淺談堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

　　以國(guó)家宏觀調(diào)控措施為切入點(diǎn)，闡述運(yùn)行過(guò)熱現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，分析在完善主義經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)及職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)下面是小編為大家整理的淺談堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，歡迎閱讀~

                                                         淺談堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

　　[論文關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;政府;;職能轉(zhuǎn)變

　　[論文摘要]以國(guó)家宏觀調(diào)控措施為切入點(diǎn)，闡述運(yùn)行過(guò)熱現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，分析在完善主義經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)及職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo);并提出建議：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、以經(jīng)濟(jì)全球化和適應(yīng)WTO要求為契機(jī)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革根本轉(zhuǎn)變政府與企業(yè)的關(guān)系、全面貫徹許可法推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)中介組織促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　一、國(guó)家宏觀調(diào)控措施與政府職能轉(zhuǎn)變

　　國(guó)家“十五”計(jì)劃確定繼續(xù)施行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，并提出使居民消費(fèi)率提高到50%，固定資產(chǎn)率控制在35%左右，力圖使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地立足于國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。但是，自2000年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資率不斷攀升。資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的3fi. 4%上升到2003年的42. 7%。居民消費(fèi)率則由2000年的48%，降到2002年的45. 1%0資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的27%，上升到2002年的55%和2003年的70%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴程度已高于上世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的水平。過(guò)度依賴投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然帶動(dòng)對(duì)鋼材、建材等產(chǎn)品需求擴(kuò)大，并進(jìn)一步激發(fā)這些行業(yè)新一輪的投資熱。導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資過(guò)快、規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。特別是一些地區(qū)違法違規(guī)投資建設(shè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，2004年第一季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。

　　影響固定資產(chǎn)投資過(guò)快、出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱情況的原因復(fù)雜，是多方面的，但是，筆者認(rèn)為，政府改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的相互作用關(guān)系，政府管理職能與現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的相互適應(yīng)程度，以及由此帶來(lái)的政府管理職能轉(zhuǎn)變滯后或不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的'要求是其中主要原因之一。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)政府主要以追求GDP的增長(zhǎng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求GDP的增長(zhǎng)，使一些地區(qū)出現(xiàn)了村村、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象，形象工程、政績(jī)工程層出不窮。其次，國(guó)家宏觀政策的實(shí)施受到制約，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力較弱。第三，面對(duì)不斷改革調(diào)整的情況，地方各級(jí)政府的管理職能還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變并界定清晰，管理職能還存在著越位、缺位、錯(cuò)位，甚至違規(guī)現(xiàn)象。第四，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的局面還沒(méi)有真正形成。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，地方各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過(guò)程中，一直發(fā)揮著雙重的作用:一方面政府是改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者。另一方面政府在推動(dòng)改革的過(guò)程中，按照培育“大市場(chǎng)，小政府”的目標(biāo)，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能的實(shí)踐者。政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過(guò)程�？傊�，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象，以及今后如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能轉(zhuǎn)變是否及時(shí)到位，是否適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的情況密切相關(guān)。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀各級(jí)政府的工作思路，就必需切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使之與現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

　　二、政府管理職能轉(zhuǎn)變方面存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了五次較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變己取得一些初步成果:政企分開(kāi)使相當(dāng)部分的政府職能己轉(zhuǎn)換給企業(yè)、社會(huì)組織和市場(chǎng);通過(guò)行政審批制度改革逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的廣度和深度等。但是，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中還存在著躍位、缺位、錯(cuò)位甚至違規(guī)現(xiàn)象，這與思想上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)不無(wú)關(guān)系。( 1)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，一切將由市場(chǎng)來(lái)決定，政府可以“無(wú)為而治”，企業(yè)可以自由發(fā)展，這是一種市場(chǎng)決定論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。c2)政府管理職能轉(zhuǎn)變到位之后，就要堅(jiān)持下去，不能變來(lái)變?nèi)ヒ彩钦J(rèn)識(shí)誤區(qū)。管理職能轉(zhuǎn)變是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善而轉(zhuǎn)變的，是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變、不斷深入、逐步適應(yīng)的過(guò)程。(3)政府就是服務(wù)，建立企業(yè)型政府就是服務(wù)型政府，這一認(rèn)識(shí)也是片面的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能是，但是，它包括兩個(gè)方面:一是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是為社會(huì)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、法制化的。t4)轉(zhuǎn)變政府管理職能，就是企業(yè)不愿意管的政府都要管起來(lái)，也是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)中介組織的職責(zé)要?jiǎng)澐智宄�，企業(yè)不愿意管的應(yīng)該政府管理的一定要管好，但是，有些事情應(yīng)交給社會(huì)中間組織管理。

　　三、政府管理職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)

　　1.從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)由兩部分組成:一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如城鎮(zhèn)的比重提高;社會(huì)保障體系比較健全:形成較完善的現(xiàn)代國(guó)民體系等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，要改變?cè)瓉?lái)僅對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注變?yōu)閷?duì)公共產(chǎn)品供給指標(biāo)的關(guān)注。要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放，由“以物為中心”的發(fā)展向“以人為中心”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

　　2從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，國(guó)家采取對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)和特定的企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持和重點(diǎn)十預(yù)政策，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)格地講這是違背市場(chǎng)化進(jìn)程的。政府職能要從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主題地位，為所有企業(yè)(國(guó)有與非國(guó)有)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及方面為非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供條件，使它們能夠先于外資企業(yè)平等享受國(guó)民待遇。同時(shí)，要發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

 

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