防情報本部網(wǎng)絡(luò)司令部。印度國防部擬在2017年前組建7個信息戰(zhàn)旅和19個信息戰(zhàn)營。日本提出建立以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊為核心的組織機構(gòu)并培養(yǎng)相關(guān)人才。此外，各國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)策略也正發(fā)生由守轉(zhuǎn)攻的變化，出現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)攻擊視為武裝攻擊的趨向。北約出臺的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)適用國際法手冊》明確提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在現(xiàn)實中可能產(chǎn)生與實戰(zhàn)相似的效果，并不因為發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上就不是戰(zhàn)爭，國際法同樣適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。美日等國已明確表示將推進攻擊型網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)，必要時發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。值得關(guān)注的是，美、俄己開始發(fā)展“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)刺探與反制能力，強化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻擊手段，以實現(xiàn)“以攻代防”、“以攻促防”網(wǎng)絡(luò)空間的攻防對抗更趨復(fù)雜嚴峻。
(三)圍繞網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的國際斗爭加劇
以美國為首的西方大國出于政治需要，把網(wǎng)絡(luò)變成推行國家政策的工具，人為地夸大網(wǎng)絡(luò)空間的整體性和開放性，引入“基本人權(quán)”概念，鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”、“人權(quán)”高于“主權(quán)”，借此否定國家“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。他們宣稱現(xiàn)有國際法原則可適用網(wǎng)絡(luò)空間，沒有必要制定新準則，反對設(shè)立全球互聯(lián)網(wǎng)治理機制，大力阻止由聯(lián)合國等政府間國際組織介入互聯(lián)網(wǎng)治理，聲稱監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有損言論自由，將削弱和抹殺技術(shù)創(chuàng)新，不利于保護知識產(chǎn)權(quán)。堅持網(wǎng)絡(luò)規(guī)則應(yīng)以由政府、私營部門、民間社會、消費者等組成的“多利益攸關(guān)方”模式共同制定，強調(diào)行業(yè)自律，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自由、開放、無界和安全。美國公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》就強調(diào)要力推美國網(wǎng)絡(luò)“法治”觀，互聯(lián)網(wǎng)使用應(yīng)顧及“法治、人權(quán)、基本自由和保護知識產(chǎn)權(quán)”，美國首先要同“立場相近國家”進行協(xié)調(diào)，確立輿論主導(dǎo)權(quán)，然后由點到面，逐步擴大國際合作，最終確立新的規(guī)則，以爭奪“網(wǎng)絡(luò)治理”的主導(dǎo)權(quán)和絕對控制權(quán)。為此，他們竭力推動各方加入歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》和“倫敦進程”等機制，企圖在聯(lián)合國框架外建立網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則體系，來削弱甚至取代聯(lián)合國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。廣大發(fā)展中國家不滿以美國為首的西方大國對互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷和控制，擔憂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力可能破壞本國社會安定甚至危及國家安全。堅持政府對網(wǎng)絡(luò)空間擁有管轄權(quán)，關(guān)注濫用言論自由特別是網(wǎng)絡(luò)言論自由損害他人權(quán)力和尊嚴。呼吁建立多邊、透明和民主的網(wǎng)絡(luò)國際治理機制，強調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國等政府間國際組織在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的主導(dǎo)作用。中、俄及非洲、阿拉伯國家成功推動2012年國際電聯(lián)國際電信世界大會將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、接入權(quán)及網(wǎng)絡(luò)安全等問題納入新修訂的《國際電信規(guī)則》及有關(guān)決議，盡管美國及一些歐盟國家拒絕簽署，但該規(guī)則對今后的互聯(lián)網(wǎng)治理必將產(chǎn)生積極影響�？傊�，互聯(lián)網(wǎng)日益滲透到人類生活的方方面面，政治、安全、經(jīng)濟、社會利益相互交織，已成為各國的必爭之地。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題，各主要大國之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的沖突和矛盾必將長期存在。網(wǎng)絡(luò)國際治理領(lǐng)域的斗爭，也勢將成為繼氣候變化之后以一個各國利益激烈博弈的新戰(zhàn)場，其斗爭的尖銳性、復(fù)雜性將更加突出。同時也要看到，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)和威脅具有全球性質(zhì)，各國有著巨大的共同利益，國際社會對于網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的必要性也有普遍認識。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題，近年來聯(lián)合國、歐盟、20國集團、上合組織、金磚5國等多邊合作及美與中俄印、中英等雙邊“基層”對話趨于活躍，反映了各國攜手共同有效應(yīng)對具有合作的巨大空間。
