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清單計價模式下火電項目的工程造價控制措施分析
清單計價是指招標人公開提供工程量清單，投標人自主報價或招標人編制標底及雙方簽訂合同價款，工程竣工結算等活動，是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
摘要：本文對清單計價模式下的工程造價控制，從事前、事中、事后三個階段進行了論述，并對每個具體過程，提出了控制要點與措施。
關鍵詞：清單計價模式;控制措施;工程造價
引言
隨著我國電力基建市場的高速發(fā)展，原建設領域傳統(tǒng)的“定額計價”模式已不再適應市場競爭的需求，為適應新的形勢，國家相關部門引進國際上流行的工程量清單計價模式。該模式符合我國當前工程造價體制改革要求的控制量、指導價、競爭費的大原則。
所謂工程量清單計價模式，就是在工程招標中，招標人委托具有清單編制能力的中介機構，根據(jù)圖紙、國家頒布的工程量計算規(guī)則、分部分項工程劃分、計量單位等，采用綜合單價法，編制出反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一個組成部分，其系統(tǒng)性、準確性、完整性由招標人負責，投標人依據(jù)招標人發(fā)布的工程量清單、結合自身實力、充分考慮風險后自主報價的一種方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因工程量計算錯誤造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明的競爭原則。
工程量清單主要由《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》組成。是編制標底、攔標價、投標文件的依據(jù)，是簽訂合同、支付進度款、辦理竣工結算、調整工程量及工程索賠和反索賠的依據(jù)。
清單計價模式下的工程造價控制，是一項復雜而艱巨的工作，要控制好造價目標，就必須建立從清單編制開始，到評標、合同簽約、施工管理、竣工結算、質保期收尾等各個階段的全過程、全方位控制體系，工程造價控制的水平高低，直接影響著單位千瓦造價，還影響著生命周期內的生產(chǎn)運營和盈利狀況。本文就控制目標的事前、事中、事后控制，以費控工程師的視角，淺談對策、措施。
一、事前控制：包括清單編制、招評標兩個階段
1.1 清單編制階段
清單作為整個招標過程及項目實施全過程的靈魂性文件，是整個工程項目工程造價控制的核心。一個完美的清單，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利實施，有利于工程質量監(jiān)督和工程造價的控制。反之，為日后的糾紛、索賠、調整單價埋下惡果。該階段工程造價控制的重點工作就是劃分標段、編制清單。
(1)標段劃分時的注意點：應根據(jù)標段劃分原則，合理地劃分標段，做到標間無縫銜接，不留真空及死角。同時還要考慮有利縮短工期、質量安全可控、加強競爭等方面因素。
(2)標段劃分原則：以質量、安全可控為原則;以互不干擾、縮短工期為原則;以降低成本、節(jié)約資源為原則。
1)對于價值高的主體工程，它不僅具有多樣性、復雜性特點，而且還具有系統(tǒng)性、獨立性特點，若由一個施工單位承擔，便于統(tǒng)一指揮協(xié)調，減小多單位交叉作業(yè)，安全、質量能得到有效控制。這樣做可能會造成投資的相對增加，但質量、安全成本降低了，同樣能使項目的總成本得到控制。
2)對于體量大的外圍工程：與主體工程施工聯(lián)系的較少，具有建筑單體多、占地面積大、平面和空間易分割的特點，所以可與主體工程分標段實施。同時在外圍工程內，因各個系統(tǒng)間的空間性和關聯(lián)度不高，還可再根據(jù)系統(tǒng)分標段實施。標段分得多，有利于加強競爭、縮短工期，但會帶來協(xié)調上的困難，同時有實力的施工單位投標的可能性會降低，故需綜合考慮標段數(shù)目。
3)對于特殊專業(yè)工程：由于需特殊資質作業(yè)，可單獨劃分一個標段。這樣業(yè)主可直接從市場引進專業(yè)承包隊伍，既能省去業(yè)主與總包單位間的協(xié)調，又能省去總包單位與分包單位間的協(xié)調，能充分發(fā)揮專業(yè)單位的特長，同時又促進競爭，降低管理費用。
4)在標段劃分上還需考慮現(xiàn)場的平面布局，既要相對獨立，又要方便管理;既要考慮布置上的安全性與合理性，又要考慮費用上的節(jié)約性。
