(經(jīng)典)小城鎮(zhèn)建設(shè)論文
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文1
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的提出。
當(dāng)前,在建設(shè)和諧社會精神的指引下,全國各地普遍開展著“新農(nóng)村建設(shè)”活動。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo),就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;而建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)村城市化,則是黨的十五屆五中全會通過的《建議》提出來的重大戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)村城市化,有助于更好地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。推進(jìn)農(nóng)村城市化有利于啟動農(nóng)村市場,擴(kuò)大內(nèi)需。
通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,把分散的千家萬戶和區(qū)域大市場緊密結(jié)合起來,把分散村居的農(nóng)民吸。引到小城鎮(zhèn),可以更好地引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)的生活方式和消費觀念,形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。也只有通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,才能消除農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)消費的實現(xiàn)障礙,把農(nóng)民的潛在購買力變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。然而,在建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,由于各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識術(shù)足,小城鎮(zhèn)建設(shè)中諸如小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)帶動作用弱等問題層出不窮,阻滯了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展,影響到農(nóng)村城市化的進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展以及和諧社會的建立。因此,有必要針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題作些必要的研究。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村城市化的作用。
既是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,又是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使農(nóng)民逐漸擺脫農(nóng)村的束縛和打破數(shù)千年來分散村居的舊格局,也促進(jìn)了農(nóng)村基層組織功能的轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能開始更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)對我國農(nóng)村城市化有巨大的影響作用,具體體現(xiàn)在以下3方面:
1、是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的客觀必然要求。已占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村工業(yè)化的支柱,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從近幾年的農(nóng)村發(fā)展中可以看到兩種不同的現(xiàn)象:一種是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)共生共榮的現(xiàn)象;另一種是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化滯后制約農(nóng)村工業(yè)化的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象深刻啟示我們:工業(yè)化與城市化是不可分割的,因而要在農(nóng)村發(fā)展中同時并舉,使之相互促進(jìn),相得益彰。
2、是開辟農(nóng)村城市化的新路。它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。從吸納農(nóng)村人口成本來看,小城鎮(zhèn)明顯低于大中城市容納農(nóng)村人口的成本;同時,消費和生活的習(xí)慣相同使小城鎮(zhèn)比較適合中國農(nóng)民的生存和發(fā)展。
3、是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀必然要求。農(nóng)村現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有綜合性的功能,可以有力地促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)民進(jìn)人小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易,不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,而且也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營創(chuàng)造了條件,促進(jìn)農(nóng)民從土地中分離出來,離土進(jìn)鎮(zhèn),從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來進(jìn)人專業(yè)化、規(guī);a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營中。
三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題。
改革開放以來,盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快,但由于其成長具有特殊背景,即城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急功近利擴(kuò)大財源的心態(tài),我國小城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其主要問題如下:
1、小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小。
根據(jù)我國第1次農(nóng)業(yè)普查資料,全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有xx戶,xx人,鎮(zhèn)區(qū)面積xx平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小,在鎮(zhèn)域人口上,有的鎮(zhèn)只有幾千人。其成因是現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較有利于管理。但隨著改革的深化,這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,表現(xiàn)在:
一是規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
二是鎮(zhèn)域規(guī)模雖小,但行政機(jī)構(gòu)齊全,行政人員并不少,這必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
三是行政規(guī)劃比較僵化使發(fā)展快的小鎮(zhèn)受制約。例如,一些小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,早已突破原來的規(guī)劃,有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起,形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,但由于受到行政區(qū)劃的制約,這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系受行政區(qū)劃制約,難以形成人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。
2、資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急功近利的行為。
資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題,也是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮的主要問題。從全國來看,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點,但總的說來,在大部分地方政府部門投資仍然是單一的投資渠道。我國當(dāng)前實際情況是,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政和金庫并沒有真正建立起來,小城鎮(zhèn)財政的統(tǒng)管統(tǒng)支沒有得到落實?h級各職能部門都在執(zhí)行著各自帶有很強的部門利益色彩的部門政策,這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級有關(guān)職能部門的利益沖突越發(fā)明顯,大大降低了小城鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力及投入力度,又極大地挫傷了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體——廣大農(nóng)民和個體工商業(yè)者的投資積極性。
3、現(xiàn)行戶籍管理制度導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
現(xiàn)行戶籍制度極大地限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的阻滯作用。這主要表現(xiàn)在以下3個方面:
一是在現(xiàn)行戶籍制度下,能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民戶口仍在原籍,形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。他們在農(nóng)村承包著土地,而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn),既無心或無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營甚至出現(xiàn)土地撂荒;又無法獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份和待遇,工作和生活都難以穩(wěn)定。
二是現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍,造成了大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村的局面。
三是滯留在農(nóng)村的勞動力必然就近發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散化,產(chǎn)業(yè)集中度低,使小城鎮(zhèn)發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的`關(guān)系不夠密切。
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,其發(fā)展不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而成為另外一個經(jīng)濟(jì)體系。但從全國總體看,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系十分薄弱,這正是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩的重要原因之一。主要表現(xiàn)在以下3方面:
、傩〕擎(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)的同構(gòu)性過大,其中的絕大多數(shù)是在農(nóng)民不熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域與地方工業(yè)爭原料、資金、人才和市場。
②很多新建小城鎮(zhèn),往往把建設(shè)重點放在招商引資上,而不是以發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為手段促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。這種不正確的認(rèn)識的結(jié)果使開發(fā)區(qū)泛濫,造成對土地和資金的浪費,不能促進(jìn)與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
、坜r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)發(fā)育不足。據(jù)有關(guān)學(xué)者推算,在全國xx多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,只有xx個可以算作龍頭企業(yè)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動不夠,不僅鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以躍上新的臺階,小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展也難有大的突破。xx小城鎮(zhèn)管理體制不健全。
目前,小城鎮(zhèn)管理體制存在的問題越來越突出。主要有:
①管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級政府,但許多職能部門,如工商所、土地管理所等都是人財物統(tǒng)歸縣職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)十分有限,難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)。
、邳h政不分,政企不分。主要表現(xiàn)在黨政機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,責(zé)權(quán)分離,以及以政代企,對企業(yè)事務(wù)干預(yù)過多等。
6、小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。
相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在初步建設(shè)中暴露出一些問題,主要有:
①過分貪大求洋,好看不實用,既浪費了寶貴的耕地,又無法實現(xiàn)。
、诤芏嘈〕擎(zhèn)的規(guī)劃實際上成了大城市的翻版。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人看來把馬路讓出來,把電燈亮起來,把垃圾收起來”等等,就由農(nóng)村變成城市了,這實際上是對城市的誤解。
、酆芏嘈〕擎(zhèn)沿主干道的一側(cè)或兩側(cè)向兩個方向延伸發(fā)展,這種“規(guī)劃”實際上是沒有規(guī)劃,不僅浪費了土地,城鎮(zhèn)的功能也得不到發(fā)揮。
、茈S意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導(dǎo)的變動頻繁,并且?guī)右?guī)劃的頻繁變動,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意,缺乏長期性和嚴(yán)肅性。
四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的合理流動,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個融合”:
一是即城鄉(xiāng)人口融合,通過改革現(xiàn)行戶籍制度,使城市和鄉(xiāng)村勞動力能夠根據(jù)需要和自己的意志自由流動。
二是城鄉(xiāng)政治融合,城鄉(xiāng)政治一體,工農(nóng)聯(lián)盟更加緊密。
三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都能夠得到有效發(fā)揮,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是城鄉(xiāng)文明融合,社會進(jìn)步的成果為全社會所共享,農(nóng)村居民能夠充分享受城市文明,城市居民也能夠充分享受農(nóng)村的自然風(fēng)光,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
1、合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。
目前,全國共有xx萬多個建制鎮(zhèn),xx萬多個集鎮(zhèn),這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn),如果同步發(fā)展,既不科學(xué),又不可能。按照規(guī)模和財力,可以把小城鎮(zhèn)劃分為5個層次,第1個層次是xx多個縣(市)政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn);第2個層次是xx萬多個一般建制鎮(zhèn);第3個層次是xx萬多個集鎮(zhèn)。目前,已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強的小城鎮(zhèn)主要有xx多個城關(guān)鎮(zhèn)和xx個一般建制鎮(zhèn),總計大約xx個,應(yīng)該成為21世紀(jì)前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。分地區(qū)看,全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡,必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的方針。具體說來,東部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以縣城城關(guān)鎮(zhèn)和若干條件較好的建制鎮(zhèn)為重點,中部地區(qū)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少量建制鎮(zhèn)為重點,西部地區(qū)應(yīng)主要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點。通過重點建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強鎮(zhèn),分階段分批按實際情況將它們建成中小城市。通過這種重點發(fā)展戰(zhàn)略,一方面避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“遍地開花”的“小城鎮(zhèn)化”傾向,另一方面促進(jìn)城鎮(zhèn)在地區(qū)之間分布的平衡,使城市文明能夠迅速向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。
2、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有效解決小城鎮(zhèn)普遍偏小這一問題的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗看,應(yīng)該注意以下幾個問題:
、汆l(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行,不能平均化,要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源地區(qū)配置效率達(dá)到最優(yōu)。
、诤喜⒑笮〕擎(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,盡量排除行政因素的干擾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后面臨著一系列問題,如主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、富余人員的安排、鎮(zhèn)政府駐地的選擇等,這些問題的解決,都要以能否真正推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。
③要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
④與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合,較小的自然村也要向中心村集中合并,村莊的合并不僅能夠增加耕地,更重要的是以合并為契機(jī),使中心村的規(guī)劃更加合理,各功能區(qū)的劃分更加符合實際,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3、以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)。
改革開放20年來的經(jīng)驗證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推動小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展的作用是巨大的。但隨著改革深化和市場化程度的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻,從而影響到小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)的提髙[3]。目前,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素很多,但結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企經(jīng)濟(jì)效益能否盡快提高的深層次問題。在未來一段時期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題:
①要樹立一切從實際出發(fā),以市場需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導(dǎo)向,堅持“髙起點、高速度、上規(guī)模、上水平、提高經(jīng)濟(jì)效益”的指導(dǎo)思想。在國家產(chǎn)業(yè)政策的著眼點上,要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點,制定出可操作性強和相互配套的政策體系;按照市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
、卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和制度創(chuàng)新結(jié)合在一起。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于理順企業(yè)與政府(主要是社區(qū)行政組織)的關(guān)系,逐步培育獨立于社區(qū)的企業(yè)主體;同時,通過市場對政府的有效替代,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點,從而平穩(wěn)地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
、坂l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè);通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上擋次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4、通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新,主要應(yīng)包括:
、俳⑵鹩欣谖顿Y和保證人區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策環(huán)境,并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要保護(hù)投資者的合法權(quán)益,依法對入?yún)^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行管理和服務(wù),尤其是對于國家及本地政府規(guī)定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠或減免政策以及其他優(yōu)惠政策,都要切實兌現(xiàn)。
、诠I(yè)園區(qū)內(nèi)部也要加強管理。園區(qū)管委會人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干,運轉(zhuǎn)要靈活,辦事要高效。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等能夠?qū)嵭衅髽I(yè)化的,一定要實行企業(yè)化經(jīng)營。其目的就是降低小區(qū)運作成本,減輕人區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),制定合理的土地價格及稅費,不斷完善小區(qū)管理體制。
、鄣胤秸畱(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)的選擇和布局也是非常重要的,要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃,在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū),不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個,其結(jié)果只能是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化。
5、改革小城鎮(zhèn)行政管理體制。建制鎮(zhèn)的管理體制改革應(yīng)圍繞“小政府,大服務(wù)”的目標(biāo)來進(jìn)行。主要內(nèi)容為:
、俸喺艡(quán)。
一是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系,真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見,管不著”的問題。
二是政府要堅決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理,從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。
三是積極培育市場體系,大力發(fā)展一批中介組織,目前政府管理的很多事務(wù)實際上都可以交給中介組織,國際經(jīng)驗表明,中介組織的發(fā)育程度是衡量社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。
、诰啓C(jī)構(gòu)。
一是合并黨政重合的部門。
二是撤消那些職能已經(jīng)交給市場或企業(yè)(包括中介組織)的部門。
三是對保留部門的人員也要精簡。
、蹚娀⻊(wù)。
按照“小機(jī)構(gòu),大服務(wù)”的方向,縣直部門下放的機(jī)構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體,轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體,為小城鎮(zhèn)居民服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù),以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務(wù)。
④集中財力。
建議小城鎮(zhèn)財政由縣(市)政府統(tǒng)一管理,在縣(市)財政局設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶,按照規(guī)定的收人完全上繳縣(市)財政,支出按照規(guī)定撥付,剩余部分用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣,可以提高縣(市)政府的轉(zhuǎn)移支付能力,集中財力建設(shè)重點小城鎮(zhèn)。
6、改革小城鎮(zhèn)戶箱制度。
黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出:“逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度,允許農(nóng)民進(jìn)人小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移!秉h的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》也指出:“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。”實際上,自20世紀(jì)80年代中期以來,我國戶籍制度的創(chuàng)新就一直處于自下而上的自行性改革攻堅階段。
由于制度供給不足,進(jìn)人城市的農(nóng)民長期在體制管理之外生存,既不利于城市的穩(wěn)定,也不利于維護(hù)進(jìn)城者自身的合法權(quán)益。一些地方建設(shè)“農(nóng)民城”,一些地方實行“藍(lán)印戶口”管理制度,實際上也是自發(fā)地進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新,但這種自發(fā)性改革的作用是有限的,不可能彌補制度供給的短缺。因此,政府應(yīng)當(dāng)積極地把目前的自下而上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌母母,及時推進(jìn)戶籍制度的創(chuàng)新,目前在較大范圍內(nèi)進(jìn)行戶籍管理制度改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。應(yīng)該看到,戶籍制度畢竟在我國實行了近50年,不僅自身根深蒂固,并且對其他社會管理制度的影響也非常深遠(yuǎn)。因此,對戶籍制度的改革不可能采取“一攬子”改革方式,而應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的改革方式。
