淺究公共危機(jī)協(xié)同治理
公共性危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。
摘要：公共危機(jī)的突發(fā)性使得我們必須在公共危機(jī)的預(yù)警階段、處置階段與恢復(fù)階段廣泛地調(diào)動(dòng)多元化治理主體，以多元化的資金和資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)同治理公共危機(jī)事件，進(jìn)而提升政府危機(jī)治理能力。本文主要以公共危機(jī)協(xié)同治理的內(nèi)涵作為切入點(diǎn)，闡述公共危機(jī)治理過(guò)程中面臨的困境，最后提出提升公共危機(jī)協(xié)同治理能力的路徑選擇：培育多元化的危機(jī)治理主體、完善危機(jī)治理法律法規(guī)和信息管理系統(tǒng)、拓寬危機(jī)治理多元化籌資渠道、提高多元治理主體的參與意識(shí)。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī);研究;治理
一、公共危機(jī)協(xié)同治理的內(nèi)涵
公共危機(jī)協(xié)同治理是指以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐，政府部門、非政府組織、私營(yíng)部門和公民個(gè)人等多元化的社會(huì)主體，針對(duì)潛在的危機(jī)或者當(dāng)前的危機(jī)，建立一個(gè)由多元主體構(gòu)成的合作治理網(wǎng)絡(luò)體系，在危機(jī)的預(yù)防與預(yù)警階段、控制處理階段和恢復(fù)重建階段，通過(guò)平等協(xié)商與合作的方式，協(xié)同采取一些行之有效的控制行為，以期能夠更加有效地預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)和消除危機(jī)。將協(xié)同治理理論引入到政府危機(jī)管理中，讓公共危機(jī)以協(xié)同治理為目標(biāo)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、公共危機(jī)治理主體多元化。由于政府自身的能力和精力是有限的，在日常生活中難免會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象。因此，為了彌補(bǔ)政府自身的缺陷與不足，更加有效地處理公共危機(jī)事件，公共危機(jī)治理主體除了包括政府部門本身之外，還應(yīng)該廣泛地引入非政府組織、民間組織和公民志愿者等其他危機(jī)治理主體，謀求治理主體的多元化。
2、公共危機(jī)治理方式多元化。傳統(tǒng)公共危機(jī)治理方式以政府強(qiáng)制力為主，伴隨著協(xié)同治理理論的不斷深入與發(fā)展，傳統(tǒng)的公共危機(jī)治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，公共危機(jī)治理方式開始逐步朝著平等協(xié)商與合作的治理方式轉(zhuǎn)變，治理方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。
3、公共危機(jī)治理權(quán)力多元化。隨著公共危機(jī)治理主體和治理方式日益多元化，相應(yīng)地，公共危機(jī)治理權(quán)力也開始朝著多元化方向發(fā)展。公共危機(jī)治理的權(quán)力中心不再僅僅局限于政府部門，開始漸漸深入到非政府組織、私營(yíng)部門和公民個(gè)人等多個(gè)權(quán)力中心。多權(quán)力中心在危機(jī)的預(yù)警階段、處置階段和恢復(fù)階段相互制約、相互監(jiān)督，共同處理危機(jī)事件。
二、公共危機(jī)治理面臨的困境
近年來(lái)，公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，如何有效地應(yīng)對(duì)與處理公共危機(jī)事件日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)階段，政府在公共危機(jī)治理過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。
1、公共危機(jī)治理主體單一。政府在公共危機(jī)治理的過(guò)程中扮演著相當(dāng)重要的角色，是公共危機(jī)治理的主體。但是，政府自身并不是萬(wàn)能的，其能力和精力是有限的，在危機(jī)處理的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。因此，公共危機(jī)治理需要政府、私營(yíng)部門、非政府組織以及公民個(gè)人等多元化主體的共同參與，協(xié)同治理。然而，現(xiàn)實(shí)生活中政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過(guò)程中，公共危機(jī)治理的主體過(guò)于單一，處理公共危機(jī)事務(wù)幾乎完全依靠政府自身的力量，企業(yè)、非政府組織以及公民等其他主體參與程度低，多元主體協(xié)同治理危機(jī)的機(jī)制仍未得到有效的實(shí)施，這樣就導(dǎo)致了政府公共危機(jī)治理的成本或負(fù)擔(dān)過(guò)重，相應(yīng)地也就降低了政府公共危機(jī)治理的效能。
