高校周邊安全隱患與創(chuàng)新治理路徑探析
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高校周邊安全隱患與創(chuàng)新治理路徑探析
【摘 要】隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展,高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方,由于高校周邊的特殊性和社會(huì)治理相對(duì)滯后性,高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素,也有社會(huì)治理不到位的因素。為此,需要整合各方面力量,創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑,為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】高校周邊 安全隱患 創(chuàng)新 治理路徑
高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心,受到高校輻射帶動(dòng),并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在,反過(guò)來(lái)對(duì)高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境,能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之,則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。本文就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。
一、高校周邊安全隱患主要問(wèn)題
隨著我國(guó)高等教育改革的發(fā)展,我國(guó)逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個(gè)表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高校學(xué)生消費(fèi)水平的提高,使得高校成為了一個(gè)“商機(jī)無(wú)限”的地方,因此,高校成為了一個(gè)巨大的“吸鐵石”,吸引了各式各樣人群的到來(lái)。大量人口的聚集和相對(duì)滯后的社會(huì)治理,使得高校周邊的安全隱患比較突出。
(一)高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯,一方面,高校把各類(lèi)優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園,另一方面各類(lèi)捕捉“商機(jī)”的人員也聚集到校園周?chē)。聚集在高校周(chē)娜藛T十分復(fù)雜,有當(dāng)?shù)鼐用,也有外?lái)人員;有經(jīng)商的、打工的,也有社會(huì)閑散人員,還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集,使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中,由于目的不同,或是為了經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪,或是為了土地權(quán)屬的爭(zhēng)議,或是為了個(gè)人權(quán)益的爭(zhēng)紛,不可避免地產(chǎn)生矛盾,矛盾激化引發(fā)的沖突,對(duì)高校和高校師生的'人身安全帶來(lái)了隱患。在校園周邊,林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況,經(jīng)營(yíng)者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;還有一些經(jīng)營(yíng)者為降低成本,沒(méi)有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備,特別是消防設(shè)施,這給在這些場(chǎng)所消費(fèi)的學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)上的安全帶來(lái)了隱患。更有甚者,如社會(huì)閑散人員、流竄人員,在高校周邊游蕩,時(shí)刻都威脅到高校師生的安全,尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校,師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時(shí)有發(fā)生。
(二)食品安全存在隱患。飲食消費(fèi)是高校學(xué)生最主要消費(fèi),高校學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)是希望得到“物美價(jià)廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多,需要各異,對(duì)食品的要求是花樣多、變化快,這對(duì)于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價(jià)的學(xué)校食堂來(lái)說(shuō),是巨大的挑戰(zhàn),無(wú)論是人工成本、原料成本等都無(wú)法滿(mǎn)足所有學(xué)生時(shí)刻變化的需求,這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來(lái)了“無(wú)限商機(jī)”。校園周邊的小餐館、大排檔,甚至流動(dòng)攤點(diǎn)以其花樣多、口味好、價(jià)格低吸引了學(xué)生的到來(lái),但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差,有的攤點(diǎn)就是幾塊木板搭起來(lái)的,許多攤點(diǎn)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)衛(wèi)生許可,從業(yè)人員無(wú)健康證,有些商販為謀取私利,購(gòu)買(mǎi)變質(zhì)大米、過(guò)期魚(yú)肉、地溝油等原料,存在著傳染病和食物中毒的隱患,且一旦發(fā)生食品安全事故,責(zé)任也無(wú)從追究,即便追查到相關(guān)責(zé)任人,他們也無(wú)力賠償。
(三)交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,許多高校紛紛建立了新校區(qū),新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方,交通運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋,道路設(shè)施不完善,有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒(méi)有路燈、沒(méi)有隔離欄,有些交通標(biāo)示也不清晰,加之過(guò)往車(chē)輛車(chē)速快,使得交通安全隱患十分突出。此外,由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限,這就為“黑車(chē)”提供了廣闊的市場(chǎng),一些農(nóng)用三輪車(chē)、摩托車(chē)均投入了運(yùn)送學(xué)生的行列,由于這些車(chē)輛不具備客運(yùn)資質(zhì),一些司機(jī)又屬無(wú)證駕駛,且這些車(chē)輛安全性差,極易出現(xiàn)交通事故,一旦發(fā)生交通事故,駕駛?cè)藛T也無(wú)賠償能力,學(xué)生的利益很難得到保障。
(四)精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊,由于遠(yuǎn)離城區(qū),大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠,不少商販也窺見(jiàn)為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來(lái)的利益,于是,網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書(shū)店等在高校校園周邊建成落地,這些場(chǎng)所一定程度上滿(mǎn)足學(xué)生的精神文化需求,但為了降低成本,謀取更多利益,一些商販沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)精神文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來(lái)吸引正處于成長(zhǎng)期學(xué)生,對(duì)學(xué)生的身心健康帶來(lái)了危害。由于這些場(chǎng)所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊,相關(guān)的部門(mén)監(jiān)管力量不足,難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,更多的是收到舉報(bào)后進(jìn)行一兩次清理,但這些場(chǎng)所和產(chǎn)品的成本低,即便進(jìn)行了清理,又很快“死灰復(fù)燃”,這些對(duì)學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。
二、高校周邊存在安全隱患的原因分析
高校周邊環(huán)境對(duì)高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響,雖然有關(guān)各方對(duì)高校周邊環(huán)境治理也給予了重視,但高校周邊安全隱患依然存在,綜合分析其原因,主要體現(xiàn)在下幾個(gè)方面:
(一)高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是自然環(huán)境復(fù)雜,高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透,空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣,“一損俱損,一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等,使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨(dú)立的象牙塔。二是社會(huì)環(huán)境復(fù)雜,高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū),有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)、科研院所等,不同的區(qū)域,功能不同,也就形成了復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張,還有些高;蛐滦^(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部,這些區(qū)域社會(huì)治安管理力量和措施相對(duì)不足,校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜,校園周邊人員各式各樣,有當(dāng)?shù)鼐用,有固定?chǎng)所的經(jīng)商者,也有流動(dòng)的小商小販;有有證經(jīng)營(yíng)者,也有無(wú)證經(jīng)營(yíng)者;還有流動(dòng)人口、社會(huì)閑雜人員,甚至流竄人員,復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作,帶來(lái)諸多難題。
(三)高校周邊環(huán)境綜合治理體制機(jī)制不順。這一方面來(lái)自政府思想上的認(rèn)識(shí),一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,而對(duì)高校周邊環(huán)境整治工作重視不夠,措施不力,甚至一些地方黨委政府認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境是學(xué)校自己的事情,與地方政府沒(méi)有多大的關(guān)系,所以在工作上被動(dòng)應(yīng)付,沒(méi)有真正把學(xué)校周邊環(huán)境的事情當(dāng)大事來(lái)抓;另一方面是措施不力,有些地方政府認(rèn)為,高校周邊環(huán)境整治,主要是治安問(wèn)題,由公安機(jī)關(guān)一家處理就行了,但涉及交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文化等方面的問(wèn)題時(shí),公安機(jī)關(guān)又無(wú)能為力。而對(duì)學(xué)校提出的要求,一些地方黨委政府往往“口頭上很重視,實(shí)際上不重視”、“說(shuō)起來(lái)很重要,做起來(lái)不重要”,這使得高校周邊環(huán)境治理工作很難落到實(shí)處,長(zhǎng)期以來(lái),高校保衛(wèi)部門(mén)安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部,在整治周邊環(huán)境時(shí),由于沒(méi)有執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無(wú)力。
三、創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),為高校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步明確了方向,有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,積極主動(dòng)探索創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑。
(一)創(chuàng)新機(jī)制體制,建立健全多方參與的高校周邊環(huán)境治理的大格局。以機(jī)制建設(shè)為抓手,整合各方資源,各司其職,齊抓共管,形成高校周邊環(huán)境治理的大格局。在具體操作層面上,首先建立由地方黨委政府牽頭、多方參與的高校周邊環(huán)境治理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)、研究、推進(jìn)高校周邊環(huán)境治理工作。其次,把高校周邊環(huán)境治理納入目標(biāo)管理體制中,進(jìn)行目標(biāo)考核與評(píng)估,把考核評(píng)估的結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門(mén)和個(gè)人年度工作的重要依據(jù),對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、成效顯著的部門(mén)或個(gè)人給予表彰,對(duì)于工作推進(jìn)不力的部門(mén)或個(gè)人給予批評(píng)通報(bào),督促其整改,對(duì)給工作造成重大損失的,要追究部門(mén)或個(gè)人的責(zé)任。再次,加強(qiáng)對(duì)高校周邊環(huán)境治理的檢查督查,突出問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的形式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)研究、當(dāng)場(chǎng)解決,提高解決問(wèn)題的時(shí)效性。
(二)創(chuàng)新內(nèi)容與方法,強(qiáng)化大學(xué)生安全防范意識(shí)。要從培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生安全教育的重要性,創(chuàng)新教育內(nèi)容與方法,增強(qiáng)教育的效果。高校要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、心理特征和思想狀況,進(jìn)行有針對(duì)性的教育。在教育內(nèi)容上,多用身邊的案例來(lái)教育學(xué)生,多教學(xué)生實(shí)用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的安全防范知識(shí),力求在教育內(nèi)容上吸引學(xué)生;在教育方法上,采取學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,如案例分析、討論,情景表演,多媒體技術(shù)展示和實(shí)踐演練等,力求在教育方法上吸引學(xué)生;在教育的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,要注意一些特定的時(shí)間,如新生入學(xué)和畢業(yè)生離校,每學(xué)期開(kāi)學(xué)和放假前,以及節(jié)假日前后,要重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)和法制意識(shí)。
(三)創(chuàng)新硬件與軟件,提高高校校園周邊環(huán)境治理的實(shí)效性。要加強(qiáng)高校校園周邊的硬件、軟件建設(shè),進(jìn)一步加大人防、物防、技防力度,維護(hù)高校周邊的安全穩(wěn)定。在隊(duì)伍建設(shè)方面,一是要抓好校園保衛(wèi)人員的培養(yǎng)、管理和使用,特別是要加強(qiáng)培訓(xùn),提高他們的工作質(zhì)量和效益;要加強(qiáng)管理,關(guān)心他們的生活和工作,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。二是要建立一支由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)、社區(qū)干部、高校保衛(wèi)人員等組成聯(lián)合工作隊(duì)伍,定期或不定期溝通信息,整合資源,形成合力,共同推進(jìn)校園周邊環(huán)境的治理工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,地方黨委政府要在公共安全、交通設(shè)施、公共服務(wù)等方面下大力氣,從硬件方面提高校園周邊環(huán)境治理的有效性。在信息化建設(shè)方面,地方黨委政府和高校各司其職,加大技防建設(shè)力度,加強(qiáng)信息溝通與資源共享,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外信息一體化建設(shè),把校園周邊環(huán)境治理工作的信息化水平提到一個(gè)新臺(tái)階,強(qiáng)化信息技術(shù)在校園周邊環(huán)境治理中的功能。
高校周邊環(huán)境治理工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,需要整合地方黨委政府、社會(huì)各界和高校各方面的資源,齊抓共管,形成合力,共同推進(jìn)高校校園周邊環(huán)境治理,為大學(xué)生的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】
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