7、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。
一個合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要體現(xiàn)以下幾個特點:
一是超前性,即用改革和發(fā)展的觀點,科學(xué)預(yù)測小城鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r,并以此為基礎(chǔ)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
二是科學(xué)性,即優(yōu)化布局,節(jié)約土地,每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)),并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是本土性,即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。
如果小城鎮(zhèn)規(guī)劃一味照搬大城市的樣子,必然使小城鎮(zhèn)失去特色,也失去了發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的意義。鑒于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性,國家建設(shè)部門要對其進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范,各個小城鎮(zhèn)在制定或修訂規(guī)劃時也要把其放在“百年大計”的高度。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文2
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中,其社會形勢也發(fā)生了一定的變化,為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化,農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與改造建設(shè)十分必要。群眾文化在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有舉足輕重的地位,加強對群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中作用的研究具有十分現(xiàn)實的意義。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中群眾文化的作用
在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,由于其群眾基礎(chǔ)主要是農(nóng)民,還應(yīng)該提升農(nóng)民,尤其是青年農(nóng)民的思想觀念,對其思想道德素質(zhì)、文化水平等不斷的培養(yǎng);鶎游幕瘷C(jī)構(gòu),還需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需要,堅持自愿的原則等,積極的開展多樣化有利于群眾文化素質(zhì)提升的文化活動。一方面,群眾文化的形成過程,能夠幫助民眾養(yǎng)成良好的文化道德觀念,形成良好的社會風(fēng)氣;另一方面,群眾文化活動的開展,能夠吸引越來越多的農(nóng)民朋友的參與,讓群眾享受文化的過程,將其當(dāng)作為精神食糧,提高農(nóng)村的精神文明水平等。同時,還能夠正確的引領(lǐng)群眾走向健康正確的新生活。
現(xiàn)階段,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,群眾文化水平低依舊是制約其發(fā)展的重要因素。只有充分發(fā)揮群眾文化的作用,才能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,培養(yǎng)出更多新型的既有文化又懂技術(shù)的群眾。同時,只有保證群眾文化基礎(chǔ)良好,才能保證小城鎮(zhèn)小社會的和諧發(fā)展。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中群眾文化現(xiàn)狀
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是為了改變以往農(nóng)村落后的局面,發(fā)展農(nóng)工商為一體的地方經(jīng)濟(jì)體系,面向全國乃至全球招商引資,目的在于帶領(lǐng)農(nóng)民從貧困、落后以及封閉的狀態(tài)中走出來。
群眾文化工作是我國文化事業(yè)體系中關(guān)鍵的'環(huán)節(jié),也是地方文化館開展群眾工作的重點。但現(xiàn)階段,在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下,農(nóng)村文化工作也面臨較為嚴(yán)峻的形式。文化館設(shè)施落后、缺少群眾文化活動幵展的經(jīng)費等等,一些地方的文化館甚至租賃出去,或者是沒有人管理而不斷的荒廢。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,群眾文化的作用得不到有效的發(fā)揮,在很大程度上制約了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。
近年來,城鄉(xiāng)政府部門組織的群眾文化活動明顯減少,反而是農(nóng)民自發(fā)組織的活動不斷增多。廣場舞、小劇團(tuán)、老年藝術(shù)中心等等數(shù)量不斷增多,但是農(nóng)村人民在文化活動中畢竟缺少理論與經(jīng)驗,還需要依靠文化館工作人員加以輔導(dǎo)。總的來說,各級文化部門對農(nóng)村地區(qū)的群眾文化發(fā)展不夠重視,體現(xiàn)在:第一,文化下鄉(xiāng)次數(shù)太少,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。第二,文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對性不強、創(chuàng)新性不強、貼近性不強,時間長了,-部分農(nóng)民就對此失去了興趣。第三,文化下鄉(xiāng)培訓(xùn)度太低。在形式上,搞演出活動的多,辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少。
三、群眾文化與小城鎮(zhèn)建設(shè)共同發(fā)展的建議
群眾文化對小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的作用,同時小城鎮(zhèn)建設(shè)也為群眾文化發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)想要建設(shè)和諧的小城鎮(zhèn),幫助農(nóng)民擺脫落后的局面,不是不需要文化活動,而是對文化活動迫切的需求。再好的經(jīng)濟(jì)生活都離不開文化,人們在勞動、工作之余,必須需要娛樂,需要放松,需要文化,需要精神食糧。在社會不斷發(fā)展的過程中,群眾文化素質(zhì)不斷的提升,對文化的品味也不斷提升,簡單的文藝演出已經(jīng)不能滿足群眾的需求。各級文化工作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有極大的作用,其工作人員必須認(rèn)清當(dāng)前的農(nóng)村社會形勢,從館辦、站辦活動屮走出來,將群眾文化活動推向小城鎮(zhèn)建設(shè)中。
社會在發(fā)展進(jìn)步,文化資源也逐漸實現(xiàn)了共享,共建文化事業(yè)是新時期國家提出的重大戰(zhàn)略與目標(biāo),也是新文化建設(shè)的重要方向。民間藝術(shù)團(tuán)隊是群眾文化的骨干力量,各大專業(yè)的文藝團(tuán)體是國家群眾文化的外援力量,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,還需要鼓勵專業(yè)文藝團(tuán)隊、民間藝術(shù)團(tuán)隊等積極的參與,同時鼓勵群眾自發(fā)組織,構(gòu)成更大的民間力量,為建設(shè)群眾文化貢獻(xiàn)自己的力量,積極參與到群眾文化建設(shè)工作中。公益性文化事業(yè)是全社會的共同責(zé)任,需要社會各界從人力資源、物質(zhì)資源、輿論導(dǎo)向等方面積極配合,需要在政府作用與社會力量、社會文化資源、群眾文化消費等方面進(jìn)行整合,使政府、社會、外資、個人共同參與,多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種體制共同發(fā)展,最終形成全社會自覺支持群眾文化事業(yè)的社會風(fēng)尚和發(fā)展態(tài)勢。應(yīng)鼓勵非文化機(jī)構(gòu)、非公有經(jīng)濟(jì)和境外資金投入群眾文化事業(yè)。此外,積極爭取名人、專家學(xué)者、學(xué)術(shù)界、高校及有關(guān)專業(yè)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)對群眾文化事業(yè)的指導(dǎo)也是擴(kuò)大社會參與的重要方面。如邀請名人、專家擔(dān)任顧問、形象大使、文化輔導(dǎo)員等。
在財政投入上,一方面要投入資金加強農(nóng)村文化活動場所的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、“三級群眾文化網(wǎng)絡(luò)”是實施農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體。同時群眾文化的社會功能擔(dān)負(fù)著提高農(nóng)民文化素養(yǎng)的重任。因此,必須重視和加強農(nóng)村文化館、站的建設(shè)并保證其日常的工作和活動經(jīng)費。另一方面要堅持以政府為主導(dǎo),加大公共財政投入力度,扶持村級文化陣地建設(shè)。對農(nóng)村現(xiàn)有的戲臺、文化室、娛樂室等文化設(shè)施,要通過財政資金的支持,添置設(shè)備,豐富內(nèi)容,提高檔次。要積極探索農(nóng)村公益性文化、社會創(chuàng)辦的新辦法、新路子,運用政策引導(dǎo),市場運作等方法,鼓勵社會力量和民營資本參與農(nóng)村文化陣地建設(shè)。
特別是對于一些少數(shù)民族聚集的地方,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,還需要考慮當(dāng)?shù)亓?xí)俗文化等,重視文化傳承與發(fā)展。例如,云南少數(shù)民族聚集的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,需要注意各個少數(shù)民族各自的文化,尊重群眾的意愿等等,開展的群眾文化活動也需要符合群眾的需求,這樣才能保證群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中作用的完全發(fā)揮。
通過上述分析可知,群眾文化在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有重要的作用,不僅能夠提升群眾的文化素質(zhì),還能夠促進(jìn)和諧社會的形成。針對現(xiàn)階段各級文化單位開展群眾文化的情況,必須認(rèn)清社會發(fā)展形式,始終將群眾文化當(dāng)作是國家文化建設(shè)中重要的組成部分,積極開展?jié)M足民眾需求的文化活動,為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供助力。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文3
小城鎮(zhèn)泛指較小的城市、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn),是正處在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產(chǎn)業(yè)并存的,向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。發(fā)展小城鎮(zhèn),提高衣村城鎮(zhèn)的水平,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和社會文明的重要標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)一步推動衣村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移衣業(yè)剩余勞動力;有利于提高衣民素質(zhì),改善生活質(zhì)量,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。筆者論述了貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,分析了貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題,指出了貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素,并提出了相應(yīng)的對策建議,以促進(jìn)貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
1.貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
貴州省現(xiàn)有4個地級市,個自治州,2個地區(qū),75個縣,10個縣級市,2個特區(qū),692個鎮(zhèn)、507個鄉(xiāng),8個街道辦事處1。貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第11個5年規(guī)劃綱要提出[2:加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要推進(jìn)以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。所以貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要以縣城為重點來發(fā)展。著力發(fā)展鄉(xiāng),促使鄉(xiāng)向鎮(zhèn)的發(fā)展?傮w表現(xiàn)為在縣的帶動下,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.1小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于增加衣民收入、有效地解決“三衣”問題。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,從而有利于推動貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20xx年,貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納近270萬衣民,累計向從業(yè)人員支付勞動者報酬186.76億元,衣民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的工資性收入達(dá)到520元[4?梢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為提高衣民收入,為工業(yè)反哺衣業(yè),促進(jìn)貴州社會主義新衣村建設(shè)以及和諧貴州建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),有利于推動貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2小城鎮(zhèn)是衣村剩余勞動力的主要載體貴州衣村人口基數(shù)比較大,衣村剩余勞動力相對較多,轉(zhuǎn)移的任務(wù)較艱巨。貴州的城市可以吸納一部分衣村業(yè)剩余勞動力,但容量有限。特別是近年來,伴隨著城市人口過快增長,幾乎達(dá)到了飽和狀態(tài),加之大量下崗失業(yè)人員的出現(xiàn),城市本身也存在勞動力過剩問題。而小城鎮(zhèn)在吸納衣村剩余勞動力方面存在優(yōu)勢。
1.3小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動貴州衣村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展小城鎮(zhèn)是衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。一是流通載體,主要是衣產(chǎn)品市場建設(shè);二是加工載體,主要是龍頭企業(yè)建設(shè);三是服務(wù)載體,主要是衣村社會化服務(wù)體系建設(shè)。小城鎮(zhèn)還是擴(kuò)大內(nèi)需的載體,貴州衣村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)大內(nèi)需。所以貴州加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是實現(xiàn)貴州衣村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
2.貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
2.1衣村經(jīng)濟(jì)相對落后,城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢1992?20xx年貴州與全國城鎮(zhèn)化率的比較見圖1。由圖1可知,20xx年貴州城鎮(zhèn)化率為27.47%,相當(dāng)于全國平均水平在1992年的城鎮(zhèn)化水平(27.46%)?梢,貴州城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢。貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第11個5年規(guī)劃綱要提出余勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.2城鎮(zhèn)化水平滯后,影響貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由圖1可知,貴州城鎮(zhèn)化水平低,滯后于全國平均水平。
為了對貴州省當(dāng)前城鎮(zhèn)化的滯后程度進(jìn)行定量分析,選取20xx年貴州省的NU值進(jìn)行分析說明。NU值的計算公式為:NU=N/U式中為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動人口/總勞動人口;U為非衣業(yè)人口/總?cè)丝凇?/p>
參考世界經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展過程及經(jīng)驗,當(dāng)城市化與非衣化發(fā)展比較適度,二者關(guān)系呈耦合聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時,NU值大致為1.2左右。①若NU值明顯小于1.2,說明城鎮(zhèn)不僅集中從事了非衣業(yè)的人口,也集中了相當(dāng)數(shù)量的衣業(yè)人口,這反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展超前。且NU值越小,城鎮(zhèn)化超前程度越明顯。②若NU值明顯大于1.2,則反映了大量非衣產(chǎn)業(yè)勞動力仍然分散在衣村地區(qū),說明城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。且NU值越大,城鎮(zhèn)化滯后程度越明顯。
貴州省城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,嚴(yán)重影響了貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表現(xiàn)在4個方面:①由于城鎮(zhèn)化滯后,城鎮(zhèn)交通、供水、排水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施壓力不斷增大,城市建設(shè)和發(fā)展不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。②限制了衣村剩余勞動力的廣泛就業(yè)門路,阻礙了衣村勞動力的分離,不利于衣業(yè)規(guī)模經(jīng)營,不利于衣村的發(fā)展和衣民的致富。③導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,影響了城市現(xiàn)代文明的傳播,阻礙了居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的提高。
2.3衣村人口基數(shù)大,剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大
2.3.1貴州省城鄉(xiāng)人口分析。20xx?2006年貴州省城鄉(xiāng)人口動情況見圖2。由圖2可知,貴州城鎮(zhèn)人口上升幅度大于貴州衣村人口下降幅度,但下降幅度較慢。由于貴州衣村人口基數(shù)過大,要讓衣村人口城鎮(zhèn)化還需要一段時間的努力。2.3.2貴州省從業(yè)人員分析。1994?20xx年貴州省城鄉(xiāng)從業(yè)人員變化情況見圖3。由圖3可知,貴州省從業(yè)人員總體呈增長趨勢,貴州省衣村從業(yè)人員的基數(shù)大。只有大力發(fā)展貴州小城鎮(zhèn),讓城鎮(zhèn)人口增加,才能真正轉(zhuǎn)移衣村剩余勞動力,推動貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.4小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的水平普遍較低,而貴州則更顯落后,其突出表現(xiàn)在以下3點:①基礎(chǔ)設(shè)施不配套,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,容量小,缺項多,不成系統(tǒng)。②路狹窄,交通擁擠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面質(zhì)量差,大多是晴通雨不通的便道。③供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差,缺乏環(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施、園林綠化設(shè)施、消防及停車場地等。
2.4.1小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于全國平均水平。20xx年貴州與全國城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況見表11。由表1可知,貴州小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于全國平均水平。全國人均住宅面積是貴州的1.28倍,全國人均擁有道路面積是貴州的1.80倍,全國平均用電普及率比貴州高17.30%。
2.4.2衣村公路發(fā)展緩慢,制約貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。截至20xx年底,貴州全省公路總里程已達(dá)46893km,通鄉(xiāng)油路比例達(dá)到61.7%,全省85%的行政村通公路或機(jī)動車?梢姟笆濉逼陂g貴州省衣村公路還處于發(fā)展階段。相對于全
2.5各地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡,對城鎮(zhèn)化建設(shè)推動力不足20xx年貴州省各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值見圖5。由圖5可知,貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地區(qū)間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的市(區(qū)),如貴陽、遵義市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值都在100億元以上。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)支撐,不僅地方財政比較殷實,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能力和發(fā)展后勁也比較足,而且農(nóng)民生活寬裕、農(nóng)村面貌改變較快,城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū),如銅仁地區(qū)和黔東南州,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值都在20億元以下。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、差距大,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧貴州建設(shè),制約貴州小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
3.貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素
3.1產(chǎn)業(yè)薄弱貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的首要原因在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱薄弱,對農(nóng)村剩余勞動力的吸引能力差,缺乏帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的.支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是使農(nóng)村剩余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[5]。貴州小城鎮(zhèn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的資本單薄,而政府主導(dǎo)的單一投融資體制使融資渠道有限,限制了其他投資主體的參與,小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和個人貸款困難,限制中小企業(yè)的發(fā)展壯大,使其不能擴(kuò)大對農(nóng)村剩余勞動力的吸納,削弱了小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。此外,小城鎮(zhèn)的建設(shè)與中心城市建設(shè)不相匹配。與中心城市在功能上缺乏互補,在產(chǎn)業(yè)布局上存在較為嚴(yán)重的同構(gòu)性?傊,產(chǎn)業(yè)薄弱是制約貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。
3.2資金短缺由于財政的能力有限,政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入少,金融支持不足。其中省財政投入的資金比例大多在10%左右,金融部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的支持也不夠,各地金融部門對小城鎮(zhèn)的貸款支持一般占小城鎮(zhèn)建設(shè)資金總投入的5%?10%。小城鎮(zhèn)對資金調(diào)控能力有限,現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)基本上不存在獨立的、專門面向小城鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)(主要是中小企業(yè))和個人的業(yè)務(wù)部門?傊,資金短缺成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。
3.3體制缺陷貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)運作體制存在明顯缺陷,忽視農(nóng)民這一重要主體的參與和地位的轉(zhuǎn)化,不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。目前貴州許多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)就是政府主導(dǎo)的或“官辦”的“造城運動”忽視農(nóng)民的利益,現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)運作體制農(nóng)民基本上仍把排斥在城鎮(zhèn)化建設(shè)之外。在對被征地的農(nóng)民安排上,基本上沒有從社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排,而是采取一些過于簡單的處理辦法,如集中為被征地的農(nóng)民修建帶門面的住房,甚至將失地農(nóng)民外遷安置等。
4.對策
4.1立足自身優(yōu)勢,培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須緊扣發(fā)展這個主題,以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)為依托,立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域、資源、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢,選準(zhǔn)和培育支柱產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展可借鑒發(fā)達(dá)區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗,根據(jù)貴州區(qū)域、資源、環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同,科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局?梢詮囊韵4點考慮:①貴州西部經(jīng)濟(jì)帶(畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州)主要發(fā)展能源、煤化工、原材料、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批電力、煤及煤化工、黃金等工業(yè)項目,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型工業(yè)示范基地。②遵義市應(yīng)加快發(fā)展,促進(jìn)與成渝經(jīng)濟(jì)圈、貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)合,故大做強特色食品、能源、原材料、機(jī)械電子、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè)基地和以紅色旅游為重點的新興旅游區(qū)。③安順市主要發(fā)展綜合旅游業(yè),使之成為貴陽經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。④黔南州、黔東南州和銅仁地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)勢資源開發(fā),發(fā)展旅游業(yè)、特色食品、民族藥業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè),形成綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色旅游區(qū)。