(3)標段劃分實例：參上述原則，并結合火電項目的自身特點，若本期建設一臺機組，可將主體工程劃為一個標段;若二臺機組同時建設，則可將主體工程劃為二個標段。外圍工程可按系統(tǒng)劃分出如：輸煤、除灰系統(tǒng)標段，化學、供水系統(tǒng)標段，煙囪、冷卻塔標段，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)標段等。
(4)編制清單。所謂編制清單，就是按國家頒布的計價規(guī)范要求，編制出《分部分項工程項目》、《措施項目》、《其他項目》，并對規(guī)費和稅金做出統(tǒng)一要求的一系列表格文件。
1)熟悉圖紙、規(guī)范、詳細描述項目特征，盡量避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量的特征不符而調整單價現(xiàn)象。
2)清單中的每一個子目的工作范圍、內容、要求，應清晰地表述準確、完整、不模糊。不遺漏工程量和工序，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目。
3)在清單編制中，要根據(jù)項目的風險點，適時選擇該子項用固定單價還是固定總價形式報價。并把固定單價和固定總價的概念在報價說明中明確。因為投標人是一個有經(jīng)驗的承包商，對項目價格的把控性，遠遠高于業(yè)主。它不僅有自己的風險分擔策略，還會利用自己的優(yōu)勢和強項，在日常及日后的結算中鉆業(yè)主的空檔，所以在清單編制中，可把一些招標人不能控，投標人能控的風險轉移出去，良性規(guī)避了日后結算中的風險。這樣做既符合風險控制理論，也符合清單精神。
4)在報價說明中規(guī)定，綜合單價不做調整。提前制訂好設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的概念和結算標準。對于因設計變更、變更設計、工程簽證、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單導致的清單工程量發(fā)生變化，且偏差超過±15%時，該單價可按規(guī)范的要求進行調整，并明確調價規(guī)則。
5)在報價說明中規(guī)定，工期延誤、搶工、閑置，其人工、材料、機械的計價原則，為日后的項目管理和竣工結算做好鋪墊。
6)在很多火電項目中，因火電項目的重要性、特殊性，出于工程質量控制目的，業(yè)主往往會在某些重要材料供貨上，采取甲方供應形式。編制人員不僅要對甲供范圍、數(shù)量進行準確地表述，還要約定甲供材的結算方式及獎罰措施。
7)近年來施工單位“低中標、勤簽證、高索賠”的現(xiàn)象，時有發(fā)生，為了防患施工單位惡意索要變更和簽證現(xiàn)象，不少集團公司采用風險共擔原理，對變更和簽證設置一定的“門坎”，如“單張單條30萬元”。在報價說明中規(guī)定低于“門坎”者，投標人承擔;高于“門坎”者，招標人承擔。筆者認為該條款在火電項目招標中，值得借鑒和推廣。
8)提前引進施工監(jiān)理單位，最好能在啟動施工招標前確定施工監(jiān)理標的中標人。在編制清單時，邀請監(jiān)理公司的代表參加，借助專業(yè)人員的智慧、經(jīng)驗，為編制完善的清單，畫上點睛之筆。
1.2 招評標階段
招評標工作，其工作重心就是圍繞項目管理目標，通過一系列法規(guī)性的經(jīng)濟技術活動，將建設任務發(fā)包給具有相應資質、資格、并具有一定實力的中標人。該階段工程造價控制的重點工作就是設置攔標價、編制評標辦法、評標。
(1)設置攔標價。盡管采用了清單計價模式招標，談化了攔標價或標底作用，但為防止弄需做假、暗箱操作等行為，這樣做法還是必須的。同時還可以核對清單工程量編制的準確性，防止串標、圍標等怪現(xiàn)象的發(fā)生。筆者結合國內當前環(huán)境，建議設置上限攔標價。
1)邀請具有編制能力的中介機構編制攔標價。盡可能的選擇另外一家(非清單編制人)，可以起復核作用。
2)攔標價的設置，應取社會生產(chǎn)力中上等水平。過低影響招標工作進行，過高失去意義。對攔標價的準確性，邀請知名電力基建專家復查。
3)根據(jù)規(guī)定，及時公布出攔標價數(shù)額。
(2)編制評標辦法。評標辦法是招標人闡明招標目的、體現(xiàn)其如何選擇中標人意愿方面的重要文件，也是引導投標人確定投標策略，科學合理地準備投標文件的重要文件。我們知道評標質量的高低，直接關系到招標活動能否選擇到理想、合適的中標人。而合法、科學、公平、合法、合理、具備可操作性的評標辦法，是招標工作有效、良性運行的保證。
1)建立招標限價公開制度，明令高于限價的做廢標處理。
2)根據(jù)工程性質的不同，量化評標細則，盡量做到客觀、公正、有操作性。