2、公共危機(jī)治理缺乏一定的法制保障。一方面，公共危機(jī)治理需要一定的法律法規(guī)來(lái)清楚地界定政府在公共危機(jī)治理過(guò)程中的職權(quán)與職責(zé)范圍，需要對(duì)危機(jī)狀況作出全面而準(zhǔn)確的規(guī)定，然而當(dāng)前有關(guān)公共危機(jī)治理的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)各治理主體的角色進(jìn)行清楚的定位;另一方面，我國(guó)專門化、有針對(duì)性的危機(jī)治理方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，也相對(duì)不健全。
3、公共危機(jī)治理存在信息發(fā)布不及時(shí)、溝通渠道不暢的現(xiàn)象。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的加快和政務(wù)公開制度的實(shí)施，政府信息公開力度不斷加大，政府部門取得了一定的成效。但在公共危機(jī)發(fā)生與處理的'過(guò)程中仍然存在部分政府壟斷封鎖信息或者溝通渠道堵塞的現(xiàn)象，他們沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)各界發(fā)布有關(guān)危機(jī)事件方面的信息，并且沒(méi)有及時(shí)地與社會(huì)各界進(jìn)行有效的溝通，致使危機(jī)信息滯后，各方掌握的信息不對(duì)稱，多方主體溝通不足，危機(jī)治理效率低，進(jìn)而大大降低了政府的公信力。
4、公眾參與公共危機(jī)治理的意識(shí)相對(duì)薄弱、參與主動(dòng)性低。一方面，受傳統(tǒng)固有思想觀念的深刻影響，大多數(shù)公民對(duì)公共危機(jī)治理缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，他們認(rèn)為自己是政府危機(jī)管理的對(duì)象，并沒(méi)有意識(shí)到其實(shí)自身也是公共危機(jī)治理的主體之一，所以他們公共危機(jī)治理的參與度很低;另一方面，公民沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，有關(guān)危機(jī)治理方面的專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏。更有甚者，即使當(dāng)?shù)卣M織了危機(jī)方面的專門培訓(xùn)或者實(shí)際演練，他們也很少參與，這些都導(dǎo)致公眾參與意識(shí)薄弱。
三、公共危機(jī)協(xié)同治理的路徑選擇
根據(jù)政府在公共危機(jī)事件治理過(guò)程中面臨的諸多困境，相應(yīng)地提出公共危機(jī)協(xié)同治理的路徑選擇：以完善的信息管理系統(tǒng)為支撐，以法律法規(guī)和多元化資金為保障，多元化主體共同參與，協(xié)同治理公共危機(jī)。
1、培育多元化的公共危機(jī)治理主體，實(shí)現(xiàn)多元主體角色定位。公共危機(jī)治理主體除了政府自身外，還應(yīng)該廣泛地調(diào)動(dòng)非政府組織、私人部門和公民個(gè)人等其他治理主體參與到公共危機(jī)治理過(guò)程中，培育非政府組織，壯大第三部門的力量，鼓勵(lì)公民參與危機(jī)治理，這些都需要合理界定各個(gè)主體的職能范圍。首先，對(duì)政府進(jìn)行合理的角色定位。政府部門是公共危機(jī)治理的規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和支持者，分別負(fù)責(zé)制定有關(guān)危機(jī)治理的法律法規(guī)與公共政策;負(fù)責(zé)組織與動(dòng)員其他社會(huì)力量參與危機(jī)治理;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好政府部門與其他治理主體之間的關(guān)系;負(fù)責(zé)為公眾提供公共物品與服務(wù);負(fù)責(zé)為其他治理主體提供政策支持、資金和資源保障。其次，對(duì)非政府組織進(jìn)行合理的角色定位。培育與發(fā)展非政府組織主要是為了彌補(bǔ)政府自身精力和財(cái)力的不足，它主要負(fù)責(zé)為公共危機(jī)治理提供一定的資金支持，負(fù)責(zé)傳遞與反饋有關(guān)危機(jī)的信息，關(guān)注弱勢(shì)群體，為公眾提供公共物品與公共服務(wù)。最后，對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行角色定位。公民可以作為一名志愿者，積極地參與到公共危機(jī)治理的處置與恢復(fù)階段中來(lái)，可以為災(zāi)區(qū)人民提供救助物資或者災(zāi)后心理輔導(dǎo)。公眾的參與既能夠增加社會(huì)整體應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，又能提高政府自身效能，減少危機(jī)帶來(lái)的損失。