4.2多渠道、多方面籌集資金
4.2.1利用市場機(jī)制,多渠道、多方面籌集資金。①建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)專項基金及小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸擔(dān);;②創(chuàng)新體制,廣開門路,大力拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道;③改革金融體制,減少并最終消除金融歧視,實行公平有效地支持中小企業(yè)及非公有制企業(yè)的政策;④發(fā)展小城鎮(zhèn)股份制金融機(jī)構(gòu),為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金來源;⑤樹立“經(jīng)營城市”的理念,用市場機(jī)制對城鎮(zhèn)的有形資本和無形資本(特別是稀缺資源)進(jìn)行優(yōu)化配置,以提高其使用效率;⑥城鎮(zhèn)的土地、森林、河流等有形資源和特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)等無形資源都要賦予其資本屬性,其獲得和使用采取公開出租、拍賣等市場方式進(jìn)行,優(yōu)化配置并有效運作,使其實現(xiàn)最大限度的增值和盈利。
4.2.2政府在投資方面應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。目前從總體上看,小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一,投資的最主要來源仍然是。財政投入方面,應(yīng)該引導(dǎo)社會投資的啟動,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和制定優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、衣民等多元主體進(jìn)鎮(zhèn)投資0,共同開發(fā)和建設(shè)貴州小城鎮(zhèn)。政府可以從以下4方面進(jìn)行考慮:①對于市場建設(shè)和住宅建設(shè)等盈利項目,政府可以進(jìn)行市場化運作,給予土地出讓方面的優(yōu)惠,招商引資共同開發(fā);②對于投資回報周期長、收益率低的項目,政府可以創(chuàng)造條件,實行土地行政劃撥、讓利扶持,還可以按照“誰投資,誰管理,誰受益”的原則,向社會招標(biāo),由中標(biāo)的企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營管理;③對于公益項目等,可以采用政府出地、拆遷補償和財政補貼等辦法,向社會招標(biāo),由中標(biāo)企業(yè)投資開發(fā);④對國有土地使用權(quán),政府可以采用抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行資本置換的方法來獲取資金,用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。
4.3深化體制改革,完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制缺陷①在戶籍制度上,要使小城鎮(zhèn)真正能吸引和穩(wěn)住衣村剩余勞動力,就必須深化戶籍制度改革,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的一體化管理。還衣民以“國民”待遇,確保進(jìn)城衣民在工資、勞動保障、醫(yī)療保險、子女上學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,鼓勵有資金、有技術(shù)的衣民向小城鎮(zhèn)聚集。②在土地流轉(zhuǎn)制度上,積極培育和完善勞動力市場,最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動機(jī)制。完善衣村土地流轉(zhuǎn)制度,在保護(hù)耕地和保障衣民合法權(quán)益的前提下,對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的衣民,根據(jù)本人意愿,保留其土地經(jīng)營權(quán),并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓;處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系,合理引導(dǎo)衣民宅基地的有序流轉(zhuǎn),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活存量土地,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。③在社會保障制度上,探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革,逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量,充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性,建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系,以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)衣民的基本生活保障,解除他們的后顧之憂,確保社會的長治久安。④在投融資體制上,深化投融資體制改革,改善小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資環(huán)境,創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制。消除金融歧視,實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的金融政策,建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、衣村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。4.4加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全方位確保城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展①在基礎(chǔ)設(shè)施方面,以狠抓硬件為重點,完善功能,為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。要籌集資金集中精力抓好小城鎮(zhèn)的街道硬化、供排水工程、通訊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活用電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面,堅持以人為本的思想。深入貫徹《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度來建設(shè)小城鎮(zhèn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn),引導(dǎo)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色社區(qū)活動,重視防災(zāi)、減災(zāi),保障小城鎮(zhèn)人民生命安全,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置和住宅區(qū)建設(shè)。③在社會事業(yè)方面,應(yīng)抓好學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、體育場、影劇院等設(shè)施建設(shè),中心小城鎮(zhèn)還應(yīng)建設(shè)公園,為居民提供休閑場所。④在生態(tài)環(huán)境方面,有步驟地對污染比較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合治理和建設(shè),設(shè)法增強其生態(tài)功能,改變其生態(tài)脆弱狀況,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能保持平衡。
4.5加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)衣村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移根據(jù)貴州的實際情況,應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推動城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來,重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動能力較強的小城鎮(zhèn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn);對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶,并依法維護(hù)其衣村土地承包經(jīng)營權(quán)益。通過以上渠道來引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)衣村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文4
國家十一五”規(guī)劃綱要把穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容。在目前各地大力開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,雖然各地在區(qū)位、資源、環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有一定的差異性,所面臨的實際情況也有所不同,但是在條件適宜的地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),是當(dāng)前推動新農(nóng)村建設(shè)的一個重要突破口。這樣做便于農(nóng)村人口進(jìn)城定居,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),一方面可以增加城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)產(chǎn)品的消費需求,增加農(nóng)產(chǎn)品的商品量和附加價值;另一方面,留下的農(nóng)村人口可以增加人均占有的耕地資源,進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市與農(nóng)村重要的結(jié)合點,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體,是推動新農(nóng)村建設(shè)的基地,因此,在當(dāng)前大力開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,高度重視能夠發(fā)揮集聚農(nóng)村勞動力和農(nóng)村市場作用的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)問題,特別是事關(guān)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)格局以及功能設(shè)置等問題上,如果各級政府部門不能統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排布局,那么社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程將會受到影響。
由于目前新農(nóng)村建設(shè)工作主要依靠各級地方政府力量的支持和推動,因此,為了加快我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐,各級政府必須充分發(fā)揮好自己的領(lǐng)導(dǎo)、管理及規(guī)劃職能。
一、做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項規(guī)劃
現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們,在建設(shè)新農(nóng)村的過程當(dāng)中,要想科學(xué)合理地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐,各地區(qū)首先必須做好具有符合自己實情的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,因為高質(zhì)量的規(guī)劃能夠在發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。在規(guī)劃編制過程中,應(yīng)根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、簡單實用的原則,按照合并小型村、縮減自然村、拆除空心村的基本要求,科學(xué)地安排布局農(nóng)民的生產(chǎn)、生活空間,以及教育、文化、醫(yī)療等各種服務(wù)性設(shè)施。同時,在農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中要高度重視小城鎮(zhèn)自身同外部己有的交通道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各項專項規(guī)劃的銜接工作,通過規(guī)劃的合理銜接,最大程度地節(jié)約農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本并使它們盡早發(fā)揮功效作用。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的一個關(guān)鍵問題是土地利用問題。在開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)用地過程中,一定要理順土地利用與規(guī)劃之間的政策調(diào)整關(guān)系。一是要妥善解決城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的補償問題。從國際經(jīng)驗來看,農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)時的市場價格來確定,而且價值評估過程必須透明。二是尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位,征用農(nóng)民的土地,一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及到群體利益的,需要征求群體意見,需要大眾參與。三是研究制定類似于傾家土地利用與分區(qū)規(guī)劃法》的法律或條例,解決上述問題及其他相關(guān)問題。
與此同時,在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要高度重視保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的完整性,要注意協(xié)調(diào)好農(nóng)村小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃同農(nóng)村土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系,要根據(jù)協(xié)調(diào)好的規(guī)劃,不僅要使農(nóng)村的`基本農(nóng)田成為大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)之間永久的生態(tài)帶,而且還要使它成為鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的田園風(fēng)光隔離帶,努力把我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)民不喪失土地財產(chǎn)、農(nóng)村不喪失文化根基、具有自己傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。
在如何科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃問題上,各級政府部門的積極參與是完成好規(guī)劃編制的充要條件,而把突出節(jié)約資源的建設(shè)理念貫穿在規(guī)劃編制的思想當(dāng)中,則應(yīng)成為體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
由于我國目前大多數(shù)地區(qū)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的水平還不高,特別是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃中占有重要成分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,普遍缺乏行之有效的解決模式。因此,所編制的規(guī)劃無論是在科學(xué)性還是在可操作性方面都還有很多不足。例如,目前大部分省、市、縣、鎮(zhèn)由于規(guī)劃水平低,規(guī)劃不合理和缺少有效實施手段,所導(dǎo)致的各級規(guī)劃不銜接,規(guī)劃沒有權(quán)威性以及村莊布局太散等問題就非常突出。解決問題的根本途徑,只有通過把做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃的認(rèn)識,真正放到落實科學(xué)發(fā)展觀的框架里才能實現(xiàn)。
二、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)格局
由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平之間存在密切的關(guān)系,它們共同構(gòu)成了推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成長要素,因此各級政府部門在安排布局小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局時,應(yīng)從立足當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特點出發(fā),大力培育以內(nèi)生性(endogenous)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的具有小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體而言,我國在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的時候,應(yīng)將著力點主要放在以下三個方面:一是要從各自的實際情況出發(fā),大力發(fā)展以具有生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和地域優(yōu)勢為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點培育有競爭力、帶動能力強、效益好的龍頭企業(yè);二是要積極研究附近大中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,結(jié)合自身的實際能力做好承接城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移工作,努力使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式成為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)鏈中的一環(huán),在此基礎(chǔ)上一方面增強農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力,另一方面實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移;三是在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中,要根據(jù)己經(jīng)積聚起來的農(nóng)村人口和他們之間存在的實際需求,大力發(fā)展具有農(nóng)村小城鎮(zhèn)特色的第三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展各種具有符合農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色的專項,提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力。
由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式具有多樣化特征,因此,在推動我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,各級政府應(yīng)在培育發(fā)展具有地方優(yōu)勢特色的經(jīng)濟(jì)方面狠下功夫。農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)格局布局,除了把發(fā)展重點放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上外,各級政府還應(yīng)在發(fā)展諸如農(nóng)村觀光旅游業(yè)上引導(dǎo)農(nóng)民積極作為。特別需要說明的是,為了使我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)長期效益最大化,在安排和布局符合農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)格局時,各級政府部門一方面要努力培育能夠引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè);另一方面還要高度重視城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系建設(shè)。在大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,要抓住小城鎮(zhèn)自身的比較優(yōu)勢,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,努力構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)格局,不斷繁榮和壯大我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
三、努力完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能設(shè)置
由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)要素分布的不均衡狀況,因此各地新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
各地在編制農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能設(shè)置上,一定要從實際出發(fā),不能槁一個模式。例如,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在功能設(shè)置上應(yīng)著力滿足農(nóng)民對精神文化生活方面短缺功能的需求;中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于不斷提高己有基礎(chǔ)設(shè)施的功能水平,為農(nóng)民提供干凈整潔的生活和居住環(huán)境;而對西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)來說,優(yōu)先解決路、電、水、氣及農(nóng)村教育問題,是其小城鎮(zhèn)建設(shè)功能設(shè)置中的重點。由于目前我國大部分農(nóng)村需要路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),而這些又都主要由政府出面幫助農(nóng)民解決,因此各級政府在加大對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)公共財政支出的同時,要重點對小城鎮(zhèn)的功能設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真研究,理清本地的實際需求,把有限的物力用于能夠給農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來真正福祉的方面。
在編制農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的功能設(shè)置和建設(shè)配套問題時,一方面要在規(guī)劃中合理安排農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通、通信、能源、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另外一方面要在規(guī)劃中努力構(gòu)筑能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化功能作用的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它現(xiàn)代設(shè)施能夠最大限度地向農(nóng)村小城鎮(zhèn)輻射、延伸。與此同時,農(nóng)村小城鎮(zhèn)自身的功能建設(shè)應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心的諸如改水改廁、危房改造、道路硬化等具體方面入手,把加強農(nóng)村的基本農(nóng)田建設(shè)、加強農(nóng)村的防洪抗旱和減災(zāi)體系建設(shè),同加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,讓生活在小城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人口能夠切身感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)給他們的物質(zhì)生活和精神生活帶來的變化,通過不斷完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)功能和實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn),使農(nóng)村小城鎮(zhèn)的各項功能建設(shè),真正發(fā)展成為符合農(nóng)民利益的‘民心工程”。
四、小結(jié)
由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展問題是一項內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了促進(jìn)其健康發(fā)展,應(yīng)該注意到:
首先,科學(xué)且高水平地編制好規(guī)劃是建設(shè)好農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中,一要注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),把小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。二要維護(hù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,特別是在落實過程中任何單位和個人都不能隨意更改規(guī)劃。如果要改,一定要履行相應(yīng)的程序。三要避免各地建設(shè)規(guī)劃風(fēng)格雷同、缺乏特色的狀況,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制者一定要用創(chuàng)新意識,認(rèn)真履行其編制責(zé)任。
其次,農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮要有獨具特色的產(chǎn)業(yè)來支撐。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各個地區(qū)要從實際情況出發(fā),一要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢,因地制宜,選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)。二要根據(jù)己經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè),積極培養(yǎng)能夠立足農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理人才,使得在多種產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),不但要擁有必要的經(jīng)濟(jì)支撐,而且還要擁有自己的人才支撐。
再次,農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能設(shè)置應(yīng)主要面向農(nóng)民的實際需求。例如,在小城鎮(zhèn)的道路建設(shè)過程中,一定不能把大城市的經(jīng)驗照搬照抄,修建超出實際需要的寬大馬路和復(fù)雜的照明設(shè)施,如果功能設(shè)置不切實際,不但會降低政府投入的實效,而且還會增加農(nóng)民對多余設(shè)施的維護(hù)費用。因此,在建設(shè)配套小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的時候,一要遵循實用原則,力求節(jié)儉;二要遵循循序漸進(jìn)的原則,努力消除一步到位的思想。