3)根據(jù)工程性質、標的額大小，明確企業(yè)資質、注冊資金、業(yè)績、管理體系認證、財務指標、訴訟情況、方案與措施、報價算分等方面的打分細則，該細則不能對所有主體和外圍標段，實行“一刀切”，應“量體裁衣”有針對性。對專業(yè)性強、施工難度大的標段，可將技術標的權重提高，降低價格標及資信標在總分值中的權重，否則、向價格標的權重傾斜。
4)為消除日后施工單位借投標文件中的保留條款與業(yè)主發(fā)生爭執(zhí)，必須在招標文件中明確，投標人須完全響應招標文件要求，不接受投標人以任何形式在投標文件留置的保留條款，否則做廢標處理。
5)為防患不平衡報價，要在價格標的權重分配上，改變過去只看總價，不看綜合單價的習慣，引導投標人均衡、合理地報價。同時對嚴重偏離平衡值的報價，進行懲罰性扣分。
(3)評標。所謂評標，是指按照既定的評標標準和方法，對各家投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從眾多投標競爭人中評選出最符合招標文件各項要求的投標人，最大限度地實現(xiàn)招標人的利益。該階段工程造價控制的重點工作就是依法、公正、科學地評選，擇優(yōu)推薦中標人。
1)評委會只評低于攔標價的報價。如投標總價低于限價的，評委會不僅要看總價，還要看分項報價，應對其進行詢標、回標分析。如發(fā)現(xiàn)投標人某個項目的報價偏低，就必須讓投標人做出書面說明，并提供相關說明材料，以防投標人采用不平衡報價、“偽低價”，來迷惑評標人，騙取中標。若澄清后沒低于個別成本價的，則為有效標。
2)招標文件沒有規(guī)定的評標方法和細則，不能作為評標依據(jù)。
3)凡投標人未提供證明材料，而該材料屬招標文件強制性要求的，評委均不予確認，應否決其投標，并不得進行補正。
4)一旦評審意見出現(xiàn)分歧，則應采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，表決時必須署名，但應保密，即不應讓投標人知道誰投贊成票、誰投反對票。
5)評委會的名單在中標結果確定前應當保密，以防止有些投標人對評委會成員采取行賄等手段，以謀取中標。
6)合理理解低價中標，業(yè)主對項目的合同低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本的報價，惡意競標后最終形成豆腐渣工程或合同履行不下去，給整個項目運作帶來風險。切忌一味追求低價中標，而忽視價格的合理性。
7)評標時，邀請監(jiān)理公司的代表參與，聽取監(jiān)理代表意見，綜合處之，慎重選擇，這也是監(jiān)理性質和任務所指。
二、事中控制：包括合同簽約、施工管理兩個階段
2.1 合同簽約階段
合同作為整個項目實施過程中的綱領性文件，是整個工程項目工程造價控制的基礎。本階段雖是一個短暫的過程，便它卻是項目進入實施階段的一個重環(huán)節(jié)。它不是簽約的雙方從招標文件之合同章節(jié)中進行簡單地摘錄、填空，它是簽約的雙方在不違背合同精神框架下，從維護各自利益的角度，進行的動態(tài)行為和靜態(tài)協(xié)為的統(tǒng)一。在洽談中重視風險轉移，盡量爭取對方接受我方方案，實現(xiàn)合同利益最大化。
(1)把招評標過程中形成的補遺、修改、澄清、詢標紀要等，作為合同的組成部分，并明確解釋順序。
(2)再次復查簽約人資信能力、履約能力，填寫簽約人的注冊地、開戶行等信息。督促中標人抓緊時間辦理履約擔保(含履約保函、保證金、保證書等)。
(3)將項目管理融入合同條款中，盡可能地量化風險、明確責任，客觀公正地維護雙方權益。
(4)對難以規(guī)避的風險，雖然規(guī)避不了，也要考慮如何獲得充分有效的救濟。
(5)嚴格凈化合同履約環(huán)境，對施工單位的違約，必須有可操作性的懲罰措施。
(6)合同洽談時，必須監(jiān)理公司的代表到場，這不僅是合同所需，更是它的職責所在。完善合同條款，將合同條款誤讀的風險，降低到最小程度，實現(xiàn)簽約無憾。 2.2 施工管理階段
合同簽約后進入施工階段，它是使工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質量和工程使用價值的重要階段。該階段的重點工作就是合同管理，它是工程造價控制的主要途徑�？茖W、規(guī)范、動態(tài)、前瞻性的管理，可避免很多糾紛和索賠，積極地維護雙方利益，將工程造價控制在合理的范圍，提高履約率。
(1)根據(jù)施工的特點、標段劃分，遵循均衡施工原則，合理安排施工計劃。避免同一工作面過分交叉、集中，有目的地削減高峰期工作量，避免人力、材料、機械耗用量大，保證施工過程按計劃、有節(jié)奏地進行。