二、維護我國網(wǎng)絡(luò)安全之對策
網(wǎng)絡(luò)安全問題日益升溫使我國信息網(wǎng)絡(luò)管理與運用面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率近40%，博客用戶超過2.94億，微博用戶超過3億，2011年就有5.13億網(wǎng)民和8.59億手機用戶，是全球互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家，預(yù)計2014年我國即時通訊用戶規(guī)模將達到6.3億人。網(wǎng)民中年輕人占比高，20歲以下超過35%。但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段相對滯后，網(wǎng)絡(luò)立法尚處起步階段，有關(guān)法規(guī)條文不夠明確。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)管部門多是“分兵把守、各自為戰(zhàn)”的信息安全防控思路已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的新變化。硬件上我國自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)有限，專職從事網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)管的力量也嚴重不足，統(tǒng)一的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和切實有效的信息安全保障體系還未形成，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享工作亟待加強，我國信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國外遏制與滲透，華為與思科、摩托羅拉之間的殘酷競爭就是明證。摩托羅拉曾在2010年7月突然在美國控告中國深圳華為技術(shù)有限公司盜竊其商業(yè)秘密，半年后華為反擊，起訴摩托羅拉，理由同樣是知識產(chǎn)權(quán)遭侵害，旨在阻止摩托羅拉非法向諾基亞西門子網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移華為自主研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)。最后雙方已達成和解，也證明之前所有有關(guān)華為侵權(quán)的指控毫無根據(jù)。華為經(jīng)過與思科、摩托羅拉多年的斗爭，終于學(xué)會了維護自身知識產(chǎn)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為涉及我國戰(zhàn)略安全和綜合安全的重大課題，網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的新戰(zhàn)場，利益沖突愈加激烈。我們既要充分認識網(wǎng)絡(luò)安全形勢的嚴峻性、復(fù)雜性和緊迫性，也要看到網(wǎng)絡(luò)安全問題存在轉(zhuǎn)“危”為“機”的空間，化挑戰(zhàn)為機遇，加強戰(zhàn)略謀劃，內(nèi)外兼顧，趨利避害，維護我國網(wǎng)絡(luò)安全。
(一)做好網(wǎng)絡(luò)安全問題的頂層設(shè)計
進一步增強憂患意識和前瞻意識，把維護信息網(wǎng)絡(luò)安全工作放在國家安全工作的重要位置，將信息網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)管納入國家總體安全框架加以統(tǒng)籌謀劃，盡快建立國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機制。強化集中領(lǐng)導(dǎo)下的整體作戰(zhàn)能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，盡快從“分工負責、各司其職”的條塊方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，形成合力。完善信息網(wǎng)絡(luò)安全整體戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定《國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，結(jié)合國際國內(nèi)大局，謀劃網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全的整體構(gòu)想和具體舉措，統(tǒng)籌兼顧在網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)、社會穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面利益與挑戰(zhàn)，為國防、外交等具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略提供政策指導(dǎo)。建立國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控等技術(shù)平臺，提升信息化統(tǒng)籌、保障、管控、運用能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系，加快相關(guān)立法步伐，對網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等做出明確規(guī)定，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的信息安全保障體系。