最后,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在強調(diào)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時指出,勞動力要素具有非同質(zhì)性,素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān),素質(zhì)高則會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),其實現(xiàn)的主體都離不開農(nóng)民本身。只有不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平,使他們能夠承擔(dān)起適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的需求和城鎮(zhèn)化的管理要求,才能夠使我們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成果得到鞏固和持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動的橋梁,是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、消除城鄉(xiāng)差別的重要紐帶。因此,做好農(nóng)村小城鎮(zhèn)的各項規(guī)劃工作,是目前開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的一項重要任務(wù)。由于中國地大物博,東中西部地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境不盡相同,加之各地農(nóng)民的人均收入還很低,所以,各級政府在推動新農(nóng)村背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,決不能僅僅依靠市場力量,各級政府職能部門應(yīng)當(dāng)積極有效地參與其中,成為加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文5
土地資源作為重要的物質(zhì)資源,合理利用土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國擁有著世界上比較大的國土面積,可是人均土地占有量相對較少,尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下,土地資源更加緊張。因此,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源尤為重要。由此可見,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化社會主義現(xiàn)代化建設(shè),更有利于保證社會主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系
小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施建設(shè)規(guī)劃是其重要內(nèi)容。比如,交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)(給排水、供電等)都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中,農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。
當(dāng)前,小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產(chǎn)業(yè)上,放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā),可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項內(nèi)容,不能為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的重要性。因此,應(yīng)當(dāng)正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用與農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地規(guī)劃之間的關(guān)系。既要保證推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要有效做到保護(hù)耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為,并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù),鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變。與此同時,禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變,保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。
2.加強土地的管理
小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理是一項非常重要的內(nèi)容。為了保證土地管理效果,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強宏觀調(diào)控,建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制,充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的豐”相結(jié)合的雙重管理效果。
。1)建立與土地轉(zhuǎn)讓、讓市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地機(jī)制。在土地使用制度不斷深化的今天,城鎮(zhèn)土地使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說,就是轉(zhuǎn)讓或出讓土地產(chǎn)權(quán)過程中必須明確土地的使用條件,保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。
。2)建立規(guī)劃實施反饋機(jī)制。市場變化是瞬息萬變的、不可預(yù)測的,為了保證土地管理與利用的有效性,應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實施反饋機(jī)制并使之不斷完善。所以說,建立反饋機(jī)制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力,確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。
(3)建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下,為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果,各級主管部門都會建立相應(yīng)的規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。比如,上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機(jī)制。兩種或幾種監(jiān)督機(jī)制并行情況下,有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。另一方面,監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合茬一起,也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學(xué)的有效途徑。
3.提高土地的利用率
節(jié)約用地是我國的基本國策,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹與落實該國策,處理好建設(shè)用地與農(nóng)耕用地、近期與遠(yuǎn)期之間的關(guān)系,提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案,制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。因此,編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā),協(xié)調(diào)好土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展之間的關(guān)系,充分保證土地利用的使用效率。
4.規(guī)范土地市場的`建設(shè)
目前,國外某些國家己經(jīng)形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看,城市土地開發(fā)與建設(shè)的大量資金通常來自于土地。其中,經(jīng)營性土地一般采用招標(biāo)、拍賣等市場化方式轉(zhuǎn)讓或出讓,成為土地費用的主要來源。盡管,我國各地區(qū)已經(jīng)逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應(yīng)機(jī)制,可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化,應(yīng)當(dāng)做好以下工作。
。1)通過政府實施的土地儲備機(jī)制壟斷土地一級市場,對土地市場供求實行科學(xué)調(diào)控。
(2)采取有效措施進(jìn)一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現(xiàn)公正原則、維持市場交易的正常秩序,需要從強化市場服務(wù)和加強市場監(jiān)督兩個方面入手,進(jìn)一步規(guī)范二級市場。比如,定期發(fā)布土地轉(zhuǎn)讓信息和結(jié)果,為所有交易者提供公平、平等的服務(wù);監(jiān)督具體的轉(zhuǎn)讓行為是否合法,保證土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。
(3)盡可能公一土地轉(zhuǎn)讓過程。公開土地轉(zhuǎn)讓過程的目的除了保證土地產(chǎn)權(quán)交易公開、平等外,也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無任何糾紛后正式發(fā)布在媒體或其他地方上,并嚴(yán)格按照交易程序進(jìn)行,盡可能做到全程監(jiān)督。
5.結(jié)語
小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,在土地利用方面應(yīng)當(dāng)高舉節(jié)約用地旗幟,科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點,應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo),切實提高土體的使用效率。另一方面,為了進(jìn)一步規(guī)范土地市場,應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)范一、二級市場,并盡量公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程,保證土地產(chǎn)權(quán)交易的安全、確保建設(shè)用地具有明確的使用標(biāo)準(zhǔn),對合理利用土地具有非常重要的作用。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文6
在我國的城鎮(zhèn)體系中,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。它以人口聚集為主體,以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點,以聚集效益為目的,是集政治、經(jīng)濟(jì)、物資為一體的有機(jī)實體。小城鎮(zhèn)的蓬勃興起己成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志,小城鎮(zhèn)人口己占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn),不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁,己經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會服務(wù)的中心。
1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想
小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國己經(jīng)初具規(guī)模,小城建設(shè)帶來的各種積極的社會效益己經(jīng)顯現(xiàn)出來。隨著各地小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加速,再加上其建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的社會性工程,不能單靠一窩蜂式的熱情,導(dǎo)致只建設(shè)不管理,要規(guī)模輕質(zhì)量的現(xiàn)象,所以我們應(yīng)該從政策上制定一個合理化的建設(shè)目標(biāo),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,建設(shè)高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)。我們應(yīng)該堅持以人為本的理念,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是改善農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境,因此想盡辦法把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集合是一個根本目標(biāo)。當(dāng)然在建設(shè)中我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,不能一味的強調(diào)現(xiàn)代化而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀
十五屆三中全會提出:發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”曾成為事關(guān)全國特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門話題。
1978年全國只有2176座小城鎮(zhèn),20xx年猛增到28312座,在目前的小城鎮(zhèn)中,有近90%是1978年之后增設(shè)的,年均增設(shè)820多座,增速迅猛。
小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動外,主要得益于其經(jīng)濟(jì)、社會管理體制改革走在了城市之前,經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié),社區(qū)率先向農(nóng)民開放,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動;阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口城鎮(zhèn)化的體制性障礙較少;農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的成本低,扎根”容易,對政府壓力相對較小。
3小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的問題
小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位,發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,建設(shè)用地劇增耕地銳減
我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的,具有明顯的地域?qū)傩?零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作,集聚效益不明顯;三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國是個人多地少的國家,隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的曰益改善,建設(shè)用地的`迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少,使得人地關(guān)系惡化。
3.2小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地,廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒
因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的迀并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面,新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大占地,另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復(fù)墾利用。事實上,這些土地即使被復(fù)墾利用,也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程,從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。
3.3小城鎮(zhèn)擴(kuò)建,鄰近良田遭殃
小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田,多為菜地,單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題,這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。
3.4居民點小且散亂,縮減迀并困難
我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落,絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的,建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響,農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響,村莊的縮減迀并步履艱難,進(jìn)展緩慢。
4加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一些措施
4.1制定好規(guī)劃
認(rèn)真研宄本街道在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在國家發(fā)展政策的指導(dǎo)下,著眼長遠(yuǎn),高起點編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)自身的發(fā)展趨勢和發(fā)展條件,編制各個層次的建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)用地的合理布局、配套建設(shè)和綜合開發(fā),提高資源的利用率。
4.2加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次完善住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃?xì)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改變“重生產(chǎn)、輕生活”的原有城鎮(zhèn)發(fā)展思路,建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續(xù)的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
4.3強化政策引導(dǎo),統(tǒng)籌資源配置
引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向原大原鎮(zhèn)和朱由鎮(zhèn)駐地合理分流,鞏固兩個老鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的原有地位,形成與開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢互補,促進(jìn)“一區(qū)兩鎮(zhèn)”的同步發(fā)展。
4.4制定合理寬松的政策,推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)的合理流動在當(dāng)前國家的戶籍政策還沒有根本改革的情況下,要發(fā)揮自身能動性,創(chuàng)造條件放寬戶口迀移政策,準(zhǔn)許農(nóng)民到新建居民區(qū)落戶。并在子女入學(xué)(托)等方面提供便利條件。
4.5加強管理,提高整體管理水平。成于建設(shè),精于管理城鎮(zhèn)的建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)性的載體,而促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的核心應(yīng)是管理,可以說沒有精心的管理,就不可能有真正意義上的城鎮(zhèn)。
4.6建立新型的投融資機(jī)制
打破長期以來形成的單純依靠政府投資的陳舊觀念,建立起符合市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、社會化的投融資體制,培育小城鎮(zhèn)建設(shè)資本市場,拓寬投融資渠道,建立良性的投入發(fā)展機(jī)制。
4.7建立完善的社會保障和服務(wù)體系,增強小城鎮(zhèn)的吸引力加強教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會設(shè)施的配套建設(shè),對玉皇中學(xué)等新建學(xué)校應(yīng)加快設(shè)施的配套完善;強化居委會等群眾自治組織及社會服務(wù)組織的建設(shè),提高居民小區(qū)的物業(yè)管理水平;逐步推廣失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保障制度等社會保障體系,減小城鄉(xiāng)居民社會保障方面的差別。
4.8促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,培育具有市場潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,針對新陽街道的實際,選擇工業(yè)帶動服務(wù)業(yè)等作為自己的主導(dǎo)戰(zhàn)略比較恰當(dāng)。
要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要一個很好的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理,需要一個過程,需要不斷的積累經(jīng)驗,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉節(jié)約用地這面旗幟,從大局出發(fā),處理好建設(shè)與環(huán)境、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系,采取有力措施,使小城鎮(zhèn)建設(shè)更具有生機(jī)和活力,小城鎮(zhèn)建設(shè)一定會走出一條較為理想的建設(shè)之路。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文7
鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是繼農(nóng)村工業(yè)化之后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又一熱點問題。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是指隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,相應(yīng)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集中的需求,與之相應(yīng)帶動農(nóng)村人口的集聚,從而在農(nóng)村某區(qū)域形成其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融、交通中心的過程。從某種程度上講,城鎮(zhèn)化的過程也就是小城鎮(zhèn)的設(shè)立和擴(kuò)充的過程。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展,不可避免的會導(dǎo)致大量土地供需矛盾的產(chǎn)生。大量土地問題的出現(xiàn),與小城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)理缺乏必然的有機(jī)聯(lián)系,在很大程度上屬于人們的認(rèn)識問題。積極探討小城鎮(zhèn)認(rèn)識上存在的誤區(qū)及相應(yīng)出現(xiàn)的一些問題,對于矯正當(dāng)前的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路、積極探求小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的可持續(xù)利用具有較強的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
1.當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中若干認(rèn)識上的誤區(qū)
1.1過度強調(diào)小城鎮(zhèn)的人口集中,混淆小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體和外在形式
在小城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)的過程中,產(chǎn)業(yè)集聚才是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和內(nèi)容,正是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,剌激與之配套的第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容,在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的吸力下,才帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,城鎮(zhèn)化是屬于一種誘致型的制度變遷,是從下而上的過程。從某種程度上講,人口的轉(zhuǎn)移只是城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式。從現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)運作實踐來看,往往決策部門熱衷于通過強制性的命令,拉動農(nóng)村人口向某區(qū)域的遷移,而不注重小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮。這樣造成的結(jié)果是,小城鎮(zhèn)荒棄和半荒棄并存,大量的國家固定資產(chǎn)投資分散在數(shù)以萬計的小城鎮(zhèn)上,資源的規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮,造成資源的荒棄和浪費。
1.2過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)展,忽略城鎮(zhèn)內(nèi)涵性的調(diào)整
1999年以來,在城市規(guī)模論的影響下,隨著我國大城市內(nèi)城市病”的蔓延,小城鎮(zhèn)建設(shè)被提到至高無上的地位。各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目如火如荼。但在我國的建設(shè)實踐中,過度強調(diào)小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)展,而忽略城鎮(zhèn)的內(nèi)涵性增長。大部分的小城鎮(zhèn)注重單純的縱向延伸,大量呈井字型擴(kuò)展。新土地管理法》實施后,國土資源部門嚴(yán)格控制用地,也是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展對土地的大量侵蝕的前提。小城鎮(zhèn)發(fā)展不是簡單的用地擴(kuò)張,關(guān)鍵是城鎮(zhèn)內(nèi)部資本和要素的優(yōu)化配置。從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于成熟時,城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分區(qū)非常明顯,經(jīng)濟(jì)處于良性循環(huán)。遍地開花和盲目擴(kuò)張的發(fā)展,嚴(yán)重忽略了集聚和資源配置的經(jīng)濟(jì)和社會意義,會造成用地上的很大浪費。
1.3對耕地的保護(hù)和小城鎮(zhèn)用地的合理需求量兩種概念有所混淆
在城鎮(zhèn)管理部門的實踐運作過程中,似乎耕地的保護(hù)和小城鎮(zhèn)用地是永遠(yuǎn)矛盾的。只想到建設(shè)用地對耕地的.占用,而沒有考慮土地的整理以及土地復(fù)墾所增加的耕地。實際上,農(nóng)村人口進(jìn)城,使得居住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中,節(jié)約了大量的宅基地和建設(shè)用地。從目前我國人均占用的建設(shè)用地來看,村莊約為180平方米,城鎮(zhèn)約為120平方米。這意味著,每位農(nóng)民的進(jìn)城,能節(jié)余60平方米建設(shè)用地。從節(jié)余的條件來看,必須交出舊宅基地,對舊宅基地和工業(yè)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用。如埃及在城市人口率由25)升至60)時,耕地面積反而增加了1/4。
1.4過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)會降低土地利用率和產(chǎn)出率,忽略土地的規(guī)模效應(yīng)
一些人認(rèn)為,農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的移居,會影響留在農(nóng)村的勞動力對耕地的高投入,甚至?xí)袒拈e置耕地,從而降低土地的利用率。從實踐中看,剩余勞動的轉(zhuǎn)移,使得土地適當(dāng)轉(zhuǎn)移到種植能手手中,通過土地規(guī)模經(jīng)營和連片種植,從而提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。從我國的土地利用的實踐看,1.9萬建制鎮(zhèn)占用了土地16萬平方公里左右,占國土的近2),但提供了10)?15)的國內(nèi)生產(chǎn)總值。土地的適度集中,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而形成種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的社會化生產(chǎn)提供了契機(jī)。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中實際存在的問題