(2)加強合同管理，以制度形式明確設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系等單子的簽字人及權限，分級把關、限額簽證。把與合同有關的設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單等，作為合同內容的一種延伸和解釋保管好。堵住低價中標，高價結算的漏洞，消滅施工單位惡意低價中標高價結算的幻想，引導施工單位理性報價。
(3)設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單的控制，既要著重時效性，也要著重有效性。業(yè)主可對拖延時間較長的設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單不予認可。
(4)加強隱蔽工程管理，及時驗收簽證，建立隱蔽工程文字、影像驗收資料庫，防止工期索賠事件發(fā)生，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、虛報高估現(xiàn)象。
(5)對于甲供材料，因其價高、量大，要有專人建立甲供材管理臺帳，全過程跟蹤甲供材供貨、驗收、領用情況。定時盤庫，及時反映庫存現(xiàn)狀。
(6)根據(jù)現(xiàn)場進度，及時供應甲供材料，提防施工單位借甲供材料說事，伺機提出工期延誤索賠。
(7)在安裝工程上，甲供材料一般指甲供裝置性材料。嚴格區(qū)分裝置性材料與消耗性材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領、冒領甲供材料。當劃分不清時，以《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
(8)在建筑工程上，甲供材料一般指甲供主要材料或稱非計價材料。嚴格區(qū)分主要材料與非計價材料，防施工單位顛倒黑白、混淆概念，套領、冒領甲供材料。當劃分不清時，以《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
(9)對于設備和裝置性材料劃分，應遵從電力行業(yè)的劃分習慣。由于火電項目的特殊性，很多子系統(tǒng)設備的生產(chǎn)廠家，為實現(xiàn)系統(tǒng)的完整性、功能性、集合性，而采用成島銷售方式，對于成島供貸的設備和材料，不能籠統(tǒng)地劃分設備或材料，要以常規(guī)單獨采購時的劃分方式對待，以《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算標準》為最高劃分準則。
(10)深入現(xiàn)場，全面掌握工程進度情況，及時支付進度款，確保專款專用。對于施工單位挪用進度款現(xiàn)象，要進行懲罰，確保工程項目的順利實施。
(11)編制科學的資金使用計劃，既可以實現(xiàn)目標值的控制，又能避免資金缺乏和積壓。
(12)嚴格掌控進度款額度，尤其是168調試結束時的付款比例。為竣工結算的啟動和完成，打下堅實基礎。這就階付款稍掌握不慎，施工單位會拖延、甚至溜跑，故這階段的主要風險就在于此。
(13)因施工單位原因造成的超合同范圍或返工工程量，堅決不予計量。
(14)提高索賠意識，過程中遇到施工單位提出的索賠時，以事實為依據(jù)，以合同為準繩，妥善處理好索賠事件。同時索賠是雙向的，業(yè)主可以通過合同管理實現(xiàn)反索賠行動。
(15)該階段是監(jiān)理公司的強項，加強監(jiān)理隊伍管理，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理特長，做到預控目標、階段目標的雙贏。
三、事后控制：它包括竣工結算、質保期收尾兩個階段
3.1 竣工結算階段
竣工結算作為項目實施全過程的總結性文件，是整個工程項目工程造價控制的關鍵，也是真實反映建設成果和工程投資的證明文件，該階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，不僅會全盤皆輸，而且會影響投資者收益，給運營期帶來很多消極影響。
竣工結算直接關系到業(yè)主和施工單位的切身利益。由于二家單位的立場、出發(fā)點和目的不同，以及業(yè)務水平的差異，因而編制、審查的結果可能會存在著較大差距。
(1)依據(jù)合同、圖紙、招標文件、投標文件、法律法規(guī)，做好竣工結算工作。
(2)審核施工單位上報的竣工結算，核實各《分部分項工程量清單》、《措施項目清單》、《其它項目清單》的單價是否與投標時一致。審核工作范圍和內容時，一要看是否符合合同條件、二要看是否合格、三要重點核查隱蔽工程驗收記錄，只有符合合同條件并驗收合格的工程，才有資格列入竣工結算的范圍。堅持實事求是，做到準確無誤。
