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工商管理專業(yè)畢業(yè)論文范文
工商管理是研究工商企業(yè)經濟管理基本理論和一般方法的學科，主要包括企業(yè)的經營戰(zhàn)略制定和內部行為管理兩個方面。
工商管理專業(yè)畢業(yè)論文范文一：
摘要：農村公共產品供給對于農村生產、農民生活乃至國家經濟的發(fā)展有著重要意義。當前過大的城鄉(xiāng)公共產品差距，嚴重阻礙了經濟社會的協調發(fā)展。本文立足于城鄉(xiāng)公共產品差距過大的現狀，提出了城鄉(xiāng)公共經濟協調發(fā)展的思路和技術手段，包括公共支出手段、公共收入手段、財政投融資手段以及公共產品的提供機制創(chuàng)新手段等。
關鍵詞：公共經濟,協調,發(fā)展
一、城鄉(xiāng)公共經濟協調發(fā)展的經濟手段研究
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)間各種公共產品的投入，實現城鄉(xiāng)之間公共品結構的合理化
農村公共產品與農民生產、生活息息相關，存在外溢性經濟效果的特性，其供給效率直接影響著農民的正常生活和農民收入的提高。公共產品數量短缺、質量不高是當前農村公共財政領域存在的兩大問題。因此，應調整公共財政資源配置格局，著力解決好城鄉(xiāng)公共產品供給結構失衡問題，建立城鄉(xiāng)一體化公共產品供給體系。
實現教育公平是實現社會公平的基本途徑和前提，健康是人全面發(fā)展的基礎，而城鄉(xiāng)一體化的社會保障是社會公平與公正的體現。當前要落實義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，一是盡早確定并落實農村義務教育公用經費的基準定額，不斷提高預算內公用經費補助標準和教師收入水平等措施，使農村義務教育保障水平全面提高;二是對貧困、邊遠學校的資金扶持政策。采取多種途徑加強對貧困、邊遠學校的經費投入，通過設立貧困、邊遠學校建設專項資金，做到貧困、邊遠學校建設資金優(yōu)先安排，重點保證，努力縮小義務教育學校之間的差距。三是對弱勢群體學生入學的補償政策。
高額的醫(yī)療費用和農村薄弱的基本醫(yī)療體系成為中國農村貧困的一個重要原因。目前農村醫(yī)療衛(wèi)生仍面臨著投入不足、效率低下、保障缺乏、公共衛(wèi)生薄弱等主要問題。首先，政府應增加對農村基本醫(yī)療體系的支持力度，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經費主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，要合理安排農村衛(wèi)生機構經費和建設資金。其次，農村衛(wèi)生改革的核心是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革力度，促進農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是開展農村醫(yī)療衛(wèi)生工作的主體，承擔著農村預防保健、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生職能。三是以新型農村合作醫(yī)療為主導，抓住農村基本醫(yī)療保障的突破口，重點做好建立新型的農村合作醫(yī)療制度，擴大新農合制度的受益面，增強新農合制度的普惠性。
建立健全農村社會保障體系，完善城市社會保障制度，是全面建設小康社會的重要內容。根據農村社會保障的構成，首先，建立和完善農村居民最低生活保障制度。與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他社會保障制度相比，農村低保制度具有更加明顯的貧困指向特征，是由政府直接對城市貧困人口給予“兜底”式定期定量救助。因此，實現農村貧困人口最低生活保障的“應保盡保”是完善農村社會保障體系的首要目標。為此，應改變主要靠地方籌集農村低保資金的做法，增加中央和省級財政的投入，保證支出需要。其次，重點加強新型農村合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。目前農村醫(yī)療保障的資金來源主要是以農民自籌為主，財政補助為輔�？陀^上說，政府的投入水平還是較低，應在此基礎上有所提高。通過構建這樣的社會保障制度，不僅有利于實現城鄉(xiāng)平等，促進社會公平，而且有利于協調城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)一體化進程。此外，應完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