2.1城鎮(zhèn)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化,使得小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐
由于長期以來,人們過度強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的人口轉(zhuǎn)移問題,對城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)載體和外在形式有所混淆。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中,對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)和宏觀規(guī)劃,從而使得小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系仍以農(nóng)業(yè)為主,能大量吸納剩余勞力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這樣就造成三產(chǎn)業(yè)的聚集效益和成熟體系所形成的輻射效應(yīng),制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益的提高。
2.2在土地利用上過于粗放,耕地增長型的外延擴(kuò)展現(xiàn)象突出
在認(rèn)識上,人們過于注重小城鎮(zhèn)的外延性擴(kuò)展,忽略了城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分區(qū)和內(nèi)涵性的延伸,從而產(chǎn)生了小城鎮(zhèn)建設(shè)中攤大餅”式的粗放用地。如蘇北一小鎮(zhèn)在近5年的時間里,將原來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大了12倍,而其增長方式無非是向四周無邊界的蔓延。據(jù)悉,1998年,全國1.9萬個建制鎮(zhèn)用地已達(dá)17161.1平方公里,是1990年1萬個建制鎮(zhèn)用地8250.83平方公里的2.08倍。從表1中可以看出,村鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地為155平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)市城市。
與此同時,在小城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)方面,存在著散”、亂”等不合理現(xiàn)象。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要散布在交通干線上,有些污染嚴(yán)重的工業(yè)用地與住宅商業(yè)用地混雜,有些城鎮(zhèn)工業(yè)用地在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)中的比例超出30.,高于合理比例的2倍以上,造成了土地利用率低下。
2.3土地利用缺乏科學(xué)規(guī)劃,耕地和建設(shè)用地的矛盾仍很突出
小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地有一個合理利表1我國城市和村鎮(zhèn)人均用地表用的規(guī)模。只有城鎮(zhèn)的規(guī)模維持在一個既能夠抵御來自外部和內(nèi)部各種沖擊,又不至于因規(guī)模過大而出現(xiàn)城鎮(zhèn)管理費用的不經(jīng)濟(jì)的水平,小城鎮(zhèn)才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此,建設(shè)用地和耕地完全可以兩相兼顧。從實踐中看,在1999年10月批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中,由于基層認(rèn)識不足,使得土地利用中小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與基本農(nóng)田、一般農(nóng)田在用地上存在矛盾。導(dǎo)致有些小城鎮(zhèn)在發(fā)展中大量占用耕地,任意擴(kuò)大規(guī)模,使發(fā)展以犧牲耕地為代價。相反,而有些有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)由于得不到土地的適度支撐,發(fā)展趨于萎縮狀態(tài)或停滯不前。
2.4對土地效益認(rèn)識不足,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)
由于對土地的規(guī)模效益認(rèn)識不足,一些城鎮(zhèn)的決策機(jī)構(gòu)為了發(fā)展經(jīng)地,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)數(shù)只一年就用完了,導(dǎo)致計劃指標(biāo)與發(fā)展用地脫節(jié)比較大。如:浙江省臺州市計劃按20xx年的行政區(qū)域人口城鎮(zhèn)化達(dá)35.-50%的水平,按城鎮(zhèn)人均用地100平方米測算,扣除已占有面積,共需新增用地17925畝,與土地利用總體規(guī)劃安排的耕地占用數(shù)1843畝,超標(biāo)近1萬多畝地。
3.關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中合理利用土地的若干對策
3.1積極實施土地集約型的二、三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型戰(zhàn)略,構(gòu)建小城鎮(zhèn)成熟的產(chǎn)業(yè)體系
集約使用土地既是小城鎮(zhèn)發(fā)展既定的戰(zhàn)略選擇,也是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展大背景的需要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原理,產(chǎn)業(yè)體系越高級,則土地的利用越節(jié)約,土地的產(chǎn)出效益越大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的標(biāo)志是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)。因此,我國的小城鎮(zhèn)建設(shè),一要針對人口過剩和資本失衡的矛盾,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),首先通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)的集中,發(fā)揮企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展;二是在第二產(chǎn)業(yè)的選擇上,要注重與本地的資源優(yōu)勢相結(jié)合,積極實施以資源為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再造工程;三是在傳統(tǒng)如飲食等服務(wù)業(yè)趨于飽和的基礎(chǔ)上,積極開拓與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。
3.2積極開展土地整理,推行三位體改造”模式積極開展土地整理,是實現(xiàn)土地
利用集約化的重要措施。我們所談到的三位一體改造”模式,是指在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃布局村和鎮(zhèn),并同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村莊的合并改造相結(jié)合。從具體運作上,首先,要在建設(shè)與完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,吸引各村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向鎮(zhèn)內(nèi)開辟的工業(yè)小區(qū)”集中;其次,在地理區(qū)域內(nèi)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,把零散的自然村進(jìn)行合并改造,將村民集中在新建的農(nóng)民新村”,并將原宅基地復(fù)墾還田,增加耕地面積;第三,重點建設(shè)集鎮(zhèn),特別是建制鎮(zhèn),在改造舊鎮(zhèn)區(qū)的同時,相對集中建設(shè)新居區(qū),安置進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民,使鎮(zhèn)區(qū)人口相對集中,加快農(nóng)村城市化。
3.3在盤活存量土地的基礎(chǔ)上,走內(nèi)涵挖潛型的可持續(xù)發(fā)展道路
根據(jù)我國國情,小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走舊城改造為主、新增用地為輔的發(fā)展道路。一方面,要抓好舊城改造,積極轉(zhuǎn)變土地利用方式,變粗放型利用為集約型利用;另一方面,要對現(xiàn)有閑置未利用的集體土地開發(fā)利用,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,同時結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及土地資源條件,對能開發(fā)成耕地的要全面開發(fā),提高耕地資源的存量水平。土地管理部門可以考慮每年從年度建設(shè)用地計劃中留出一部分用于配套舊鎮(zhèn)舊村改造的周轉(zhuǎn)用地,保證舊村鎮(zhèn))改造順利進(jìn)行。另外,對于人均用地超過130m2的集鎮(zhèn),可以暫時凍結(jié)新增建設(shè)用地的審批。從具體實踐來看,湖南大瑤鎮(zhèn)通過內(nèi)涵挖潛,改造舊村鎮(zhèn)),挖掘利用節(jié)余土地,近4年來,不占一分耕地,卻保證了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
3.4科學(xué)制定土地利用規(guī)劃,同時兼顧建設(shè)用地和耕地的雙重需求
小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能僅僅停留于建筑物的排列及道路、水、電等公用設(shè)施的規(guī)劃,還要對人口聚居、交通設(shè)置和社會發(fā)展預(yù)期等進(jìn)行合理的布局規(guī)劃。諸如結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)孛窬游幕瘋鹘y(tǒng)的住宅區(qū)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和產(chǎn)出品特點的集市建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況的用地規(guī)劃等等。這一切的規(guī)劃必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃當(dāng)中。第一,從點和面、局部和整體的高度,實施村鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃;第二,從可持續(xù)發(fā)展及縣域耕地總量平衡的角度,對一定時期的小城鎮(zhèn)可供發(fā)展的用地總量進(jìn)行數(shù)量的界定;第三,從城鎮(zhèn)體系角度,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,提出城鎮(zhèn)發(fā)展的適度規(guī)模,同時根據(jù)土地整理及耕地占補平衡的狀況綜合確定小城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模。
3.5構(gòu)建成熟完善的金融支持體系,積極解決各鎮(zhèn)以地生財?shù)木骄?/p>
要從根本上解決以地生財?shù)木骄,必須?gòu)建完善的金融支持體系:一是實施宏觀政府金融支撐,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)稅全部或部分返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行再建設(shè);二是收取的土地出讓金應(yīng)該?顚S,全部用于發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn),不得挪用于其它建設(shè);三是招商引資,通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式如BOT)及優(yōu)惠政策,吸引外商進(jìn)行投資建設(shè);四是鼓勵社會集資,本著有錢出錢、有力出力的原則,通過宣傳教育,加強農(nóng)民對小城鎮(zhèn)生活方式的認(rèn)識,鼓勵農(nóng)民出資興建公益事業(yè)、公共設(shè)施、以吸納閑散資金;五是實施商業(yè)金融支撐,鼓勵金融部門介入,開展如中長期貸款、無息貸款等方式;六是實施市場化運作,鼓勵企業(yè)投資改造基礎(chǔ)設(shè)施,投資企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的使用可實行一定時期的費用減免或價格優(yōu)惠,促使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔次、上水平。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文8
黃土丘陵溝壑區(qū)是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有落后性和封閉性特點1卜3。區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)非常緩慢。就黃土高原整體而言,城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線上,空間布局在總體上呈環(huán)狀結(jié)構(gòu),而處于中心部位及西北地區(qū)的黃土丘陵溝壑區(qū)城市稀少14。據(jù)統(tǒng)計,在黃土丘陵溝壑區(qū),人口數(shù)量大于3萬的縣鎮(zhèn)只有8個,占區(qū)域縣鎮(zhèn)數(shù)量的9%;而在3萬人以內(nèi)的縣鎮(zhèn)中,小于2萬的占64%.對于交通信息不便的丘陵溝壑區(qū)來說,城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量都明顯不足,輻射、引導(dǎo)能力十分有限,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)。
區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,以種植業(yè)為主,種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,嚴(yán)重制約了區(qū)域治理的速度和程度。國家實行的退耕還林還草政策在恢復(fù)和重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時,也促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是治理區(qū)域環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。因此,如何結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,在充分利用有限自然和經(jīng)濟(jì)資源的前提下發(fā)展小城鎮(zhèn),是區(qū)域治理和開發(fā)面臨的一個重大問題。
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域小流域的治理和發(fā)展
小城鎮(zhèn)屬于完全依靠系統(tǒng)之外補充能量以維持其正常運轉(zhuǎn)的有生命的開放系統(tǒng),它以高強度的物流能流為特征,具有密集的人類活動和較高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率1和周圍邊緣地區(qū)比較起來,小城鎮(zhèn)還是一個物質(zhì)、能量、信息以及其他生產(chǎn)要素高度發(fā)達(dá)、高度集中的核心區(qū)域1'小城鎮(zhèn)通過其開放式的物質(zhì)能量交換方式,不斷與外界發(fā)生聯(lián)系,帶動并加快周圍環(huán)境之間物質(zhì)與能量的流通;并且為外部系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息以及價值的輸入創(chuàng)造條件。
黃土丘陵溝壑區(qū)的自然條件決定了生產(chǎn)只能在流域割裂的自然單元內(nèi)進(jìn)行。同時小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致,因而也是社會經(jīng)濟(jì)單元。一個小流域?qū)⑼恋乩、耕作系統(tǒng)、氣候、土壤、水文、地質(zhì)和各種人文因子綜合在一起,形成一個完整的“流域反應(yīng)”系統(tǒng),是合理利用水土草木資源,全面發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域,也是一個潛在的、相對集中的商品生產(chǎn)、加工和交換場所。
以小流域為單元開展水土保持綜合治理試驗始于20世紀(jì)50年代,但直到80年代初才正式開始試點、推廣和全面發(fā)展。50多年來,在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理,對減少入黃泥沙、恢復(fù)黃土高原的生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動作用研究和實踐證實,以小流域為單元,開展包括生物、工程和耕作措施在內(nèi)的綜合水土流失治理,是加快區(qū)域綜合治理開發(fā)的基本方略和途徑;通過小流域以點帶面,大大加快了區(qū)域治理步伐。
目前黃土丘陵溝壑區(qū)仍處在社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平氐下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的前工業(yè)化階段,加上交通通訊等設(shè)施落后,城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,彼此呈孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一個小城鎮(zhèn)就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中心,控制著商品的生產(chǎn)和交換,對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用112。而較低級別的小流域往往是農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品集中的地區(qū),也是區(qū)域最貧困的'地區(qū)(和李玉山先生交談)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點也是難點。由于缺少有效的商品生產(chǎn)和交換的環(huán)境和條件,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益很低,整個流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“邊緣地帶”。
因此,以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設(shè),可以更科學(xué)地安排各種生產(chǎn)活動,使之在區(qū)域開發(fā)的同時,兼顧環(huán)境的治理和保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
2.1小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要途徑
圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農(nóng)戶耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實退耕還林(草)政策。退耕以后,38.67%的農(nóng)戶所保留耕地面積只有原來的10%~20%,36.00%的農(nóng)戶只保留原來的21%~30%,16.00%的農(nóng)戶只保留原來的31%~40%,只有2.67%的農(nóng)戶還擁有原來耕地面積的51%以上。勞動力剩余的增多加大了農(nóng)業(yè)成本,對農(nóng)民人均收入產(chǎn)生了負(fù)面影響。許多農(nóng)民只好自尋其他門路,大多數(shù)人首選進(jìn)城務(wù)工。由于農(nóng)民本身的素質(zhì),在城市里的擇業(yè)范圍十分有限;即使是在同等條件下,他們的競爭力也遠(yuǎn)不如城市居民,收入有限而且很不穩(wěn)定。同時,大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也給城市的社會治安管理、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來巨大的壓力,引發(fā)了一系列社會不穩(wěn)定因素。由此可見,城市的壓力,同時還能夠通過城市化改善農(nóng)民的收入狀況。
此外,由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制,黃土丘陵溝壑區(qū)大部分城市發(fā)展規(guī)模和水平十分有限,就業(yè)需求并不大,對外來勞動力的容納能力也有限,很容易趨于飽和1'因此,讓大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)城肯定是不行的,一個重要的途徑就是大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè),充分吸收利用本地勞動力資源,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
2.2退耕還林(草)政策的實施,為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的人力資源
黃土丘陵溝壑區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)作區(qū),區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品品種豐富,品質(zhì)優(yōu)良,市場前景好,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供潛在的市場條件。黃土層深厚,質(zhì)地疏松,是良好的種植和養(yǎng)殖基地。同時,整個區(qū)域跨越緯度5°左右,經(jīng)度9°,小區(qū)域間水分及溫度條件差異明顯,加上地形復(fù)雜,高差顯著,區(qū)域內(nèi)許多地方小氣候、小生境各異,因而有許多地方特產(chǎn),如晉西北的小雜糧、陜北的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和水果、隴東的瓜果等,品質(zhì)獨特且污染少,具有很強的市場競爭力。退耕還林(草)政策帶來的種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將促使農(nóng)產(chǎn)品種類趨于多樣化為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的物資基礎(chǔ)。此外,隨著退耕還林(草)政策的落實,大批勞動力將從傳統(tǒng)種植業(yè)中解放出來。同時,種草業(yè)帶來的畜牧業(yè)的繁榮,將加快勞動分工和新興產(chǎn)業(yè)的形成,這些都將促進(jìn)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
2.3小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進(jìn)小流域的綜合治理與開發(fā)
在黃土丘陵溝壑區(qū),小流域所代表的社會單元往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)、社會文化條件最落后的地帶。由于區(qū)域海拔高度多在1000~20xxm之間,梁峁頂和溝谷相對高差可達(dá)100~300m整個區(qū)域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢而且艱難,主要集中在一些大的河流兩岸和較為開闊的川地內(nèi)進(jìn)行。而對于一個小流域而言,只有溝口部分和外界聯(lián)系較多, 流域內(nèi)部往往受經(jīng)濟(jì)條件的限制, 交通、通訊、教育、衛(wèi)生等條件非常落后, 給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來許多不便,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度(表1)。
表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區(qū)治理最早的流域之列,治理度都在50%以上,但是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然非常落后,如道路,除韭園溝流域溝口道路硬化了之外,其余都是泥路。此外,在20xx年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),王家溝流域近年來的煤礦開采嚴(yán)重破壞了原有道路,有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細(xì)溝、淺溝,路況很差。交通和教育設(shè)施不完善導(dǎo)致勞動力文化水平低,文盲半文盲率高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,位于流域不同地段的村莊,由于交通狀況不同,村莊文盲率也有差異。
流域道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質(zhì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。改善流域內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置,尤其是道路、通訊、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的建設(shè),是加速小流域的全面治理和開發(fā),實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
2.4依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變土地資源利用特點
區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供的產(chǎn)品主要是附加值低的農(nóng)林牧副產(chǎn)品,為具有高附加值的服務(wù)、加工和制造業(yè)提供豐富的廉價原料,是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)將使區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加,依靠土地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)比例相對減少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,使區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,減輕對土地等自然資源的需求壓力,有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。
其次,依托小城鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,既可以減少占用土地,減輕環(huán)境污染,又可以減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,這對于地形復(fù)雜、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)落后的黃土丘陵溝壑區(qū)來說至關(guān)重要。而且,小城鎮(zhèn)建設(shè)將改變農(nóng)村居民分散居住的狀況,逐步改變農(nóng)村居民的生活方式,有利于形成對第二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。
此外,黃土丘陵溝壑區(qū)大部分處于國家西部開發(fā)項目支持范圍內(nèi),屬近年來國家生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的重點區(qū)域,這不僅改善了區(qū)域的投資環(huán)境,而且隨著各種自然資源的開發(fā)和利用將大大提高整個區(qū)域的消費水平.為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的消費環(huán)境。
3黃土丘陵溝壑區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點
3.1以小流域為單元的小城鎮(zhèn)建設(shè)
黃土丘陵溝壑區(qū)由于水蝕、重力侵蝕嚴(yán)重以及不同構(gòu)造帶的抬升,區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)達(dá),地表破碎度在40%以上。表2是無定河一級支流大理河流域的統(tǒng)計資料115,其中面積小于3km2的小流域最多,達(dá)119條,占小流域總數(shù)的一半,但其面積總和只有大理河流域面積的5.74%;~50km2的小流域有96條,在數(shù)量上占40.3%,面積總和占大理河流域面積的30.48%;大于50km2的小流域只有23條,面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個區(qū)域由大大小小上千個流域組成,每個流域又包括若干個大小不等、不同等級的小流域、支溝、支毛溝,是區(qū)域人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)的聚集地。獨特的區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)特點,決定了該區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要以小流域為單元。
表2大理河流域一級小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮(zhèn)規(guī)模小,城鎮(zhèn)間以完善的道路通訊設(shè)施相聯(lián)結(jié)受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制,小城鎮(zhèn)的規(guī)模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫.
