【摘要】事業(yè)單位的管理財務(wù)管理工作，關(guān)系到國家和地方各項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國家財產(chǎn)的安全，關(guān)系到不同事業(yè)單位的公平分配問題。本文對現(xiàn)今行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一些主要問題進行了分析，并對此提出幾點對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財務(wù)管理，問題，建議。

　　事業(yè)單位，尤其是行政單位，其職能決定了單位財務(wù)核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。事業(yè)單位在財務(wù)制度的執(zhí)行中，由于各種制度與現(xiàn)實銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠，或執(zhí)行人的素質(zhì)問題，造成財務(wù)管理中的許多問題。因此，加強制度建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，是進一步規(guī)范完善事業(yè)單位財務(wù)管理的必要措施。

　　一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題。

　　1。經(jīng)費審批不嚴(yán)格。隨著財政經(jīng)費撥付的減少，行政事業(yè)單位在財政經(jīng)費的使用上應(yīng)該給予一定程度上的控制，以減少本單位的資金壓力。但是，由于多年以來形成的制度管理漏洞，許多行政事業(yè)單位在下級經(jīng)費的使用審批上依然較為寬松，并不嚴(yán)格按照制度予以規(guī)范或控制，對下級的不良行為較為縱容。例如 ，按規(guī)定下級在經(jīng)費的申請和使用的過程中，必須有相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人簽字，通過幾級領(lǐng)導(dǎo)的會簽來完成經(jīng)費的劃撥及使用，但是在很多情況下，某位高級領(lǐng)導(dǎo)的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。

　　2。預(yù)算管理缺乏力度。在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，一般都存在著預(yù)算管理的某種漏洞，這些漏洞或許是存在于預(yù)算的編制過程中，也或許是存在于預(yù)算的執(zhí)行過程中，而在更多的情況下是兼而有之。例如，在預(yù)算的編制過程中往往只有本單位財務(wù)部門的參與，而其他部門的參與卻較少，這就使得所編制的預(yù)算往往與各部門的實際情況有偏差;而在另一方面，各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時常出現(xiàn)挪用預(yù)算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象，從而又加劇了所編制預(yù)算與實際情況的偏差 ，給本單位的預(yù)算管理造成了較大的混亂。

　　3。會計核算較為混亂。從理論上說，會計核算工作的有效性是反映其單位財務(wù)管理水平及成效的一個關(guān)鍵性因素 ，而從實際上看 ，在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題，嚴(yán)重影響了這些單位財務(wù)管理工作的成效。例如，在某些行政事業(yè)單位中會計核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況，負(fù)責(zé)記賬工作的會計人員還同時負(fù)責(zé)審核以及保管等等;此外，在具體進行會計核算時，賬賬核對、賬實核對、賬表核對這些必需的會計工作常常不能得以有效的執(zhí)行，而會計稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無法得到有效的貫徹。

　　4。固定資產(chǎn)管理缺位。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問題。例如，在購入固定資產(chǎn)時常常出現(xiàn)決策盲目的問題，對準(zhǔn)備購入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想;而在固定資產(chǎn)的日常管理上，有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對該單位購入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理;而對那些已經(jīng)變賣、報廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時入賬進行相應(yīng)的登記或處理，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。

　　二、加強和改進行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議。

　　1。強化會計核算及固定資產(chǎn)的管理力度。為了有效地加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，首先就要加強其會計核算工作的效果和質(zhì)量，通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn);而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性 ，使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會計信息的質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還要加強對固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對本單位的固定資產(chǎn)進行專門的管理，以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

　　2。提高財務(wù)管理的計劃性與預(yù)測性�，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為行政事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預(yù)算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時報告，供預(yù)算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預(yù)算更加切合實際。

　　3。預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤。行政事業(yè)單位在對預(yù)算所實施的管理上，要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來 ，從績效評價的角度加強對預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過程中，通過要求單位各部門負(fù)責(zé)人積極參與，來提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度，避免了預(yù)算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn);而在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進行相應(yīng)的經(jīng)濟或其他方式的懲處，從而達到以儆效尤的結(jié)果。

　　4。加強經(jīng)費審批及內(nèi)部控制制度的管理。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費的審批過程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴(yán)格的問題，應(yīng)對其進行制度上的完善及改造，增加對經(jīng)費審批過程的監(jiān)督檢查力度。例如，實行會簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ，對缺乏相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的經(jīng)費審批事項要拒絕進行處理，如果無法進行判斷或取舍的要積極向上進行反映 ，尋求上級主管部門的處理建議和意見。此外，行政事業(yè)單位還要加強對內(nèi)部控制制度的建設(shè)，防止經(jīng)費審批過程中的惡意授權(quán)，從而達到從內(nèi)部杜絕財務(wù)舞弊行為發(fā)生的目的。

　　5。提高財務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會計人才�，F(xiàn)代財務(wù)管理要求財務(wù)人員不但具有傳統(tǒng)的核算型素質(zhì)，還要具備管理型和經(jīng)營型的素質(zhì)，不僅要掌握專業(yè)財務(wù)知識和技能，還應(yīng)對計算機和財務(wù)管理知識有比較深刻的了解，才能利用電算化會計的特點，實施財務(wù)管理，對事前、事中和事后進行全面的掌控。為此，要有目的的組織財會人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識，學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力;定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，交流工作經(jīng)驗和認(rèn)識，從中取長補短，發(fā)揮群體優(yōu)勢;繼續(xù)實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平。

　　此外，作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的外部監(jiān)督者，財政部門一方面要依法履行對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)，深入基層掌握情況，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從資金管理到資產(chǎn)管理，從非稅收入管理到集中支付管理，從資金結(jié)算到會計核算，從內(nèi)控制度的制定落實到財務(wù)人員的任職資格，從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后規(guī)范，全方位、全過程實行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面要加強對單位財經(jīng)法律法規(guī)和政策的宣傳，要定期進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新制定的管理制度要及時貫徹下去;要利用財政部門的宣傳窗口和渠道，隨時做好政策的解釋工作，反復(fù)宣傳政策，以達到深入人心的目的。

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