農村經濟社會發(fā)展緩慢，基礎設施落后是重要原因。為推動農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府應逐步加大對農村基礎設施的投資力度。當前要抓住新農村建設機遇，把農村基礎設施建設作為新農村建設的有效切入點。首先，應將農村道路、供電、供水、通信等鄉(xiāng)村公益性基礎設施的投入，列入各級政府的預算支出范圍，改變鄉(xiāng)村公益性基礎設施建設主要依靠向農民收費和集資來解決的現狀。其次，中央和地方要集中財力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設提供資金保障。第三，推動市政公用事業(yè)市場化，帶動農村環(huán)境建設。以城市供水、供氣、公共交通、污染治理為主要內容的市政公用事業(yè)改革正在深入開展。要實施城市帶動農村，將完善小城鎮(zhèn)和村莊基礎設施納入目標，總結已有經驗，引導民間資金投入小城鎮(zhèn)和村莊，引導城市骨干市政公用企業(yè)引領村鎮(zhèn)市政公用設施建設和管理。
(2)完善公共資金的投入機制和管理體制，加強對農村公共產品提供的有效監(jiān)督
長期以來，農村公共資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機制，導致農村公共產品供給效率低下。它表現在以下幾個方面：一是政府對農村公共產品資金的籌措、管理、使用缺乏規(guī)范的監(jiān)督，沒有實行專門統(tǒng)一的管理，經常被挪作他用，造成了公共資源的管理混亂;二是政府提供農村公共產品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層“過濾”，公共產品被層層加價。三是在生產和提供農村公共產品的過程中，地區(qū)之間、部門之間竟相攀比，導致農村公共資源和公共產品供給效率的低下和增長無序，增加了對農村公共資源的籌集需求，提高了農村公共產品的供給成本，農民負擔加重。因此，必須建立有效的公共產品供給監(jiān)督機制。其主要內容包括：一是加強政府對農村公共產品資金的籌措、管理、使用的監(jiān)督，實行專門統(tǒng)一的管理;二是減少政府提供農村公共產品的中間環(huán)節(jié)，確保公共資金提供到位，提高公共產品的供給效率。三是必須及早完善農村的管理體制，確保農村公共產品的提供和維護管理，通過建立維護管理的責任制度等手段保證農村公共產品的正常管理和維護。
(3)提升農村公共服務機構的服務質量，改善服務機構的人才結構
政府作為傳統(tǒng)的公共產品提供者，其行為必然對農村公共產品的供給產生影響。因此，政府必須加強自身的制度建設，通過建立合理的績效考核制度防止出現追求“形象工程”的自利短視行為，并及時完善自身的財政體制，及早落實用于農村公共產品和服務提供的資金。同時，政府應該加強自身的倫理道德建設，牢固樹立“服務為民”的理念，深入農村，具體根據農村的現實對癥下藥，防止原本不足的農村公共資源的浪費。同時，通過建立各種激勵機制促進高學歷人才服務農村，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一方面可解決農村基層人才后繼乏人，改善服務機構的人才結構問題，另一方面可提升公共服務機構的服務質量。
(4)建立農村自治體制，加強農民素質培養(yǎng)。