溝壑密度大,高差一般在300~400m之間,給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定難度,阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)充。其次,區(qū)域內(nèi)地表破碎,起伏不平,而且人口密度較小,居住分散,缺少形成大規(guī)模城市的消費群體116.因此,小流域城鎮(zhèn)建設(shè)主要是以中小城鎮(zhèn)為主,增加小城鎮(zhèn)數(shù)量,以道路通訊等設(shè)施為聯(lián)結(jié)帶,逐漸形成區(qū)域的城鎮(zhèn)體系,并選擇區(qū)位條件、自然資源均有優(yōu)勢的城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)發(fā)展,最終完成以點帶面的發(fā)展局面。
依據(jù)20xx年黃土丘陵溝壑區(qū)人口統(tǒng)計結(jié)果1161,晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區(qū)溝壑密度在黃土丘陵溝壑區(qū)3個分區(qū)中最高,為3.56~6.00km。km2,人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區(qū)溝壑密度為2.70~4.26km。km一2,人口密度29~111人。km—2,平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區(qū)溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下,其中為2.1~2.7km°km—2的占相當(dāng)大的比例,地表相對比較完整;區(qū)域人口密度較大,從會寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2,平均人口密度為175.2人。km一氣因此,在晉陜黃河峽谷區(qū),小城鎮(zhèn)規(guī)模小但數(shù)量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區(qū),小城鎮(zhèn)規(guī)模小且數(shù)量少;而在寧南隴中丘陵溝壑區(qū),小城鎮(zhèn)規(guī)模較大,數(shù)量則有限,由于交通條件好,易形成中心城鎮(zhèn)。
3.3要確定小城鎮(zhèn)在流域中的位置
主溝道內(nèi)人口最多,居住較為集中。對內(nèi)與各條支溝均有聯(lián)系,對外則以溝口和外界相通,在交通、通訊條件上具有天然優(yōu)勢。主溝道往往是各級支溝的徑流匯集地,水分條件好,對小城鎮(zhèn)的發(fā)展,尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。主溝道的社會經(jīng)濟(jì)條件也優(yōu)于其他支溝、支毛溝,在資金積累、生產(chǎn)方式上優(yōu)勢明顯。此外,主溝道相對開闊,地質(zhì)地貌條件好,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易開展。因此,小流域的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以主溝道為中心。
但是,小城鎮(zhèn)在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等有關(guān),需要加以綜合考慮。一般而言,對整個流域來說,溝口與外界聯(lián)系最多,交通條件也最為便利。將小城鎮(zhèn)建在流域溝口,不僅可以通過小城鎮(zhèn)的輻射作用將流域內(nèi)的各種生產(chǎn)活動緊密聯(lián)系起來,還可以利用小城鎮(zhèn)在交通軸線上的位置,盡快地使小流域的商品生產(chǎn)和交換與外界市場活動相聯(lián)。這對信息封閉、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)來說,既節(jié)省一大筆交通通訊等城鎮(zhèn)建設(shè)費用,又能很快為本流域的商品找到新的、業(yè)已成熟的消費市場,對促進(jìn)商品流通、加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有利。當(dāng)然,對于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域,小城鎮(zhèn)也可建在主溝道的中間地段。
3.4小城鎮(zhèn)成為流域商品流通的中轉(zhuǎn)站,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很長—段時間內(nèi)以加工業(yè)和制造業(yè)為主
小流域多是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)地。對于農(nóng)副產(chǎn)品而言,產(chǎn)品地。因此,小城鎮(zhèn)便成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地,各種產(chǎn)品加工業(yè)很容易發(fā)展起來。對于礦產(chǎn)資源豐富的小流域來說,小城鎮(zhèn)往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著加工、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)隨之形成。
3.5需要建立中心城鎮(zhèn),加強區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系
在小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的最初階段,由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的限制,各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不緊密,呈孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài),給區(qū)域商品流通帶來一定的不利影響。因此,利用有限的資金,選擇在自然資源、地理位置、交通運輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢的城鎮(zhèn)作為重點投資對象,發(fā)展中心城鎮(zhèn),利用中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢加強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系,并積極向外擴(kuò)展。
4.討論和建議
(1)要確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模,防止城鎮(zhèn)數(shù)量過多,造成城鎮(zhèn)規(guī)模過小而不經(jīng)濟(jì)。黃土丘陵溝壑區(qū)一方面溝谷縱橫,流域眾多;另一方面地廣人稀,居住分散,極大地影響到小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。此外,水分也是限制小流域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的一個重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區(qū),對于處在黃河水系四級以下的小流域來說,水分供應(yīng)十分緊張,溝道流水往往是季節(jié)性的,生活生產(chǎn)用水一部分靠降雨,一部分靠泉水,即部分地下水,有時甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對于一個需水、供水比較集中的城鎮(zhèn)來說,這樣的水分條件對其影響很大;規(guī)模越大,水分脅迫感越強。因此,在提倡小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,各地要根據(jù)自己的實際情況,確定城鎮(zhèn)的發(fā)展計劃和規(guī)模。
(2)對于一個城市來說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到商品的運輸、銷售和消費,對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。鑒于流域內(nèi)部及整個區(qū)域交通落后,各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,對流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用,流域小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),尤其是交通通訊等直接關(guān)系到商品流通的各項設(shè)施。
(3)黃土丘陵溝壑區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)環(huán)境比較敏感,加上地形起伏、破碎,土壤疏松、易塌陷等,這些都給各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一定難度;因此,建設(shè)期間一定要做好規(guī)劃,選擇合適的路線和方案,既經(jīng)濟(jì)又保證工程質(zhì)量,在建設(shè)的同時一定要考慮到保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(4)黃土丘陵溝壑區(qū)小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是退耕還林(草)政策所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此,要積極落實國家政策,在保護(hù)環(huán)境的同時,尋求新的、更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。小流域城鎮(zhèn)建設(shè)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速勞動分工,促進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來也將進(jìn)一步促進(jìn)小流域城鎮(zhèn)建設(shè)的徤全和完善。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文9
1小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題
1.1小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識不強
近些年來,我國的一些小城鎮(zhèn)得到了快速的發(fā)展,但是,在有些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中由于規(guī)劃意識并不強,沒有做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這種情況直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時沒有對城市未來的發(fā)展情況進(jìn)行考慮,在一定程度上限制了小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。還有一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時并沒有將自身所具備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去,小城鎮(zhèn)雖然得到了發(fā)展,但是在未來也容易制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。有些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中甚至盲目的引入投資,對投資數(shù)量的關(guān)注已經(jīng)超過了對小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注,使得已經(jīng)規(guī)劃好的10城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題,最終導(dǎo)致了居民的生活水平大幅下降。
1.2小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)法律意識薄弱
為了保證我國城鎮(zhèn)建設(shè)的合理性,促進(jìn)小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展,國家制定了一些與規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的條例來對城市的建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)范,希望城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃能夠科學(xué)合理,依法建設(shè)。但是在很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)中都沒有根據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行,在建設(shè)過程中存在著未批先建的情況,直接阻礙了小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。有些城鎮(zhèn)因為執(zhí)法意識落后,執(zhí)法手段傳統(tǒng),只是一味的強調(diào)建設(shè)工作,并不會對一些違章違規(guī)的建筑進(jìn)行特別的關(guān)注,最終阻礙了小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。
1.3小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學(xué)性
一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時并沒有對小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,在加上小城鎮(zhèn)中公共設(shè)施少,公共服務(wù)的半徑小,服務(wù)設(shè)施不平衡,導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展一直處于落后狀態(tài),無法跟上我國城鎮(zhèn)建設(shè)的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)并不合理,并沒有將可持續(xù)發(fā)展的理念加入到規(guī)劃中去,雖然進(jìn)行了系列規(guī)劃與建設(shè)工作,最終卻無法推動小城鎮(zhèn)的實際發(fā)展。
1.4小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金少
小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)前首先要對城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,然后對城市未來的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測,最終完成對城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局,所以小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時要找威信高,信譽好,水平一流的企業(yè)來完成對城鎮(zhèn)的規(guī)劃。這樣才能將小城鎮(zhèn)的文化與城市的內(nèi)涵相結(jié)合,才能符合城鎮(zhèn)的形象。由于這些規(guī)劃與布局都需要大量經(jīng)費的投入,但是很多小城鎮(zhèn)卻并不富裕,在規(guī)劃與建設(shè)中投入的經(jīng)費較少,根本不足以支撐一個好的企業(yè)來完成對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計,只能退而求其次聘請一些小的規(guī)劃企業(yè)來從事規(guī)劃設(shè)計工作,最終導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的規(guī)劃與城市的發(fā)展并不相符,無法體現(xiàn)整個城市的.文化內(nèi)涵。
2小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的對策
2.1對設(shè)計觀念進(jìn)行更新
以往小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)只是將城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要位置,一味強調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)中直接忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展給社會與環(huán)境帶來的負(fù)面影響。所以,在未來城鎮(zhèn)的規(guī)劃中應(yīng)該將資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會作為整個城市規(guī)劃中的重要原則與指導(dǎo)思想。小城鎮(zhèn)應(yīng)該按照這一思想做好相關(guān)的規(guī)劃工作,實現(xiàn)節(jié)約用地、保護(hù)生活環(huán)境、節(jié)約能源、處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系、對弱勢群體以及低收入群體進(jìn)行照顧[3]。由于我國現(xiàn)階段發(fā)展中小城鎮(zhèn)的布點較多,管理成本與建設(shè)成本太高,嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,所以應(yīng)該實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)合理的規(guī)劃,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及村組之間的合并工作,從而構(gòu)建出一個發(fā)展前景好且科學(xué)的城市體系。
2.2重視小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃
小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中應(yīng)該將城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展優(yōu)勢放在首要位置根據(jù)自身在城市體系中的地位與作用來確定城市未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完成對城市未來發(fā)展方向的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時要實現(xiàn)各個城鎮(zhèn)之間相對位置、產(chǎn)業(yè)的布局與各項功能區(qū)域的規(guī)劃、自身資源共享時的難題、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重大問題進(jìn)行解決,讓資源的聚集效益得到充分發(fā)揮,從而實現(xiàn)資源的合理規(guī)劃與利用,實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3因地制宜發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
小城鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設(shè)時要根據(jù)自身的實際來確定建設(shè)的目標(biāo),將適當(dāng)超前的原則作為規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中要根據(jù)各種設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來確定建設(shè)的目標(biāo),不能一味的照搬照抄城市的發(fā)展規(guī)劃,一味的對城市的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大,最后脫離城鎮(zhèn)的實際情況,制定過高的城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致難以實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
2.4拓寬融資渠道
資金是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素,不管是工程建設(shè)還是城市改造都離不開資金的投入,資金問題也成了阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題。為了讓小城鎮(zhèn)得到更好的規(guī)劃與建設(shè),拓寬融資渠道籌集資金是改變現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展中資金緊缺最有效的方法。因此,城鎮(zhèn)籌集資金時首先要摒棄依靠政府撥款的思想,利用市場經(jīng)濟(jì)的開放性與政府政策上的便利,鼓勵民間資本的投入,達(dá)到市場融資的目的。另外,在進(jìn)行融資的渠道上一定要按照市場運行的規(guī)則來進(jìn)行融資,杜絕非法操作等行為,保障社會經(jīng)濟(jì)的正常運行。
2.5健全規(guī)劃與建設(shè)的管理體系
小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到未來社會的發(fā)展,所以在城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中要加強對建筑質(zhì)量的管理。在建筑質(zhì)量管理的問題上可以由政府組織建立一個監(jiān)督組織,聘請建筑方面的專家坐鎮(zhèn)指導(dǎo),同時成立一個專門的質(zhì)量檢查小組并制定相關(guān)的檢查與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。這個小組需要對城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與考察工作,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正,從而保證設(shè)計工作的合理性與科學(xué)性。政府在成立監(jiān)督小組時要制定出完善可行的規(guī)章制度對其進(jìn)行管理監(jiān)督。這些規(guī)章制度的建立要根據(jù)工程具體的實施情況對工程的細(xì)節(jié)以及施工方面的情況設(shè)定具體的制度,從而保障整個制度在運行時的可操作性與實用性。另外,要加強對工作人員的行為、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)原則進(jìn)行規(guī)范,及時的對工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)并完成信息的反饋,將工程中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行及時的處理,保證事前、事中、事后工作的有效監(jiān)督管理。
2.6加強工程建設(shè)中的監(jiān)督管理
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展直接關(guān)系到了人們生活水平的提高,因此,城鎮(zhèn)的建設(shè)工作需要得到政府以及社會的通力合作:①政府需要不斷加強對工程的監(jiān)督與管理工作;②施工企業(yè)要對工程施工的質(zhì)量有足夠的重視,提升人員對施工質(zhì)量的意識;③群眾不能置身事外,要積極投入到監(jiān)督與管理之中去。各項工程的建設(shè)最終是為了給人們的生活提供便利,如果工程在建設(shè)中質(zhì)量管理不到位,將來各項設(shè)施投入使用后會給人們的生活與安全造成各種威脅。因此,城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要不斷的加強工程的監(jiān)督與管理,從而減少在施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,減少不必要的損失與隱患,使城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展具有安全性與持續(xù)性。
3結(jié)束語
在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中,最重要的是要做到因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、政治與文化,不能只是為了擴(kuò)大規(guī)模而盲目的發(fā)展。將當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行合理的運用有利于實現(xiàn)我國城市環(huán)境、資源、人口的可持續(xù)發(fā)展。所以在發(fā)展的過程中要將城鎮(zhèn)化的精神發(fā)展出來,確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體思路,正確的看待規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題,將小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,做到統(tǒng)籌兼顧,從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文10
摘要:小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中數(shù)量最大的群體,是全面實現(xiàn)小康社會和社會主義現(xiàn)代化不可忽視的重要組成部分。對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和國外成功經(jīng)驗進(jìn)行分析,可以促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè);發(fā)展;思路
一、引言
不同規(guī)模的城鎮(zhèn)具有不同的地位與作用。小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體。它融合了城鄉(xiāng)兩方面的特征,兼具城鄉(xiāng)兩方面的優(yōu)勢,起到連接城鄉(xiāng)的橋梁作用[1]。小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社會的重要組成部分。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于全面小康社會和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
改革開放以來,我國人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到20xx年的46.6%,全國建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個激增到19234個[2],取得了城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果。與此同時,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題,如土地利用率低、資源浪費嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。因此,通過借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗,分析解決我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得更大的發(fā)展是我們當(dāng)前面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。
二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
我國的城鎮(zhèn)化建設(shè),大致以1995年為界可分為兩個階段。第一階段從1978年到1995年,是城鎮(zhèn)化建設(shè)恢復(fù)發(fā)展期;第二階段從1996年至今,是城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,涌現(xiàn)出了一批發(fā)展快速、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)。通過研究發(fā)現(xiàn)這些小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展得好,一方面是從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā),另一方面是遵循了小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。
但同時,很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)偏離了當(dāng)?shù)貙嶋H,也沒有遵循其建設(shè)規(guī)律,從而帶來了一系列問題,未能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地利用率低。由于傳統(tǒng)生活方式的影響,再加上政策宣傳不到位和地方政府監(jiān)管不力,小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在著對土地重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象。與大中城市相比,小城鎮(zhèn)的人均占地面積要大得多。
20xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,50萬人以上大中城市市區(qū)面積人均73平方米,50萬人以下小城市人均94平方米,小縣城人均121平方米,建制鎮(zhèn)人均183平方米,建制鎮(zhèn)的人均占地面積是大中型城市的2.5倍[3]。