2、建立健全公共危機(jī)治理法律制度。首先，適當(dāng)?shù)丶哟罅⒎Χ�，進(jìn)行各治理主體的角色定位。運(yùn)用法律手段來(lái)清楚地界定公共危機(jī)多元治理主體的角色，為危機(jī)治理多元主體合法、有序、高效地參與提供一定的法律保障。其次，完善危機(jī)治理相關(guān)方面的法律、法規(guī)和制度，除了統(tǒng)一的、綜合化的危機(jī)治理法律法規(guī)外，還應(yīng)該制定一些有針對(duì)性的、專門化的危機(jī)治理法律法規(guī)。比如制定出相關(guān)單行法律法規(guī)，在這個(gè)法律法規(guī)中指出針對(duì)某一具體類型危機(jī)事件具體的行動(dòng)方案或者執(zhí)行方案。
3、完善公共危機(jī)治理的信息管理系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐，不斷地完善公共危機(jī)治理信息系統(tǒng)。首先，政府應(yīng)搭建危機(jī)信息的收集、整理與分析平臺(tái)。收集、整理與分析危機(jī)信息是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它能為政府正確決策，制定有效的公共危機(jī)治理方案提供信息保障。其次，建立暢通的危機(jī)溝通渠道。及時(shí)的信息傳遞是有效溝通的前提和基礎(chǔ)，建立暢通無(wú)阻的溝通渠道的目的在于社會(huì)各方能夠迅速地獲取準(zhǔn)確無(wú)誤地危機(jī)信息，在各方掌握的信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的溝通，進(jìn)而制定出有效的危機(jī)治理方案。最后，重視并完善公共危機(jī)信息的反饋系統(tǒng)。在危機(jī)處理階段，政府應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布與這次危機(jī)相關(guān)方面的信息，使得多元化危機(jī)治理主體能夠在這個(gè)公共危機(jī)治理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，不斷地進(jìn)行溝通交流。完善危機(jī)信息反饋系統(tǒng)的目的在于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，糾正偏差，以期能夠有效地預(yù)防危機(jī)、處置危機(jī)和消除危機(jī)。
4、拓寬公共危機(jī)治理多元化資金渠道。政府在公共危機(jī)的預(yù)防與預(yù)警階段、處置階段和恢復(fù)重建階段都需要大量的資金投入，而這些資金大部分主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，危機(jī)處理的資金籌集渠道過(guò)于單一。因此，政府在公共危機(jī)治理的過(guò)程中，應(yīng)不斷提高拓寬政府危機(jī)治理的資金來(lái)源渠道，不僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，還可以依靠其他社會(huì)力量的捐贈(zèng)，比如非政府組織、企業(yè)或者個(gè)人等社會(huì)性捐款資助，這樣做不僅能使政府在恢復(fù)重建階段擁有充足的應(yīng)急物資保障，而且還有利于減輕政府的財(cái)政壓力。
5、提高多元主體參與公共危機(jī)治理意識(shí)。注重思想文化教育，培育危機(jī)協(xié)同治理文化。首先，政府應(yīng)努力做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自身的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變。其次，政府應(yīng)加大對(duì)公民危機(jī)治理的宣傳教育力度，嘗試著減少公眾對(duì)政府的習(xí)慣性期待或者過(guò)度依賴，提高公民的自我保護(hù)意識(shí)和參與危機(jī)治理的意識(shí)。最后，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)多元主體參與危機(jī)治理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，政府部門與非政府組織、公眾志愿者等在公共危機(jī)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)，通過(guò)采取一系列的措施和手段來(lái)消除危機(jī)。
四、總結(jié)
傳統(tǒng)的僅靠政府力量的單一治理公共危機(jī)的方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要構(gòu)建符合現(xiàn)階段發(fā)展需要的新的危機(jī)治理模式。政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變自身觀念，培育和發(fā)展非政府組織、民間組織，提高公眾的主動(dòng)性，運(yùn)用法律手段保障公共危機(jī)治理中參與主體的多元化，最大程度地吸納多元化的社會(huì)性力量，多渠道籌集資金和資源共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，構(gòu)建協(xié)同治理組織體系，提升政府公共危機(jī)治理能力。
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