公共財政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現公眾的意愿，結果既不會公平也不會有效率。目前我國農民對財政財務的決策權和民主選舉權基本限定在村一級，而且這樣的重要權力往往把握在少數人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運用公共支出，或按照農村少數人利益配置公共資源，進行收入分配，這樣的公共財政制度效率一定很低。建立農村的自治體制，加強農村居民自治的程度，可以提高農村居民建設和維護公共設施的積極性。同時，農村的居民自治有利于完善村民對于自身需要的公共產品的表達機制，有利于村民自主選擇需要的公共產品，防止公共資源的浪費。但是，農村的自治必須與政府的外部調控機制并存。農村自治體制的建立，還需加強農民素質的培養(yǎng)。只有通過加強教育，切實提高農民的文化素質，才能充分表達自身意愿，才能真正將農村現有的公共產品利用率提高，才能真正提高財政資金的使用效率。
二、城鄉(xiāng)公共經濟協調發(fā)展的技術手段研究
(1)公共支出手段
農村公共產品供給應改變現有的國家財政支出結構，將農村純公共產品全部納入國家預算支出范圍，由“依靠農民自身”轉向“以政府為主”的模式。其支出手段是：一是合理界定各級政府提供農村公共產品的范圍和責任。目前中央應主要從事跨經濟協作區(qū)的大江大河大湖的治理、農業(yè)基礎科技成果推廣、農業(yè)環(huán)境保護、農業(yè)信急網絡建設、農業(yè)基礎科學研究以及與國防建設有關的民兵建設、與國民素質相關的義務教育等。地方政府應主要從事本區(qū)域內的農業(yè)基礎性及社會效益較顯著的項日的投資及管理。二是調整財政和國債投入結構，加大對農業(yè)、農村基礎設施建設的投資。增加國債資金用于農業(yè)、農村的數量和比重，使農村能夠獲得較多財政資金，由此為增加農村公共產品供給總量提供資金保障。三是政府在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，以吸引民間資金投向農村。
(2)公共收入手段
提供農村公共物品的資金來源渠道包括財政渠道、市場渠道等。分稅制改革以來，中央財政預算內支持農村公共產品生產和建設方面的籌資作用在下降，而地方財政預算內籌資渠道的地位在增強。為此，在財權劃分上，要加快地地方稅制體系的建設，擴大地方財源，同時建立規(guī)范的政府轉移支付制度，以平衡各地區(qū)的財力差異，實現公共產品供給的均等化。此外，可利用資本市場籌資，或成立旨在推動某項公共產品生產和建設的專項發(fā)展基金，或利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調動經濟組織增加對公共產品生產的投入。
(3)財政投融資手段
資金問題是農村公共產品供給中的核心問題。因我國農村地域廣闊，且對農村公共產品的需求較大，僅僅依靠有限的財政投資，往往力不從心。從現實的矛盾和問題出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的重要措施是為農民提供基本而有保障的公共產品，形成一個完善的、以公共財政為主體的、多渠道融資的農村公共產品供給新體制。通觀世界各國對農村公共產品的供給經驗，大體上有以下幾種融資渠道：一是完全在公共財政的制度框架內解決，這是首要的也是最重要的供給公共產品的方法;二是由政府和私人通過談判的方式聯合供給公共產品，這種公共產品通�？梢酝ㄟ^清晰界定產權賦予私人部分收益權;三是由私人提供政府補貼的方式;四是完全由私人或非營利組織提供�，F階段，我市農村公共產品的供給應堅持政府融資為主，引入民間資本，采取政府與私人供給或由私人供給、政府給子適當補貼的形式，多方面籌集資金，以解決農村公共產品供給的大量資金需求。近年來農村公共產品供給民營化呈現出蓬勃發(fā)展的趨勢，特別是東部發(fā)達省份民營供給地方公共產品情況較好。大量的越來越多的事實證明，農村公共產品的民營化供給、降低了成本、提高了效率、解放了思想、擴大了供給量。但公共產品供給民營化既需要一定的范圍和界限也需要完善的條件作保證。因此，我們應在廣泛的推進農村公共產品民營化進程中，具體做到：一是各級地方政府要切實轉變觀念，拓寬民營化供給的地方公共產品領域;一是切實控制地方公共產品民營化供給的質量和數量，確保民營化供給的地方公共產品滿足人民群眾的要求;二是加強制度建設，保證我國地方公共產品民營化供給的規(guī)范和健康發(fā)展。
(4)轉移支付手段