(二)大力加強能力建設(shè)
安全層面，盡快掌握網(wǎng)絡(luò)安全核心尖端技術(shù)，提升國防、外交、通信、金融、交通、能源等敏感領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抵御大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊能力;積極推進網(wǎng)軍能力建設(shè)，盡快形成信息戰(zhàn)能力，形成威懾力。整合政府、軍方、企業(yè)、民間等各種資源，建立健全社會綜合性網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。經(jīng)濟技術(shù)層面，大力促進我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，爭取在新一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器、第四代無線網(wǎng)絡(luò)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿領(lǐng)域獲得突破，打破西方技術(shù)壟斷。人才層面，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全保障和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專業(yè)隊伍建設(shè)，建立信息安全職業(yè)分類體系，培養(yǎng)具有全球競爭力的人才。加強互聯(lián)網(wǎng)工作隊伍建設(shè)，建立影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的網(wǎng)上監(jiān)測、預(yù)警、引導(dǎo)、處突機制，加強對境內(nèi)外反華網(wǎng)站的技術(shù)監(jiān)控和封堵，提高對各種“翻墻”技術(shù)的防控和反制能力，掌握網(wǎng)上工作主動權(quán)。
(三)積極參與和影響網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定議程
抓住當前網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則尚未成型的有利時機，爭取主動，在國際上繼續(xù)利用多邊進程牽制西方，加強與發(fā)展中國家特別是“金磚國家”等新興大國在網(wǎng)絡(luò)治理中的協(xié)調(diào)與配合，高舉“和平”旗幟，倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，繼續(xù)聯(lián)合俄國等推動“信息安全國際行為準則”倡議，繼續(xù)大力推動在聯(lián)合國框架下制定全球性打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際法律文件。堅持聯(lián)合國在國際網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮核心作用，同時以適當方式積極參與其他多邊國際機制，包括倫敦會議后續(xù)進程，爭取“話語權(quán)”，推動建立一個能夠兼顧各方利益且符合網(wǎng)絡(luò)社會基本特征的國際網(wǎng)絡(luò)治理體系，防止有關(guān)合作被美西方劫持、操控，更好地維護我國家利益。
(四)加強與西方主要大國網(wǎng)絡(luò)安全對話
西方主要大國網(wǎng)絡(luò)實力超強，但網(wǎng)絡(luò)安全并非高枕無憂，我國作為全球擁有網(wǎng)民數(shù)量最多和軟硬件技術(shù)實力迅速增長的新興大國，西方大國離不開與我國的協(xié)調(diào)合作，雙方均需要維護網(wǎng)絡(luò)空間安全有序運行，搭乘“網(wǎng)絡(luò)快車”提升本國綜合國力，存在利益匯合點。我國在與西方主要大國展開競爭，防范其網(wǎng)絡(luò)威脅的同時，也應(yīng)本著“以我為主、趨利避害”原則，繼續(xù)通過現(xiàn)有對話機制與美西方等主要大國開展網(wǎng)絡(luò)安全對話與磋商，突出雙方合作面，增信釋疑，逐步建立互信�？蛇x取與我國雙邊關(guān)系發(fā)展較好大國如德國等，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等符合雙方共同利益領(lǐng)域開展平等互利合作，化解以美國為首的西方大國對我國的聯(lián)手施壓，避免網(wǎng)絡(luò)安全問題干擾破壞我國整體發(fā)展環(huán)境。
(五)加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域公共外交，有效化解“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”
盡管美國情報人員斯諾登的爆料讓世人了解到美國政府多年來一直以中國內(nèi)地和香港電腦為監(jiān)控目標，中國才是網(wǎng)絡(luò)黑客襲擊的受害者!一直在全世界面前扮演網(wǎng)絡(luò)安全衛(wèi)士的美國非常滑稽地跌下網(wǎng)絡(luò)安全道義的“神壇”。但由于美國政客近年來的熱炒，“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”依然存在，我國面臨的壓力還很大。美國也不會放棄對中國以及眾多國家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，美國將網(wǎng)絡(luò)安全置于恐怖主義之前，認為是美國戰(zhàn)略安全最突出的問題，這必將帶給我國極大的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)切實加強宣傳部門、各行政職能部門、國防和外交部門間的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)。加強輿論引導(dǎo)，慎重低調(diào)處理相關(guān)軍力建設(shè)，從正面宣傳倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、愿與各方開展建設(shè)性對話等主張，爭取國際社會理解。對美國為首的西方大國的不實指責堅決批駁，及時加以澄清。
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