工商管理的畢業(yè)論文
政府債務形成的原因就是政府的收入小于支出下面是小編為大家整理的工商管理的畢業(yè)論文，歡迎參考~
我國政府債務規(guī)模存在的問題與完善建議
伴隨著改革開放的步伐，我國在經濟和社會各項事業(yè)上面都得到了快速的發(fā)展。然而我們應當認識到，在經濟快速發(fā)展的背后存在著一定的隱患，那就是地方政府為了滿足大規(guī)模投資和融資的需求，大量的舉借債務，導致了地方債務規(guī)模不斷擴大，地方政府債務存在著一定的風險隱患。
一、地方政府債務形成的原因
1、地方政府財政收支存在缺口
政府債務形成的原因就是政府的收入小于支出。我國統計局在統計年鑒中公布的數據顯示，2013年我國地方政府的財政收入為69011.16億元，而當年地方政府的財政支出則為119740.34億元，財政收入與財政支出相差懸殊，如此大額的差距，地方政府只能通過舉借外債來彌補缺口。除此之外，造成財政收支存在缺口的一個原因就是分稅制改革。從1994年起，我國開始實行分稅制改革，即對中央政府和地方政府的財權、事權進行了重新劃分。此次改革中將我國的稅種劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，其中歸屬于地方的稅種主要有營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、契稅等;中央地方共享稅主要有包括增值稅、所得稅等。在分稅制改革之后，地方財政收入大幅下降。隨著地方財政收支缺口的不斷擴大，財政負擔增加的同時，債務風險不斷加劇。
2、政績考核制度尚不完善
政績考核制度的不完善也是地方債務規(guī)模越來越龐大的一個主要原因。如今，我國對地方政府官員的管理實行自上而下的任免制和考評制。上級領導在對地方政府干部進行考評的時候主要參考的指標為國內生產總值、固定資產投資額、市政建設的發(fā)展程度以及招商引資的數量等。這些指標不僅關系到他們任期時業(yè)績的評價，同時也影響到以后官職的晉升。因此，許多地方官員為了晉升，大規(guī)模的吸引國內外投資、建造“政績工程”、“形象工程”、舉借大量的長期借款。在我國，地方各級人民政府的任職期一般為五年，因此本屆政府在任時期舉借的長期債務全部轉移給了下一任政府領導人，本屆的政府不僅可以實現自己的政績目標，同時還不用償還借款，這就促使了政府盡可能的增加舉債，導致了政府債務規(guī)模越來越大。
3、債務管理法制體系不健全
我國地方債務管理的法制體系仍存在一定缺陷。在舉債的時候，地方政府沒有舉債權，因此只能夠通過不規(guī)范的形式進行借債。再加之許多政府不按照預算管理的要求進行債務的管理，這就使得上級政府很難對其進行有效的風險管控。同時，由于我國目前的法規(guī)體系就事論事，連續(xù)性不強，不能對地方債務形成有效的規(guī)范。
二、典型國家政府債務管理的經驗借鑒
1、美國：法規(guī)控制型地方政府債務管理模式
美國是由聯邦政府、州政府、地方政府三級政府構成的聯邦制國家。各級政府均可在法律法規(guī)允許的范圍舉借債務。在舉借債務的形式上面，聯邦政府可以發(fā)行公債，而州政府和地方政府可通過市政債券、融資租賃和銀行借款等形式舉借債務。同時，美國構建了一套完整的債務管理法律體系，以防止政府過度負債，平衡財政收支，發(fā)揮法律法規(guī)對市場的調節(jié)作用。
2、澳大利亞：合作安排型地方政府債務管理模式
在澳大利亞，地方政府舉借債務需經過財政部長批準，同時對于借款的用途也有明確的限定，借款必須用在基礎設施項目的建設方面。澳大利亞設立專門的借款委員會對借款進行統一的管理。首先由聯邦政府和各州地方政府向借款委員會提交下一個年度計劃的舉債規(guī)模;其次借款委員會對所提交的舉債規(guī)模進行研究、分析、協商，若認為其符合國家宏觀經濟發(fā)展需要，則最終通過文件的形式下達到聯邦政府和各州政府。
3、日本：行政控制型地方政府債務管理模式
日本實行的是中央、都道府縣和市町村三級財政管理體制。日本的法律中明確的規(guī)定，各級地方政府(包括都道府縣和市町村)均具有舉債權，但是所舉借債務的用途必須是一般公營事業(yè)或緊急災難。中央政府對個地方政府的債務進行行政的控制和干預。
三、我國政府債務規(guī)模存在的問題
1、規(guī)模過大
我國地方政府債務規(guī)模巨大，逐年遞增。比如，在2011年我國地方政府的國內債務總額為71410.8億元，到2012年債務總額上升到了76747.91億元，增加了5337.11億元，而到了2013年債務總額更是為85836.05億元，與2012年相比增長了9088.14億元。照這樣計算，如此大規(guī)模的債務，如果不考慮交易成本，每年僅還本付息這項支出就占了地方可支配收入的約1/3.再加之社會保險的普及以及各項教育費用的支出，地方政府收支差距更加明顯，只能通過舉借債務維持收支平衡，從而導致地方債務的規(guī)模越來越大，進入無法擺脫的死循環(huán)。
2、結構不合理
結構不合理主要表現在兩個方面，一是指地方政府債務的期限結構不合理，二是指債權人結構不合理。地方政府投資的重點一般是公路、基建、醫(yī)療、教育及傳統產業(yè)的技術升級改造等基礎設施和公益性項目，而這些項目的一個特點就是周期很長，盈利能力差有的甚至的免費提供的，資金無法回收。當債務到期或者需要支付利息的時候，政府只能將債務展期或者尋找新的投資人，債務的期限設置極為不合理。