財政轉移支付對保證農村地區(qū)基本公共需要有著特別重要的意義。在實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的過程中，取消農業(yè)稅，減輕了農民負擔，但也造成政府財政收入的減少，縣鄉(xiāng)一級農村公共財政的困難。并且，鑒于我國區(qū)域間經濟發(fā)展水平差距較大。因此，有必要通過中央、地方事權的重新界定，擴大轉移支付的范圍，增加轉移支付的數量，建立針對農村基層政府的轉移支付框架，促進地區(qū)間的均衡發(fā)展。目前中央對省的轉移支付制度正在逐漸向規(guī)范化的目標靠近，亟待解決的問題是：進一步加大中央對貧窮地區(qū)的財政轉移支付力度;完善省市一級財政對區(qū)縣的轉移支付辦法，從而保證基層政府有足夠的財力。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些支出如農村教師工資應實行縣級財政統(tǒng)籌，農村的社會保障開支實行省級統(tǒng)籌，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔;中央應加強對農業(yè)的專項轉移支付。
(5)公共品提供機制的創(chuàng)新手段
眾所周知，一方面是廣大農村地區(qū)日益膨脹的公共產品需求和農村經濟發(fā)展對公共產品依賴性的不斷增強，一方面是稅費改革后形成的對農村公共產品供給的“釜底抽薪”之勢。目前的關鍵在于：盡快構筑公共財政框架下的農村公共產品供給新體制。這一新型供給體制應著眼于以下幾個方面：
1、完善公共產品供給決策機制
按照戴維一伊斯的觀點，公共決策在本質上是關于社會價值的一種權威性分配活動。目前農村公共產品的供給多由上級政府部門根據政府政策直接決定，基本上不反映農村居民的真實需求，造成了實踐中農村公共產品供給嚴重的結構失衡問題。這種結構失衡表現有：一是一些見效快、易出政績的短期公共項目投資建設快，如各類達標升級活動、小康工程等，而許多見效慢、期限長、具有戰(zhàn)略性的純公共產品不大愿意提供或提供得很少。二是看得見、摸得著的“硬公共產品”，建設很快，而像農業(yè)科技推廣、農業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產品卻不愿提供或提供很少。農村公共產品供需矛盾反映出公共決策不合理導致的社會資源分配的扭曲。因此，農村公共產品供給體制的重建，必須首先解決決策權的配置問題。為保證農村公共產品的有效供給，應采取政府與農民共同決策的模式，它包括“自下而上”的需求表達過程和“自上而下”的主體選擇過程、資源配置過程和項目分解與實施兩過程。其次，供給什么，供給多少，是由需求決定的。從農民自身的需求出發(fā)，保證公共產品供給的有效性，建立農民能夠充分表達自己公共需求的機制，由全體村民或農民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)進行民主表決，實現農村公共產品供給決策程序上的“自下而上”。既可以使農村推行的“村務公開、財政公開、民主理財”的活動真正落到實處，又可以保證公共資源或公共產品得到合理有效的使用，杜絕貪污浪費的發(fā)生。
2、公共產品供給主體選擇機制
目前我國農村地區(qū)各種層次的公共產品的供給應主要由省以上財政提供，地市級財政適當配套，縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮。這樣做的理由在于：第一，分稅制后的省以上財政較為充裕，尤其是中央財政的“兩個比重”上升較快;第二，中央、省級機構改革較徹底，財政供養(yǎng)人員大幅下降;第三，縣鄉(xiāng)機構改革普遍流于形式，改革不夠徹底，大多數縣鄉(xiāng)仍以“吃飯財政”為主，而且，前述分析表明，縣鄉(xiāng)財政普遍負債嚴重，根本沒有足夠的財力提供轄區(qū)內的農村公共產品，尤以中西部地區(qū)為甚;第四，以村落社會為基本特征的農村社區(qū)更不能作為社區(qū)性公共產品供給的主體，因為過去幾十年國家工業(yè)化過程中農民為建設國家已經付出的太多太多，現在該是國家建設農村、回報農民的時候了，而不能再讓農民自己出資建設家園。
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