(3)深入現(xiàn)場，全面掌握工程完成情況，落實設計變更、變更設計、工程簽證、清單漏項、工程聯(lián)系單有效性、完整性、合法性，按竣工圖及上述資料重新計算工程量。用自己的計算量，復核施工單位的工程量，剔除施工單位虛報量。為了避免審核工作量過大，可以在起草招標文件之合同章節(jié)時明確，當審減額度超過一定限度時，可由施工單位支付其審查費用，以有效減輕審核工作量，從而達到控制工程造價的目的。
(4)審核施工單位上報的竣工結算，核實各《分部分項工程量清單》、《其它項目清單》的工程量變化是否超過±15%。當超出時，可按合同約定的原則，調整綜合單價。
(5)對于設置了“門坎”的變更和簽證，既要關注30萬、更要關注“單張單條”的含義，逐一梳理，剔除“門坎”線以下免計費部分。
(6)對于甲供材料，168試運結束后，盡快按合同約定的結算方式分析出耗用狀況。因施工單位原因造成的庫存積壓和浪費，可以按采購價加管理費直接銷售給責任人。
(7)對于有成島供貸的設備和材料，在工程結算時必須把設備和材料區(qū)分出來，一切按合同約定的原則辦理。是甲供材料，其費用由業(yè)主承擔;是合同約定的乙供材料因成島供貨變甲供了，有約定的結算方式從其約定，沒約定的雙方參市場價協(xié)商執(zhí)行。
(8)清單計價模式下的項目，也有固定單價和固定總價之分。在竣工結算審核中要嚴格加以區(qū)分，誰的風險誰承擔，防止風險轉移和逃逸。
(9)在這一階段里，最有可能遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，做為業(yè)主方工程造價控制人員，要以合同為依據(jù)，調查干擾事件，排除索賠理由、證據(jù)中不合法的成份，及時展開洽談，同時還可以實施反索賠行動，以抗衡或平衡施工單位的索賠要求，力求在最終解決索賠時互相讓步或妥協(xié)。反索賠可從工期延誤、施工缺陷、未履行的施工保險、超額利潤、業(yè)主指定分包商的付款、施工單位不合理放棄工程等六個原因中找，可通過沖帳、扣發(fā)工程款、沒收履約保函、扣除保留金等形式達到降低造價，追回費用的目的。
(10)監(jiān)理在竣工結算的角色，實為一審，業(yè)主相當于二審。這也是檢驗監(jiān)理公司人員素質、業(yè)務水平的一場綜合類考試。要調動監(jiān)理單位的積極性、采用全面審查與重點審查相結合的方法，這個環(huán)節(jié)也是最顯監(jiān)理單位功力的環(huán)節(jié)。
(11)任何一個項目的竣工結算，均不會一蹴而就。因此在竣工結算的審核中，一定要采取分階段成果簽字制度，并保證雙方不會因后續(xù)階段洽談的事不滿意，而推翻前一階段承諾的事。
(12)加強造價人員隊伍建設，把好人員素質關。一名合格的工程造價人員不僅要有工作經(jīng)驗和能力，而且還要有良好的職業(yè)道德和踏實的工作作風。
(13)利用社會化的審計單位，做好工程造價控制工作，是實現(xiàn)投資效益最大化的重要手段。有條件的地方，要積極引進全過程駐廠跟蹤審計，由于是工程造價審計關口的前移，對于提高項目管理水平，扼制造價“三超”現(xiàn)象，是一種有益的體驗。
3.2 質保期收尾階段
顧名思義，就是質量保障階段。該階段的工程造價控制工作完成了，整個項目的工程造價控制工作才能劃上圓滿句號。該階段工程造價控制的工作就是要做好保修責任的區(qū)分和落實費用承擔。
(1)質保期內，屬于保修范圍的項目，施工單位應免費維修。
(2)由他人及不可抗力原因造成的缺陷，業(yè)主負責維修，施工單位不承擔費用。如業(yè)主委托施工單位維修的，業(yè)主應該支付相應的維修費用。
(3)當發(fā)生的缺陷責任有爭議時，可以請有資質的單位進行鑒定，責任方承擔鑒定費用并承擔維修費用。
(4)質保期內，由施工單位原因造成的缺陷，施工單位應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如施工單位不維修也不承擔費用，業(yè)主可按合同約定扣除質量保證金，并由施工單位承擔違約責任。
(5)及時總結本次工程造價控制后的效果和存在問題，為今后的工程造價控制提升，積累寶貴經(jīng)驗。
四、結語
綜上所述，清單計價模式下工程造價控制工作，自始自終貫穿于項目運作的每個階段，它是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)性工作，需要各個部門密切配合、共同努力才得以完成。做為一名合格過硬的工程造價人員，要不斷學習國內外先進的工程造價管理知識，集眾之所長，避自之所短，理論聯(lián)系實際，采取切實可行的措施和辦法，動態(tài)的控制工程造價，確保項目建成后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，把工程造價控制工作，推向一個新的高度。
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