(二)一味追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境保護(hù)和資源有效利用。一方面,由于當(dāng)前小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍相對薄弱,為了吸引投資、追求最大限度的經(jīng)濟(jì)利益和政績,地方政府往往采取“以環(huán)境換發(fā)展”的政策,引進(jìn)一些高污染、高能耗的企業(yè)到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y建廠,任由他們隨意排放污染物和毀林開礦等。另一方面,小城鎮(zhèn)中普遍缺少污水和生活垃圾處理設(shè)施,污染物一般直接排放到溝、坑、河中。這些行為導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的環(huán)境惡化和資源浪費問題的出現(xiàn)。
(三)無視當(dāng)?shù)貙嶋H情況,盲目照搬現(xiàn)成模式。從全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)來看,發(fā)展較晚的小城鎮(zhèn)目前還處于探索階段,在確定發(fā)展方向時沒能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,往往是照搬現(xiàn)成的模式,大部分尚未形成主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。
(四)人口流失嚴(yán)重,人力資源匱乏。由于外出務(wù)工人員和到外地求學(xué)的學(xué)生認(rèn)為小城鎮(zhèn)里沒有個人的發(fā)展空間而不愿意再回到家鄉(xiāng),外地高素質(zhì)人才也不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展,造成小城鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重,老齡化問題日益突出,人力資源匱乏。
(五)建設(shè)資金短缺,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金是關(guān)鍵[4]。我國小城鎮(zhèn)自身的財政收入較少,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠上級撥款,巨大的財政壓力制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),阻礙了小城鎮(zhèn)與外界的溝通交流,不利于吸引資源向小城鎮(zhèn)流動。
三、國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗
(一)整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為。歐美主要國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)十分注重整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。他們從本國實際出發(fā),全盤考慮,注重區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào),注重城鎮(zhèn)分工,充分發(fā)揮地方優(yōu)勢,給予小城鎮(zhèn)準(zhǔn)確定位,不盲目貪大,而且在規(guī)劃時,注重科學(xué)論證。國外發(fā)達(dá)國家一般制定有城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī),以規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為。城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案一經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),就是具有約束力的文件,一切建設(shè)都必須按照規(guī)劃的規(guī)定去執(zhí)行,如需變更規(guī)劃,則必須重新審批。如德國就頒布了《聯(lián)邦空間發(fā)展原則》和《面向國家空間發(fā)展的聯(lián)邦行動規(guī)劃》來指導(dǎo)全國的城鎮(zhèn)建設(shè),還制定有《規(guī)劃法案》來規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃行為[5]。
(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縮小城市差距。國外發(fā)達(dá)國家在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中,十分重視小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把這看做是小城鎮(zhèn)存在與發(fā)展的先決條件。大中小城市和小城鎮(zhèn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距不大,甚至在某些方面小城鎮(zhèn)比大城市更好。以日本為例,東京沒有能播放畫面效果震撼的IMAX版電影的電影院,而與東京相鄰的神奈川縣和川崎縣則有[6]。
(三)重視對環(huán)境、自然資源和文物古跡的保護(hù)。國外發(fā)達(dá)國家十分注重環(huán)境保護(hù),城鎮(zhèn)中建有污水處理和垃圾處理設(shè)施,工業(yè)污水廢氣和生活污水必須經(jīng)處理合格后才能排放,固體垃圾也有相應(yīng)的處理辦法。他們不但保護(hù)森林、綠地等綠色資源,還興建有公園,甚至房前屋后、街道路邊等零星土地,也種植花草樹木等。他們在規(guī)劃和建設(shè)過程中特別注重保持小城鎮(zhèn)的特色,強調(diào)小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌和歷史傳承,小城鎮(zhèn)的環(huán)境普遍比市區(qū)寧靜舒適。同時他們對文物古跡也給予較有力的保護(hù)。德國規(guī)定保護(hù)具有200年以上歷史的建筑,并撥出?钣糜诰S護(hù)保養(yǎng),維持原有的外觀,而屋主只能根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對其內(nèi)部進(jìn)行改造。德國對傳統(tǒng)建筑、文物古跡不是簡單的保護(hù),而是構(gòu)建一系列的第三產(chǎn)業(yè),既維持了人文文化延續(xù),又解決了維修和管理費用的來源問題[5]。
(四)多方籌措建設(shè)資金,多種形式經(jīng)營公共事業(yè)。國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源多元化,既有政府公共開支,又有私人投資。道路、供水、供電、公園等公共事業(yè)的正常管理、營運和維護(hù)等既有政府負(fù)責(zé),又有私人經(jīng)營。其融資模式主要有PPP模式,即“公私合營模式(Public PrivateParteiships)”。公共事業(yè)引入私人資本既擴(kuò)大了資金來源,又引入了私人部門的管理和運營機(jī)制,改善和提高了公共事業(yè)的運作效率[4]。
(五)保障公民權(quán)利平等,統(tǒng)一全國社保體系。公民各項權(quán)利的平等是小城鎮(zhèn)發(fā)展的保障。國外發(fā)達(dá)國家注重保護(hù)公民的權(quán)利,如德國憲法就規(guī)定選舉、工作、遷徙、就學(xué)等公民權(quán)利一律平等,而且城鄉(xiāng)之間社會保障體系差異不大,農(nóng)民只需登記并按章納稅就可以成為城市居民。在小城鎮(zhèn)中就能享受到平等的公民權(quán)利,小城鎮(zhèn)市民就不必涌入大城市,這在減輕大城市人口壓力的同時,也保障了小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。
四、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的思路
(一)確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中,要確保規(guī)劃體制嚴(yán)密,明確規(guī)劃的框架和體系,細(xì)化具體程序和形式要求;要確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué),從發(fā)展?fàn)顩r、需求變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā),通過實證調(diào)查統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)等相關(guān)因素;
要確保規(guī)劃過程公開,認(rèn)真聽取公民的意見,積極鼓勵公民參與規(guī)劃;要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅,既要依法執(zhí)行規(guī)劃,又要引入公民監(jiān)督。
(二)形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面,加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗交流,鼓勵科研教育機(jī)構(gòu)幫助他們分析當(dāng)?shù)貙嶋H情況并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢,發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。另一方面,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農(nóng)林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進(jìn)一步發(fā)展深加工業(yè),也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
(三)加強環(huán)境保護(hù),提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度,提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識,加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間技術(shù)交流,提高資源利用率,鼓勵他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時,加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè),杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。
(四)提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,一方面要多建高層建筑,另一方面在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,不盲目圖大圖全,避免大辦公樓、大廣場等建設(shè)誤區(qū)。
(五)加大對歷史建筑、名勝古跡和自然景觀的保護(hù)力度。充分利用當(dāng)?shù)鬲毺氐?城鎮(zhèn)風(fēng)貌,發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè),以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展,以發(fā)展加強保護(hù)。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢,吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老,增強小城鎮(zhèn)的消費能力和人口凝聚力。
(六)提供良好的政策氛圍,鼓勵具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和大學(xué)生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款,幫助他們將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。加強小城鎮(zhèn)與科研教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。
(七)保證小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。提高上級政府對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥付額度,加強道路、通訊、電力和供水設(shè)施建設(shè),提高交通物流能力,保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級政府的資金支持應(yīng)避免平均主義的影響,應(yīng)將有限的資金,用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預(yù)期的小城鎮(zhèn),待其取得較好經(jīng)濟(jì)成果時,再鼓勵他們幫扶、帶動周邊的小城鎮(zhèn),實現(xiàn)由點到面的發(fā)展。引入私人資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運營效率高的特點。
(八)放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu),加快人口流動。取消大城市公民的特殊福利,統(tǒng)一全國公民的就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的政策,使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權(quán)利,同時也解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。
五、結(jié)語
小城鎮(zhèn)建設(shè)對于實現(xiàn)小康社會,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化起著非常重要的作用。本文針對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題,提出了一些促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路,希望能對其建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文11
摘要:城鄉(xiāng)關(guān)系是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象,是國家戰(zhàn)略化發(fā)展過程中優(yōu)先面對的重點和難點問題。城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當(dāng)會直接影響到一個國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r。從當(dāng)前的發(fā)展情況上看,我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈整體向前推進(jìn),但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡等一系列問題。本文就馬克思主義中關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)典理論做梳理,并根據(jù)我國具體國情分析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題以及提出自己的建設(shè)觀點。
關(guān)鍵詞:馬克思主義;城鄉(xiāng)關(guān)系;小城鎮(zhèn)建設(shè);統(tǒng)籌規(guī)劃;對策分析
中圖分類號:A811文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-864X(20xx)01-0041-01
一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論概述
城鄉(xiāng)關(guān)系即城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系,是世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象,任何一個國家走向現(xiàn)代化的過程中都會面臨的問題,城鄉(xiāng)關(guān)系是否處理得當(dāng)會直接影響到一個國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論具有豐富的內(nèi)涵,主要包括城鄉(xiāng)對立理論,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論,城鄉(xiāng)融合理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。論述了城鄉(xiāng)建設(shè)的一般規(guī)律,還預(yù)測了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢,對城鄉(xiāng)關(guān)系做了科學(xué)的分析、界定。因此,用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指導(dǎo)中國社會主義建設(shè)不僅具有理論價值,還具有重要的現(xiàn)實意義,堅定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論入手,系統(tǒng)的梳理城鄉(xiāng)關(guān)系理論,通過對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化進(jìn)程的回顧,總結(jié)我國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探尋城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的有益經(jīng)驗,來研究現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面對的問題以及分析其原因,并探討如何運用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論來做我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇。
二、當(dāng)前時期我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性,協(xié)調(diào)性差。規(guī)劃前贍性不夠遠(yuǎn),中心區(qū)規(guī)劃不夠明確,導(dǎo)致規(guī)劃無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求。盡管近年來我縣通過實施土地整治、未利用地開發(fā)等措施,開發(fā)出了一大批耕地,解決了部分建設(shè)用地指標(biāo),但由于實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的保障機(jī)制還不夠完善,對農(nóng)村自建房缺乏有效管控的措施機(jī)制,導(dǎo)致近年來農(nóng)村新建房屋數(shù)量激增,且普遍標(biāo)準(zhǔn)較高,造成建新易、拆舊難、代價高,制約了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐。
二是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理性,缺口多。城鎮(zhèn)建設(shè)對用地指標(biāo)的需求較大,但由于國家加強了土地的宏觀調(diào)控,每年上級下達(dá)的用地指標(biāo)較少,而且項目建設(shè)用地申報程序多、時限長,很多招商引資項目無法及時供地,直接制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本載體,包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī);(jīng)營和節(jié)約集約利用、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),等等。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范,土地規(guī);(jīng)營水平還比較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo),農(nóng)場式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)行進(jìn)一步探索發(fā)展。農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的意識不強,對土地流轉(zhuǎn)心存后顧之憂,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活依靠,即便自己沒有精力和能力經(jīng)營好承包耕地,寧可粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是建設(shè)用地指標(biāo)約束較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,土地市場供需矛盾日益尖銳,僅僅依靠上級每年下達(dá)的.用地指標(biāo),難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)所需。特別是小城鎮(zhèn)的商貿(mào)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)落戶,受土地指標(biāo)約束的影響尤其大。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。居住是人民生活的最基本保障,人口的轉(zhuǎn)移,不僅是勞動力的轉(zhuǎn)移,更是居所的轉(zhuǎn)移。一是縣城房地產(chǎn)開發(fā)不夠規(guī)范。開發(fā)管理不夠完善,部分房地產(chǎn)項目品位較低,造型單調(diào),質(zhì)量不過硬;開發(fā)進(jìn)度參差不齊,部分項目施工多年不能交工;企業(yè)開發(fā)行為不夠規(guī)范,個別企業(yè)私自改變規(guī)劃設(shè)計,甚至違背購房合同私自漲價。這些問題,導(dǎo)致一大批長期在縣城就業(yè)的農(nóng)民,沒有能力或不愿意到縣城購房定居,大部分農(nóng)民過著在城鎮(zhèn)工作,在農(nóng)村居住的生活,成為“走讀”的“城鎮(zhèn)居民”。二是保障性住房建設(shè)覆蓋面不夠廣。盡管近年來我縣投入大量資金用于保障性住房建設(shè),解決了部分城鎮(zhèn)困難家庭的居住問題,但整體來看覆蓋面仍然不夠廣,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,始終未能在保障性住房建設(shè)上取得突破。
針對上述問題,筆者認(rèn)為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題主要有如下幾種原因?qū)е。一是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系運用沒有與時俱進(jìn),對小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不明確,以及相關(guān)制度和法律法規(guī)不完善。二是政府管理僵化,缺乏科學(xué)性和前瞻性。城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換等方面也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。
三、加速發(fā)展我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇
一是科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。組織城市總體規(guī)劃實施情況評估,適時啟動城市總體規(guī)劃調(diào)整修編。編制老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,修編新城區(qū)范圍內(nèi)部分未開發(fā)利用地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制縣城區(qū)防汛排澇綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、公共衛(wèi)生規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃,協(xié)調(diào)指導(dǎo)好城市供水、電力、通訊、教育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃編制報批工作,逐步建立起科學(xué)完善的民生規(guī)劃體系。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化布局的規(guī)劃,要著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要,既要照顧眼前,更要立足長遠(yuǎn),堅持高起點規(guī)劃,確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是各區(qū)、縣、鎮(zhèn)情況差別很大,建議根據(jù)不同地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,確定不同的發(fā)展方針和目標(biāo),因地制宜,分類指導(dǎo)。有條件的不單要求增加數(shù)量,更要注重提高質(zhì)量,注重增強小城鎮(zhèn)城市功能和輻射功能;發(fā)展欠缺的,要千方百計提高城鎮(zhèn)化水平。
二是拓寬融資渠道,運用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),資金是瓶頸,要積極探索國家、地方、集體、個人相結(jié)合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法,充分利用好市場機(jī)制。同時,要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項公益事業(yè)來做,由政府來主導(dǎo),切實做到在市場化條件下的便民、利民。
三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)的體制改革。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必然會面臨的巨大的資金壓力,成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸,希望上級政府在項目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜;赓Y金難題。
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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文12
我國小城鎮(zhèn)發(fā)展,H前已呈現(xiàn)星羅棋布的可喜局面。因此,怎樣做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已提到日程上來,應(yīng)該進(jìn)行研究。
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,大面廣,任務(wù)緊迫繁重,而小生產(chǎn)的意識和傳統(tǒng)觀念又頑固地禁錮著人們的頭腦,嚴(yán)電地影響著規(guī)劃工作的正常進(jìn)行。在獨門大院、小而全的自給自足思想束縛下,出現(xiàn)了"部門所有、條塊分割”的體制,切斷了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)脈絡(luò),或者心中無數(shù),既無長期計劃,又無短期安排,以致昨天的建設(shè)成了今天發(fā)展的障礙,盲目地修、建、拆,沒完沒了地窮折騰,勞民傷財,無有效.益。河北省有個只有1.6萬人、2.3平方公里的縣城小鎮(zhèn),卻建有生活用水塔6丨座,平均267人一座,耗費1(H)多萬元,卻有37%的人用不上自來水;即使用上的,仍有95%的人是靠手提肩擔(dān)。如果瞻前顧后的統(tǒng)籌安排,只要投資50萬元,就能使自來水普及率和水管入戶率均達(dá)到100%。
編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總的要求是:從控制大城市規(guī)模和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化出發(fā),積極發(fā)展小城鎮(zhèn);.保證r.業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、倉庫、生活居住、-交通運輸、行政機(jī)關(guān)、科學(xué)、教育..文化、綠化、衛(wèi)生、'‘體戽等項用地,并做到節(jié)約、合理;安排本鎮(zhèn)人0和外來人口的不斷增長:把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為先行來抓;保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡?傊侠淼卮_定規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo),確定小鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和布局,綜合部署各項建設(shè),使經(jīng)濟(jì)、科教文和公共事業(yè)有秩序地協(xié)調(diào)地發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,町分為近期和遠(yuǎn)期兩種。近期規(guī)劃(到19恥年),要有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。遠(yuǎn)期規(guī)劃(到20xx年),可先做總體規(guī)劃。因規(guī)劃期時間較長,不易準(zhǔn)確預(yù)測到日新月異’的經(jīng)濟(jì)變化,應(yīng)待條件成熟后再做遠(yuǎn)期詳細(xì)規(guī)劃。在做小城鎮(zhèn)近期規(guī)劃時,應(yīng)注意以下四個問題:
1、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要先行。小城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、道路、橋梁、供電、通訊、綠化和壞境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,是保證人民生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行不可缺少的物質(zhì)條件,把它們作為非生產(chǎn)性建設(shè)來對待是不恰當(dāng)?shù)。目前,有相?dāng)多數(shù)的小城鎮(zhèn),尤其是縣城以下的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地,普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足而且十分簡陋的問題,影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急,要做到路通、燈亮、水流。在道路規(guī)劃上,要求能滿足交通運輸?shù)男枰谀芡ㄐ,遠(yuǎn)期能發(fā)展延伸。修建道路,注意使地面水暢流無阻,并處理好與鐵路的交叉和與橋位的關(guān)系。同時,與管線工程相適應(yīng)。就是說,要求同修建地下供、排水管道和空中線網(wǎng)綜合安排,同時起步。道路的主、次干道和一般道路及進(jìn)戶巷道,應(yīng)分別有一定的寬度耍求。在供排水規(guī)劃上,務(wù)必防Ih重走前面提到的那個縣城小鎮(zhèn)水塔林立的彎路。
2、合理安排工業(yè)項目。陳同志在《當(dāng)咐基本建設(shè)工作中的幾個重大問題》一文中指出:“工業(yè)布局是菡本建設(shè)中一個最關(guān)重要的問題”,“多數(shù)的企業(yè)應(yīng)該分散地建設(shè)在+小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方!痹谛〕擎(zhèn)有計劃地安排中、小型建設(shè)項目,岑展造價低、易于掌握技術(shù)的地方工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),使工廠接近原料產(chǎn)地,可以充分利用農(nóng)村剩余勞力資源,合理使用勞動力。同在大中城電建廠相比,速度可能更快一些,投資可能還要省一些。從經(jīng)濟(jì)效果看,小城鎮(zhèn)工業(yè)投產(chǎn)后?產(chǎn)供銷能更好地結(jié)合,生產(chǎn)組織合理,運輸里程適當(dāng)縮短,降低產(chǎn)品成本。
在小城鎮(zhèn)辦工業(yè),切忌草率從事,千萬防止污染;防lh工藝技術(shù)落后、污染嚴(yán)重而又沒有防治措施的工廠新建或轉(zhuǎn)遷入小城鎮(zhèn)。這是XiSr孫后代休養(yǎng)生息.健康繁衍的大事。因此,耍加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管埋,嚴(yán)格按照中央的規(guī)定:不準(zhǔn)從務(wù)污染嚴(yán)黽的項n,生產(chǎn)含有劇毒污染物和強致癌物成分的產(chǎn)品:已建成的,分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷措施;嚴(yán)格控制新的污染源;堅決制止大中城市污染轉(zhuǎn)嫁;對嚴(yán)重事件,要追究責(zé)任,嚴(yán)加杏處。
3、解決好小城鎮(zhèn)和過境交通的矛盾。發(fā)展交通,是小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的必要條件。人們往往出于生活和生產(chǎn)經(jīng)營上的便利,向鐵路、公路靠攏,蓋房建店,辦廠設(shè)攤,以致形成公路穿鎮(zhèn)的狀況。在過境線兩側(cè)大搞建筑,人流橫穿,車馬亂行,勢必增多交通事故多發(fā)區(qū)。在規(guī)劃中應(yīng)認(rèn)真研究解決。一般規(guī)模較小的城鎮(zhèn),交通線不宜大改動;對于集日人次在萬人以上的,過境交通線可做改線、繞道安排,或把鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展控制在交通線一側(cè),形成小城鎮(zhèn)和交通干線如同數(shù)學(xué)上的切線關(guān)系,以減少相互之間的干擾。此外,建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)路,對于縣城和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)也是必要的,有利于疏散緩解日益增加的交通量。
4、安排好集市貿(mào)易場所。在編制規(guī)劃時,要妥善安排集市貿(mào)易市場的方位和占地面積。實踐證明,集市貿(mào)易市場設(shè)在交通線兩側(cè)和車站附近,極容易造成交通阻塞和發(fā)生交通事故。集貿(mào)市場理想的地點是,既要靠近過境交通,又要避免在交通線兩側(cè)發(fā)展。應(yīng)本著購銷方便和不影響交通、鎮(zhèn)容、環(huán)境衛(wèi)生的原則,確定方位和范圍。集貿(mào)市場占地問題,是個大量的普遍的問題。經(jīng)濟(jì)吸引半經(jīng)不大而且是每五日一集的小集市,設(shè)專門市場是不經(jīng)濟(jì)的,可盡量利用通行量不大的道路和街面。大規(guī)模的萬人以上的集市,僅靠以街代市、以路代市是難以容納下市場的?稍O(shè)置專門市場,以高峰人次考慮,每人占地一平方米來計算市場面積是綽綽有余的。市場還應(yīng)設(shè)有一定數(shù)量的出入口,以保證車輛暢通和人身安全。同時,按傳統(tǒng)習(xí)慣,分門別類,劃出攤位占地界限。牲畜市和有污染的交易場,要設(shè)置在側(cè)風(fēng)位、河流的下游邊沿地帶,以防止污染。
加強小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)研究工作,不斷提高規(guī)劃質(zhì)量,是各級規(guī)劃部門光榮而艱巨的任務(wù)。我們的規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱,人才奇缺,進(jìn)展緩慢,而需要解決的問題是多方面的.。因此,必須及早規(guī)劃,并持久地抓下去。專職的規(guī)劃部門,應(yīng)精通業(yè)務(wù),掌握規(guī)劃的深度,在深入調(diào)查搜集到全部基礎(chǔ)資料的前提下,再做規(guī)劃。一般地說,規(guī)劃的深度要求是,要能滿足近期各項工程建設(shè)的需要。,劃的圖紙和文件,包括五圖一書:現(xiàn)狀圖;近.遠(yuǎn)期規(guī)劃總乎面圖;近期詳細(xì)規(guī)劃平面圖;專項^包括道路、給排水、能源.電訊等)規(guī)劃圖;豎向設(shè)計(指道路和建筑物地面標(biāo)高)和管線綜合圖;規(guī)劃說明書。五圖的繪制,說明書的編寫,各項工程的工程量和概算,規(guī)劃的實施步驟和措施,是專門機(jī)構(gòu)繁重的工作任務(wù)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一門綜合性科學(xué),既有自然科學(xué)內(nèi)容,又有社會科學(xué)內(nèi)容,要從宏觀角度,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué).社會學(xué).生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué),氣象學(xué).統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科提出的要求,對發(fā)展和建設(shè)作綜合性的研究。就多數(shù)小城鎮(zhèn)來說,目前編制詳細(xì)的規(guī)劃,可按“快一點、粗一點”的精神,提出近期建設(shè)規(guī)劃,重點抓好總體布局、用地安排和建設(shè)安排。但要盡量具體一些,細(xì)致一些,起碼對用地和道路走向要起控制作用。中共中央.國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》中再次強調(diào);“縣和縣以下小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要,并嚴(yán)格控制占地規(guī)模!痹诰唧w規(guī)劃中,對縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地和集鎮(zhèn),對沿海和內(nèi)地,山區(qū)和平原,以及邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū),都應(yīng)有不同的要求和政策。值得一提的是,由于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而使一些古老的小城鎮(zhèn)逐步衰退,怎樣保持小城鎮(zhèn)古老淳樸的地方特色和個性,保持與發(fā)揚民族風(fēng)格,保護(hù)文物古跡,也是編制規(guī)劃中應(yīng)注意的問題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文13
隨著環(huán)境的惡化,我國對于小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題也越來越關(guān)注,在小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程中不斷的出現(xiàn)了環(huán)境問題,本文主要對于小城鎮(zhèn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行了分析,并對于加強環(huán)境保護(hù)的措施進(jìn)行了簡單闡述。
近些年,全世界都對于環(huán)境問題越來越關(guān)注,環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是大城市具有的問題,現(xiàn)在已經(jīng)不斷想著小城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)散。隨著近些年小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境問題也越來越凸顯,在小城鎮(zhèn)中進(jìn)行環(huán)境管理和治理也迫在眉睫,只有更好的解決了環(huán)境問題,才能使城鎮(zhèn)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展,更好的維持其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)步。
1 主要環(huán)境污染問題
1.1 水域污染
近些年,隨著工廠建設(shè)的增多,雖然為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐,但是其工業(yè)生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生的廢水噸數(shù)也不斷增多,在廢水中有很多污染物并不能進(jìn)行化學(xué)溶解,如果沒有經(jīng)過處理的廢水流入江河湖泊,就會造成嚴(yán)重的水域污染。在現(xiàn)階段的廢水處理中,雖然國家對此已經(jīng)進(jìn)行了處理規(guī)定,但是由于廢水處理的難度很大,需要投資很多,許多企業(yè)在進(jìn)行廢水的排放中,并沒有進(jìn)行預(yù)先的處理。這種情況在小城鎮(zhèn)中更嚴(yán)重,由于管理部門對于廢水的管理力度并不大,所以更多的企業(yè)對于廢水處理并不重視。這些帶有懸浮物、氮磷污染物的廢水流入水域后,會給水域中的動物造成嚴(yán)重的傷害,也會對于地下水造成嚴(yán)重影響。
1.2 大氣污染
隨著工業(yè)生產(chǎn)增多,汽車使用量的增加,大氣排放氣體也不斷增多,這些含有煤煙的有害物質(zhì)排放到大氣中后,會給大氣造成嚴(yán)重的傷害,加大酸雨出現(xiàn)的頻率,加劇全球變暖的速度。
1.3 垃圾污染
隨著各種行業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)中垃圾的數(shù)量也不斷增長,在這些垃圾中存在的無法講解的物質(zhì),如果處理工作做得不好,很容易贏下地下環(huán)境,對土壤及地下水都會造成嚴(yán)重的損傷。
1.4 噪聲污染
各種聲音的出現(xiàn),在組合在一起的時候,會形成噪音,對人體的傷害很嚴(yán)重。很多城市住宅區(qū)的噪音嚴(yán)重超過規(guī)定要求,對于人們身體健康造成了很大的影響。
2 小城鎮(zhèn)的主要環(huán)境問題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,小城鎮(zhèn)的進(jìn)步迅速,但是隨著小城鎮(zhèn)的工業(yè)迅速發(fā)展,也帶來了很多環(huán)境的問題。由于小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理力度并不夠,環(huán)境污染現(xiàn)象發(fā)展迅速,已經(jīng)嚴(yán)重的影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展健康。在小城鎮(zhèn)中主要出現(xiàn)的環(huán)境問題包括以下幾種:
2.1 工廠垃圾以及生活垃圾隨意傾倒。在小城鎮(zhèn)中,由于并沒有垃圾集中處理的機(jī)構(gòu),所以工業(yè)生產(chǎn)的垃圾和人們?nèi)粘躺罾谔幚砩喜]有相關(guān)規(guī)范,多數(shù)垃圾并不會經(jīng)過分類處理就進(jìn)行了隨意的傾倒或者填埋工作,這也就造成了小城鎮(zhèn)嚴(yán)重的垃圾污染,這些垃圾中存在的不可降解垃圾有很多,對于傾倒填埋區(qū)的土壤以及地下水污染嚴(yán)重。
2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。在小城鎮(zhèn)進(jìn)行礦產(chǎn)等開發(fā)的時候,并不會對于開礦進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,并不會適可而止,在開礦過程中采礦手段落后,很可能會給周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,影響生態(tài)平衡。
2.3 在工業(yè)的生產(chǎn)中,對于排放氣體并不會進(jìn)行預(yù)先的過濾處理,所以這些氣在排放后,會給小城鎮(zhèn)的大氣造成嚴(yán)重污染,使大氣環(huán)境遭到破壞,及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展,也會對人們的.身體健康造成影響。
2.4 污染處理設(shè)施不足給小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作帶來了一定的制約,在小城鎮(zhèn)的生活污水、工業(yè)廢水的處理上,都沒有很好地處理手段,所以就造成了嚴(yán)重的水域污染狀況。
2.5 在進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的過程中,養(yǎng)殖人員并沒有對于畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水。排泄物進(jìn)行很好地處理工作,所以當(dāng)這些物質(zhì)直接流入農(nóng)田等區(qū)域時,會給農(nóng)業(yè)造成破壞,影響土壤質(zhì)量,造成土壤的鹽堿化。
3 加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性
從環(huán)境系統(tǒng)角度看,小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能流和信息的傳遞中心,以是溝通城市與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的節(jié)點。小城鎮(zhèn)環(huán)境既受社會因素的影響,又受自然因素的影響。許多小城鎮(zhèn)周圍地域開闊,環(huán)境容量較大,天然凈化功能爐較強,自然資源豐富。加強環(huán)境保護(hù)可以使其經(jīng)濟(jì)繁榮,社會安定,環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)平衡,達(dá)到人與自然的和諧。
農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)城市是農(nóng)村發(fā)展的必由之路,在我國大多數(shù)地區(qū),小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于初始階段,小城鎮(zhèn)的環(huán)境尚未受到很嚴(yán)重的污染或破壞,為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)現(xiàn)化小城鎮(zhèn),不重蹈發(fā)達(dá)國家早期及我國大中城市出現(xiàn)的“先污染后治理”的覆轍,在建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)過程中,必須同時加強城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
4 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的措施
4.1 加強和改進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
首先確定小城鎮(zhèn)的功能定位,從小城鎮(zhèn)功能定位和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要做到幾個結(jié)合:即眼前與長遠(yuǎn)、局部與全面、經(jīng)濟(jì)功能和社會生態(tài)功能、實用價值與觀賞價值、現(xiàn)有能力水平與改革開發(fā)潛能的有機(jī)結(jié)合。要把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來,實現(xiàn)幾個集中:即農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、新建企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.2 發(fā)揮項目環(huán)評的作用
小城鎮(zhèn)新建項目一定要進(jìn)行環(huán)境影響評價,從源頭把關(guān)。一是要符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是項目要符合清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以及總量控制目標(biāo),三是項目要建在合適的功能區(qū)。強化項目環(huán)評公眾參與,認(rèn)真聽取公眾意見。支持位于資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較強、潛力較大的區(qū)域的城鎮(zhèn)加速發(fā)展。
4.3 構(gòu)建小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保體系
要加強小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè),大力提高小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率,特別是提高人均擁有的公共綠地率,形成人與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)的綠化不能光種草,一是耗水多,二是生態(tài)效益不一定好。應(yīng)做到草花藤科學(xué)搭配,針闊葉混交,對樹種結(jié)構(gòu)的選擇要做到“五性”:生態(tài)性、適地性、經(jīng)濟(jì)性、需求性、觀賞性。形成多品種、多樣性、多層次,充分利用光、熱、土、肥、氣等資源,形成一個和諧穩(wěn)定的生物群落。有條件的地方,在小城鎮(zhèn)外圍還可以建設(shè)成片森林或森林帶,起到生態(tài)屏障的作用。
4.4 完善好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
應(yīng)當(dāng)建立與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的污水處理設(shè)施,加大污水集中收集和處理能力。小城鎮(zhèn)應(yīng)搞雨污分流,對污水的處理要走“大中小微”結(jié)合的路子。要因地制宜廣開氣源,開發(fā)好清潔能源,積極發(fā)展集中供熱,解決分散的大氣生活面源污染問題。推廣電能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的使用,進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
5 結(jié)論
隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)步,環(huán)境問題不斷出現(xiàn),并且惡化迅速,如果不能對于環(huán)境問題進(jìn)行合理的治理,將影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度,制約其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。所以在小城鎮(zhèn)的管理中,管理人員必須對于環(huán)境問題進(jìn)行重視,積極制定環(huán)境治理方案,加強環(huán)境保護(hù)宣傳,提高人們對于環(huán)境保護(hù)的意識,制定完善的環(huán)境管理方案,確保小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定、健康、環(huán)保發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文14
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性
目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施,
這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個問題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。
小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。
目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個小城鎮(zhèn),不管在什么時期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化,主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍H绻幼≡诔擎?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化!吨泄仓醒雵鴦(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說,小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。
從我國許多地方的實際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確,因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點性
辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點性的基礎(chǔ),重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題:要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。
目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實頗多,具有很高的普及性。全國共有18000多個,山東省有1000多個,平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè),既沒有必要,又會造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點性”。
從現(xiàn)實情況看,要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒有必要這樣做。可行的辦法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性。基本的選擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強,對人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并,也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項目,防止造成更大的浪費。這樣,把重點城鎮(zhèn)突出起來了,再加上強有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。
三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐,要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號是“人民城市人民建”,投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”,結(jié)果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價格、征收各種雜費,甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問題,還帶來若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實力強,對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等,但是當(dāng)他們難以為繼之時,卻沒有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。
以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè),
論文
要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的.、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人,都可以參與投資,誰投資、誰所有、誰受益,真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目,如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會進(jìn)入良性循環(huán)之路。
在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時,還要通過制定相關(guān)政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。
四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性
良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn),就是因為有“瓷”和“酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國的小城鎮(zhèn)看,大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會有很好的發(fā)展前途。
現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強烈意識,充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢,揚長避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時,還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢,建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢,以采掘為龍頭,帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢,形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。
五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性
目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。
小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來不花錢的宅基地,再花錢購買新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力,錯誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。
增強人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個問題。第一,大膽改革戶籍制度。對大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動,或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動成果,充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會高漲,但是可以鼓勵他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂業(yè)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)論文15
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的`發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?梢怨(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
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