3、使用效率不高
一方面，政府接入的資金利用程度不高，在一定時期內存在著資金的暫時閑置。由于地方政府對資金缺乏科學合理的項目規(guī)劃和融資安排，融通得到的資金的投向未能做出合理的規(guī)劃，導致了資金短時間內的閑置浪費。另一方面，地方政府債務資金使用效率很低。由于人力的限制，在政府債務方面缺乏專門的預算管理人員和項目資金評估部門，舉債的來的資金通常由政府部門規(guī)定撥付資金的數量并規(guī)定使用的方向，而資金管理部門和使用部門是平行單位關系，未能對資金的使用情況進行有效的監(jiān)督管理權限，這樣就可能造成資金的侵占、挪用等現象，甚至出現資金使用部門為了得到更多的資金的“釣魚工程”現象。
四、完善我國政府債務規(guī)模的建議
1、清理債務存量，控制新增債務
第一，建立償債準備金制度，按照一個固定的比例，每年從地方的可支配收入中提取一定量的資金作為償債準備金，防范政府無法足額支付利息或者還本的風險。第二，對不具備發(fā)展?jié)摿蛘哂芰Σ畹牡胤秸鲋驳钠髽I(yè)進行破產清算，避免政府繼續(xù)為了維持其經營而投入大量資金，造成資金的浪費。將對這些企業(yè)的清算所得列入到地方債務償債準備基金中，增強政府的還款能力。第三，減少債務存量。減少債務的存量是現如今各級地方政府的當務之急。一方面，控制新增債務的總量。對即將新增的債務，地方政府應當進行嚴格的考察，確定其融資方式、融資規(guī)模、信譽等級等等，盡可能的減少債務的增長幅度。另一方面，多渠道化解債務存量。清理債務的存量不一定必須依靠財政資金，政府可以采用多種方式。比如，發(fā)行地方政府債券進行債務置換，將短期高息的`銀行貸款置換為長期低息的政府債券，緩解地方政府還債壓力，將風險置于可控范圍;運用金融創(chuàng)新手段，如成立地方資產管理公司，引入民間資本，動員社會力量，實現銀行信貸資產證券化或債轉股;積極協調銀行，協商貸款展期，在銀行貸款到期后，地方政府無力償還本金的情況下，可與銀行協商實行貸款展期等等，方式靈活多樣。
2、建立嚴格的地方政府債務管理制體
一方面，建立透明的地方財政信息收支制度。我國地方財政的主要收入來源于稅收收入，因此每個納稅義務人都有權知道自己交的稅都用在了哪些地方。建立透明的地方財政收支制度，不僅可以讓每個納稅義務人監(jiān)督地方政府的支出，同時也有利于中央對地方政府債務規(guī)模的控制，實時監(jiān)督地方債務的借、用、還每個環(huán)節(jié)，有效的避免信息的不對稱。其次，建立嚴格的地方政府債務管理制度，明確政府部門的權責和界限，防止發(fā)生預算軟約束下的推諉責任等現象。要做到該點，必須改革債務預算編制體系，將債務預算納入地方政府的預算管理當中進行管理，編制會計報表，綜合的反應地方的資產負債情況。建立起以權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度。同時做好對債務資金的借用、使用、償還各個環(huán)節(jié)嚴格的監(jiān)督和限制，考察資金的使用效率和效果，為建立專業(yè)的投資、決策、收益等部門進行資金的精細化管理，防止出現大的違規(guī)行為導致的風險損失，對債務資金的期限結構、項目收益、未來的現金流和償付能力等情況清楚掌握，根據實際的變化情況及時的調整，做到規(guī)劃清晰明了，防止資金的挪用、侵占和損失。
3、完善地方政府債務預算制度
我國應當借鑒澳大利亞的債務管理模式，對地方債務實行嚴格的預算制度。預算的內容應當包括：債務的規(guī)模、債務時間的長短、人均的負債、地方政府的債務依存度、地方債務的使用等方面的內容。年度終了時，各級地方政府應當對下一年度的舉債情況進行預算。預算的內容應當包括舉債的數量、用途、來源、使用效率等。國家對各級政府報送上來的預算進行分析、研究、討論，若認為預算內容符合當地的發(fā)展情況，則批準預算請求。債務預算制度的實施，有利于加強政府的管控。鑒于當前地方政府債務形成機理較為復雜，全國缺乏統一的預算編制標準，并且地方政府債務的統計數據也不完整，為此，我國可采用先試點后推廣的辦法，在部分地區(qū)先行試驗，及時發(fā)現問題并且總結經驗，制定出一套適合我國國情的地方債務預算制度。
綜上所述，當前我國地方政府債務的規(guī)模巨大，面臨著極大的風險，如何控制和完善地方政府債務的規(guī)模、加強對方政府債務規(guī)模的管理值得我們進行深入的研究。只有防范和化解地方政府的債務風險，才能促進我國整體經濟的又好又快發(fā)展。
【參考文獻】
[1]李臘生：我國地方政府債務風險評價[J].統計研究，2013(10).
[2]馬海濤：地方政府債務納入預算管理研究[J].當代財經，2014(6).
[3]楊亞軍：基于風險管理的地方政府債務會計系統構建[J].審計研究，2013(3).
【工商管理的畢業(yè)論文】相關文章：
工商管理碩士畢業(yè)論文提綱02-28
工商管理畢業(yè)論文提綱范本02-24
關于工商管理畢業(yè)論文參考文獻02-12
工商管理本科畢業(yè)論文致謝詞02-26